《城市問題研究》(每周一期)就是要解決城市發(fā)展中的各種問題，這是一個旨在幫助各級政府、開發(fā)商和投資機(jī)構(gòu)跟蹤城市發(fā)展動態(tài)信息，圍繞城市的政策、拆遷、開發(fā)成本、戰(zhàn)略思想等一切有關(guān)城市的問題做簡潔的探討。通過案例、專家的建議和科學(xué)分析，做出各種建議和選項(xiàng)，讓政府官員不再盲目跟風(fēng)，而是有選擇性的考慮城市的未來發(fā)展戰(zhàn)略，真正做出適合本地發(fā)展的思考。本文來自安邦智庫（ANBOUND）城市問題研究文章——《有所為有所不為 ——開發(fā)區(qū)發(fā)展高質(zhì)量生活服務(wù)業(yè)的“兵法”》（2022/7/21）。

十八大以來，全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）中的領(lǐng)頭羊相繼邁入了人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、提質(zhì)發(fā)展的新階段。北京、廣州、天津等多地開發(fā)區(qū)紛紛提出要打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新樞紐、承載地等目標(biāo)。

資深技術(shù)型企業(yè)家凱文?瑞安（KEVIN RYAN）曾說：“技術(shù)的主要資源是聰明的人，紐約科技行業(yè)之所以成功，很大程度上是因?yàn)榧~約成功培育和吸引了這座城市想要的人。”在新的地理邏輯下，哪里宜居，知識分子就會到哪里居住；知識分子到哪里居住，人類的智慧就會在哪里聚集；智慧在哪里聚集，人類財(cái)富最終就會在哪里匯聚。聚集有創(chuàng)新精神的人，就要有能夠吸引、服務(wù)高品質(zhì)人才的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。

然而，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)立區(qū)，相比于第二產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要地位，生活性服務(wù)業(yè)在開發(fā)區(qū)一直沒有受到足夠的重視，也缺乏相應(yīng)的積累。過往只是有一些傳統(tǒng)的、圍繞社區(qū)布局的、星星點(diǎn)點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)，支撐以社區(qū)居民為主要目標(biāo)群體的基本生活需求。特別是隨著開發(fā)區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校等文教衛(wèi)方面快速發(fā)展并獲得較高社會滿意度，高質(zhì)量生活性服務(wù)業(yè)的缺失更加凸顯。

然而，隨著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，土地資源緊缺的矛盾在開發(fā)區(qū)也日益凸顯，需要通過城市更新對存量設(shè)施進(jìn)行升級改造，來實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合的原則，在完善公共設(shè)施的同時，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)地有機(jī)更新，提升城市機(jī)能。開發(fā)區(qū)的有機(jī)城市更新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，更要考慮契合科技人才對人居環(huán)境的訴求，把高質(zhì)量生活性服務(wù)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)加以重視和扶持。堅(jiān)持生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生共融”的理念，以服務(wù)精細(xì)和品質(zhì)升級為導(dǎo)向，著力發(fā)展高質(zhì)量的生活性服務(wù)業(yè)。補(bǔ)足開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)立區(qū)的核心發(fā)展邏輯中，公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)，特別是滿足高端人群、科技創(chuàng)新人群的高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)的短板。

三產(chǎn)的發(fā)展模式、發(fā)展邏輯與二產(chǎn)有很大不同，要找到適合的“兵法”。習(xí)慣了先保生產(chǎn)、后保生活的開發(fā)區(qū)如何發(fā)展高質(zhì)量的生活性服務(wù)業(yè)？如何像吸引二產(chǎn)中世界500強(qiáng)企業(yè)那樣引來三產(chǎn)500強(qiáng)？

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）以“有所為有所不為”的“亦莊模式”，為開發(fā)區(qū)發(fā)展高質(zhì)量生活性服務(wù)業(yè)做出了一種探索。

這一探索始于2007年。彼時，經(jīng)開區(qū)內(nèi)位于京津塘高速與東五環(huán)交界點(diǎn)的工業(yè)區(qū)中，一個建筑面積約8萬平米，名為“汽車會展中心”的工業(yè)用房已經(jīng)閑置了6年之久，這是當(dāng)時經(jīng)開區(qū)面積最大的一處工業(yè)用房，遠(yuǎn)離生活區(qū)，交通并不便利。為了盤活閑置資產(chǎn)，同時助力經(jīng)開區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型，持有該資產(chǎn)的國有企業(yè)將該資產(chǎn)以“準(zhǔn)包干制”的形式包給一家專注城市商業(yè)綜合體投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的民營企業(yè)，以發(fā)展經(jīng)開區(qū)文化、影視娛樂、餐飲商超等服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，由該民企負(fù)責(zé)整體投資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營。該項(xiàng)目命名為“亦莊創(chuàng)意生活廣場”。

該民營企業(yè)在承租開始后，高標(biāo)準(zhǔn)定位，在經(jīng)開區(qū)當(dāng)時沒有三產(chǎn)外資招引資源的情況下，鼎力引入世界500強(qiáng)排名第一的沃爾瑪集團(tuán)旗下山姆會員店作為亦莊創(chuàng)意生活廣場的核心項(xiàng)目，成為了經(jīng)開區(qū)首個高端零售商超。亦莊創(chuàng)意生活廣場不僅滿足經(jīng)開區(qū)企業(yè)和居民的需求，服務(wù)范圍更是輻射京津冀周邊半徑50公里地區(qū)，年?duì)I業(yè)額超10億元人民幣。開業(yè)至今，平均每天接待3萬人次購物消費(fèi)，高峰時期日停車數(shù)量達(dá)到9萬，與專注線上模式的京東商超相輔相成，作為線下高端生活配套項(xiàng)目，共同支撐起了經(jīng)開區(qū)高品質(zhì)服務(wù)業(yè)的一片天地。

亦莊創(chuàng)意生活廣場作為經(jīng)開區(qū)內(nèi)唯一吸納外資大型商超的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，對于服務(wù)高層次人才、吸引高質(zhì)量外資、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境有著特殊的意義，也是經(jīng)開區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域融入國際化標(biāo)準(zhǔn)和理念、開辟國際化一流營商環(huán)境的先行示范。國有企業(yè)作為經(jīng)開區(qū)開拓過程中的主力之一，無形中為經(jīng)開區(qū)打造了彰顯優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的金字招牌。

國有企業(yè)的優(yōu)勢能力在于園區(qū)及配套的出租出售，在涉及市場化程度較高、競爭較為激烈的商業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)不足。同時，面對沃爾瑪這樣一個全球化的外資企業(yè)，國企深知雙方在理念、文化、制度等方面的差異，如何合作實(shí)現(xiàn)效益最大化是難題。正是認(rèn)識到自身的短板，在與民營企業(yè)合作的十五年中，國企始終堅(jiān)持“有所為有所不為”，始終遵守市場化規(guī)律，信守合同承諾，始終尊重民營企業(yè)，保持平等合作。雙方配合積極、互動良好，共同辦理包括土地性質(zhì)變更的手續(xù)并共同承擔(dān)費(fèi)用，十五年的長期租賃合同讓民營企業(yè)能夠安心穩(wěn)定投資，累計(jì)在該項(xiàng)目上投資約5億元。

國有企業(yè)與沃爾瑪集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，但其產(chǎn)生的主要權(quán)利義務(wù)都交由民營企業(yè)代為履行，以“準(zhǔn)包干制”的方式在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時調(diào)動了民營企業(yè)盡心服務(wù)的積極性。沃爾瑪作為經(jīng)開區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中最大的外資企業(yè)能夠扎根經(jīng)開區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，正是由于民營企業(yè)在外資企業(yè)和國有企業(yè)之間的緩沖作用，國企的穩(wěn)定和規(guī)范給外資企業(yè)吃了定心丸；民企的快捷、靈活成為國企與外資企業(yè)之間不可或缺的窗口和代理。自2019年起，國企作為與沃爾瑪集團(tuán)的簽約方，連續(xù)三年被評為沃爾瑪全球最佳合作伙伴。一個多方共贏、相得益彰“有所為有所不為”的“亦莊模式”，值得在開發(fā)區(qū)邁入下一個更高質(zhì)量發(fā)展階段、對生活性服務(wù)業(yè)有著更高需求的時代中有更大作為。

2018年總書記在長江沿岸考察調(diào)研時指出：“發(fā)展也要講兵法，兵無常勢。有所為是發(fā)展，有所不為也是發(fā)展。”國有企業(yè)能夠用好“有進(jìn)有退、張弛有度”的兵法，“不為”絕不是什么也不做，而是認(rèn)清現(xiàn)實(shí)不妄為，同時能因時、因地制宜地在特定情境下決定誰來“有所為”。這是在規(guī)則面前“謙遜”，在市場面前“讓步”，以充滿智慧的姿態(tài)和膽識，與民營企業(yè)一起共創(chuàng)和諧共融的發(fā)展環(huán)境。

本文部分圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵權(quán)刪