《城市問題研究》(每周一期)就是要解決城市發展中的各種問題，這是一個旨在幫助各級政府、開發商和投資機構跟蹤城市發展動態信息，圍繞城市的政策、拆遷、開發成本、戰略思想等一切有關城市的問題做簡潔的探討。通過案例、專家的建議和科學分析，做出各種建議和選項，讓政府官員不再盲目跟風，而是有選擇性的考慮城市的未來發展戰略，真正做出適合本地發展的思考。本文來自安邦智庫（ANBOUND）城市問題研究文章——《有所為有所不為 ——開發區發展高質量生活服務業的“兵法”》（2022/7/21）。

十八大以來，全國經濟技術開發區（以下簡稱“開發區”）中的領頭羊相繼邁入了人才引領、創新驅動、產城融合、提質發展的新階段。北京、廣州、天津等多地開發區紛紛提出要打造具有全球影響力的科技創新樞紐、承載地等目標。

資深技術型企業家凱文?瑞安（KEVIN RYAN）曾說：“技術的主要資源是聰明的人，紐約科技行業之所以成功，很大程度上是因為紐約成功培育和吸引了這座城市想要的人?！痹谛碌牡乩磉壿嬒拢睦镆司?，知識分子就會到哪里居??；知識分子到哪里居住，人類的智慧就會在哪里聚集；智慧在哪里聚集，人類財富最終就會在哪里匯聚。聚集有創新精神的人，就要有能夠吸引、服務高品質人才的生產性服務業和生活性服務業。

然而，開發區產業立區，相比于第二產業和生產性服務業的重要地位，生活性服務業在開發區一直沒有受到足夠的重視，也缺乏相應的積累。過往只是有一些傳統的、圍繞社區布局的、星星點點的生活性服務業，支撐以社區居民為主要目標群體的基本生活需求。特別是隨著開發區內醫院、學校等文教衛方面快速發展并獲得較高社會滿意度，高質量生活性服務業的缺失更加凸顯。

然而，隨著開發區產業的發展壯大，土地資源緊缺的矛盾在開發區也日益凸顯，需要通過城市更新對存量設施進行升級改造，來實現既定目標。堅持以人為本、產城融合的原則，在完善公共設施的同時，實現協調、可持續地有機更新，提升城市機能。開發區的有機城市更新為產業發展服務，更要考慮契合科技人才對人居環境的訴求，把高質量生活性服務業作為基礎性產業加以重視和扶持。堅持生態、生活、生產“三生共融”的理念，以服務精細和品質升級為導向，著力發展高質量的生活性服務業。補足開發區在產業立區的核心發展邏輯中，公共服務、商業服務，特別是滿足高端人群、科技創新人群的高品質生活服務業的短板。

三產的發展模式、發展邏輯與二產有很大不同，要找到適合的“兵法”。習慣了先保生產、后保生活的開發區如何發展高質量的生活性服務業？如何像吸引二產中世界500強企業那樣引來三產500強？

北京經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）以“有所為有所不為”的“亦莊模式”，為開發區發展高質量生活性服務業做出了一種探索。

這一探索始于2007年。彼時，經開區內位于京津塘高速與東五環交界點的工業區中，一個建筑面積約8萬平米，名為“汽車會展中心”的工業用房已經閑置了6年之久，這是當時經開區面積最大的一處工業用房，遠離生活區，交通并不便利。為了盤活閑置資產，同時助力經開區向綜合產業新城轉型，持有該資產的國有企業將該資產以“準包干制”的形式包給一家專注城市商業綜合體投資、規劃、建設、運營的民營企業，以發展經開區文化、影視娛樂、餐飲商超等服務業為目標，由該民企負責整體投資、設計、改造、運營。該項目命名為“亦莊創意生活廣場”。

該民營企業在承租開始后，高標準定位，在經開區當時沒有三產外資招引資源的情況下，鼎力引入世界500強排名第一的沃爾瑪集團旗下山姆會員店作為亦莊創意生活廣場的核心項目，成為了經開區首個高端零售商超。亦莊創意生活廣場不僅滿足經開區企業和居民的需求，服務范圍更是輻射京津冀周邊半徑50公里地區，年營業額超10億元人民幣。開業至今，平均每天接待3萬人次購物消費，高峰時期日停車數量達到9萬，與專注線上模式的京東商超相輔相成，作為線下高端生活配套項目，共同支撐起了經開區高品質服務業的一片天地。

亦莊創意生活廣場作為經開區內唯一吸納外資大型商超的服務業項目，對于服務高層次人才、吸引高質量外資、打造產業生態環境有著特殊的意義，也是經開區在服務業領域融入國際化標準和理念、開辟國際化一流營商環境的先行示范。國有企業作為經開區開拓過程中的主力之一，無形中為經開區打造了彰顯優質營商環境的金字招牌。

國有企業的優勢能力在于園區及配套的出租出售，在涉及市場化程度較高、競爭較為激烈的商業、服務業領域經驗不足。同時，面對沃爾瑪這樣一個全球化的外資企業，國企深知雙方在理念、文化、制度等方面的差異，如何合作實現效益最大化是難題。正是認識到自身的短板，在與民營企業合作的十五年中，國企始終堅持“有所為有所不為”，始終遵守市場化規律，信守合同承諾，始終尊重民營企業，保持平等合作。雙方配合積極、互動良好，共同辦理包括土地性質變更的手續并共同承擔費用，十五年的長期租賃合同讓民營企業能夠安心穩定投資，累計在該項目上投資約5億元。

國有企業與沃爾瑪集團簽訂合作協議，但其產生的主要權利義務都交由民營企業代為履行，以“準包干制”的方式在規避風險的同時調動了民營企業盡心服務的積極性。沃爾瑪作為經開區第三產業中最大的外資企業能夠扎根經開區穩定發展，正是由于民營企業在外資企業和國有企業之間的緩沖作用，國企的穩定和規范給外資企業吃了定心丸；民企的快捷、靈活成為國企與外資企業之間不可或缺的窗口和代理。自2019年起，國企作為與沃爾瑪集團的簽約方，連續三年被評為沃爾瑪全球最佳合作伙伴。一個多方共贏、相得益彰“有所為有所不為”的“亦莊模式”，值得在開發區邁入下一個更高質量發展階段、對生活性服務業有著更高需求的時代中有更大作為。

2018年總書記在長江沿岸考察調研時指出：“發展也要講兵法，兵無常勢。有所為是發展，有所不為也是發展?！眹衅髽I能夠用好“有進有退、張弛有度”的兵法，“不為”絕不是什么也不做，而是認清現實不妄為，同時能因時、因地制宜地在特定情境下決定誰來“有所為”。這是在規則面前“謙遜”，在市場面前“讓步”，以充滿智慧的姿態和膽識，與民營企業一起共創和諧共融的發展環境。

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