2023年2月28日，通州區召開了“北京城市副中心承接新一批市級賦權新聞發布會”。

在這次新聞發布會中，官方宣告通州區和北京城市副中心管委會將從3月7日開始正式“行使新一批市級行政權力和公共服務事項”。

什么叫做“市級賦權”？

所謂“市級賦權”簡單來說就讓一個“非市級單位”逐漸擁有“市級權限”，原來很多必須要拿到市里去審批的事項，直接就可以在區里辦理，區的權限會越來越大，獨立性越來越強。

發展自然也就越來越好。

通州區目前就走在越來越“獨立”的趨勢上。

2023年的本次賦權，已經是北京市第三次對通州區和副中心管委會進行“市級賦權”了，“副中心事副中心辦”的趨勢已經越來越明顯。

其實早在2017年，在規劃上北京和通州北京城市副中心已經開始“分離”。

2017年9月公布的北京新版城市總體規劃中，“京津冀空間格局”已經顯示出“北京和北京城市副中心是相對獨立的兩個建設區域”。

北京城市副中心和雄安新區同時成為了北京的“兩翼”。

這說明北京城市副中心在規劃層面上，開始脫離北京而成為了一個相對獨立的重點建設區域，這是前所未有的一種巨大調整。

也給北京城市副中心未來的發展預留了巨大的想象空間。

其次，在功能定位上，北京城市副中心和北京也已經明顯“分離”。

在2017年國家最高層關于對《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》的批復中，也明確提出：

北京城市的規劃發展建設，要深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系。

市場普遍把以上說法，理解成為這是一種“都城分離戰略”。

也就是說大北京未來的功能定位可能要分成兩個板塊：

一個是以北京主城區為主的首都功能定位板塊。

另外一個就是以通州區和北京城市副中心為主的城市功能板塊，或者是非首都功能板塊。

兩個區域功能相互錯位，互不干擾而又互補：北京主城區主要承載著首都功能的發展，而通州區和副中心則承載著城市功能的發展。

所以不僅在規劃上通州已經和北京“分離”，同時在功能定位上也已經“分離”，通州區開始走上“獨立之路”。

而隨著北京市不斷的給北京城市副中心實施“市級賦權”，這是要在行政事務上，通州和北京城市副中心也要開始和北京進行“分離”。

根據官方的消息，2023年這一次的“市級賦權”已經是北京市對北京城市副中心的“第三次市級賦權”，前面的兩次分別是在2020年和2021年。

2020年北京市首次向北京城市副中心實施“市級賦權30項”，2021年再次實施“市級賦權123項”，2023年第三次“市級賦權達到了184項”。

目前的通州區和北京城市副中心已經能夠行使的實際“市級權限”一共達到了308項，甚至在規劃建設審批領域已經實現了"閉環獨立運作"．

可以說，經過“規劃分離”，“功能定位分離”和“不斷市級賦權”后的通州區和北京城市副中心，越來越像一個“獨立的通州市”。

準確的說，應該是越來越像一個“北京代管下的通州市”。

甚至通州區的“住房限購條件”也和北京的不太一樣，體現出了比較明顯的“本地化特征”，要想在通州區買房，必須同時滿足兩個條件：

第一，首先要滿足北京的限購條件：要么是北京戶口第一套資格，要么是外地戶口擁有60個月的社保或納稅。

其次，要滿足通州區自己的限購條件：外地戶口還需要至少36個月的通州社保或納稅，北京戶口二套需要連續三年通州社保或落戶通州三年可購買。

這就是通州區著名的“住房雙限政策”，表現出了通州區越來越“獨立”的城市地位，體現出了通州和北京之間的“差異”。

在這種逐漸和北京“分離”的背景下，幻想通州取消“雙限政策”可能不太現實了，通州的獨立性恰恰就體現在“雙限政策”上。

規劃的獨立性，功能定位的獨立性，獨立的市級審批權限，獨立的住房限購政策， 未來的通州區， 已經越來越像 “通州市”了。

但是通州區僅僅只有906平方公里，如果未來是按照一個“市級單位”來規劃建設，面積好像有點偏小了。

而且目前的通州區常住人口已經接近200萬了，拓展的空間已經非常小。

因此，我們初步判斷：通州區+北三縣的協同發展示范區，合計起來大概在2100平米公里的范圍可能才是未來“新通州市”的基本發展格局。

這個面積相當于另外一個“雄安新區”或者是“雄安市”。

所以在官方的說法中，也把北京城市副中心和雄安新區稱之為北京首都的“雙翼”，兩個規模都在2000平方公里的“新城市”將共同輔助北京建設新首都。

綜上所述，我們認為北京城市副中心和通州區的發展越來越有“獨立”的味道，基于北京但又分離于北京，城市未來的發展空間巨大。

從“規劃分離”，到“城市功能定位分離”，再到本次的“大規模市級賦權”，通州區確實越來越像“通州市”了。

未來會不會出現更大的“市級賦權”，比如財稅獨立，高考招生獨立等，我們就不得而知了，畢竟北京城市的發展總是在不斷變化的。

通州區還是通州區，只不過越來越像一個獨立的“通州市”了。

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