簡介

武 威，劉玉廷

發(fā)表于《財經(jīng)研究》2020年第5期，原文24千字

長摘要

作為需求側(cè)的重要政策手段，政府采購是歐美國家促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的主流政策工具，也成為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段我國落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效舉措。但現(xiàn)有理論研究普遍忽視跨區(qū)域問題對政府采購支持企業(yè)自主創(chuàng)新政策功能發(fā)揮的影響，甚至隱含“跨區(qū)域之間不存在政府采購活動”這一前提假設(shè)，阻礙了對政府采購支持自主創(chuàng)新政策功能的真實效果及作用機(jī)理認(rèn)識。

文章基于企業(yè)獲取政府采購訂單及創(chuàng)新研發(fā)數(shù)據(jù)，對政府采購支持企業(yè)自主創(chuàng)新政策功能進(jìn)行研究。研究結(jié)果表明，整體上政府采購體現(xiàn)出支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策功能；考慮區(qū)域政策環(huán)境因素的影響后，本地政府采購與企業(yè)創(chuàng)新呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)出“保護(hù)效應(yīng)”；而異地政府采購與企業(yè)創(chuàng)新則呈顯著正相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)出“溢出效應(yīng)”。區(qū)分專利類型后發(fā)現(xiàn)，政府采購支持企業(yè)自主創(chuàng)新存在“重應(yīng)用、輕發(fā)明”的現(xiàn)象，企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量有待提升。另外，除直接提供創(chuàng)新資源支持，政府采購支持企業(yè)自主創(chuàng)新還表現(xiàn)出信號傳遞機(jī)制，對非上市、含外資、不含國有資本和中大型規(guī)模公司的實施偏好，以及規(guī)模性和專業(yè)性特征。

結(jié)論的政策啟示：第一，有效改變政府采購實施過程中因地方保護(hù)產(chǎn)生的創(chuàng)新激勵扭曲現(xiàn)象，注重營造更為公平的區(qū)域間政府采購市場競爭環(huán)境，著力激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力。第二，重視發(fā)揮政府采購的市場需求引導(dǎo)作用，注重為具備較高資質(zhì)但缺乏充分創(chuàng)新條件的企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，促使企業(yè)注重基礎(chǔ)性的研發(fā)創(chuàng)新。第三，構(gòu)建職責(zé)清晰的政府采購實施機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)實施能力，并明確科學(xué)實施標(biāo)準(zhǔn)。

文章主要貢獻(xiàn)在于：第一，關(guān)注“跨區(qū)域的政府采購活動事項”，拓展和完善了政府采購對企業(yè)創(chuàng)新影響及其分析的前提假設(shè)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了由政府采購部門、本地和異地供應(yīng)商構(gòu)成的博弈定價模型，明確了本地和異地供應(yīng)商中標(biāo)價格、中標(biāo)概率的差異以及面臨地方保護(hù)條件下創(chuàng)新激勵的差異。第二，基于微觀企業(yè)層面的全國政府采購數(shù)據(jù)，對當(dāng)前存在的“政府采購促進(jìn)或抑制企業(yè)創(chuàng)新”這兩種爭論觀點進(jìn)行了實證檢驗，研究結(jié)論總體上支持政府采購促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的觀點，并明確了“保護(hù)效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”的內(nèi)涵。第三，結(jié)合政府采購供需雙方屬性特征，總結(jié)提煉了政府支持企業(yè)自主創(chuàng)新的直接資源支持機(jī)制和間接信號傳遞機(jī)制，并明確了政府采購支持企業(yè)自主創(chuàng)新政策實施的異質(zhì)性表現(xiàn)。

資料來源

《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)年鑒2022》

China Economist （中文刊名：《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國外讀者更好地了解中國，不斷增強(qiáng)我國的國際影響力和國際話語權(quán)。《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學(xué)院中國人文社會科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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