文︱周八駿

剛過去的2023年4月，中國努力推動世界和平。最有力的舉措是中國最高領導人與烏克蘭總統澤連斯基通話，開啟中國介入斡旋俄烏沖突的進程。

與此同時，中國最高領導人為核心的中共中央深刻理解世界百年未有之大變局的性質和錯綜復雜的矛盾，加強應對百年變局深化。

百年變局的性質，是世界重心東移；關鍵是中美較量。中共十八大后不久，中國最高領導人就明確表示，中國堅持和平發展道路，但決不吞下犧牲國家核心利益的苦果。他一再指出，中華民族偉大復興的最后一公里決不平坦，我們要做好開展偉大斗爭包括軍事斗爭的準備。

中共十八大以來，中央推行軍民融合發展戰略。中共十九大后，國家機構改革新設退役軍人事務部。2020年初以來持續3年多全國抗擊新冠疫情，被外國有識之士視為中國舉國上下進行備戰演練。

中共二十大后，中央接連采取一系列立法行動，準備應對中華民族偉大復興最后階段很可能出現的非和平斗爭。

一是修訂關于兵役制度的法律，全面提高服預備役的最高年齡。2022年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議通過《預備役人員法》，修訂《兵役法》和《預備役軍官法》。《預備役人員法》于2023年3月1日施行，同時廢止《預備役軍官法》。原《兵役法》和《預備役軍官法》關于服預備役的最高年齡，在《預備役人員法》中被全面提高。

二是作出關于軍隊戰時調整適用《中華人民共和國刑事訴訟法》部分規定的決定。2023年2月24日，十三屆全國人大常委會第三十九次會議決定，從2023年2月25日起，軍隊戰時開展刑事訴訟活動，可以調整適用《中華人民共和國刑事訴訟法》關于管轄、辯護與代理、強制措施、立案、偵查、起訴、審判、執行等部分具體規定。

三是修訂《反間諜法》。2023年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議通過關于《反間諜法》的修訂。修訂后的反間諜法，于2023年7月1日起施行。修訂的主要內容是，第一，擴大間諜行為的定義至“針對國家機關、涉密單位或者關鍵通信基礎設施等實施網絡攻擊等行為”；擴大“竊密的對象范圍”至“其他關系國家安全和利益的文件、數據、資料、物品”；增加針對第三國的間諜行為。第二，關于“安全防范”，設專章規定，明確國家機關、社會組織等具有反間諜安全防范的主體責任；明確有關方面積極開展反間諜宣傳教育的職責，專門機關指導宣傳教育活動，切實提高全民反間諜安全防范意識和國家安全素養；明確重點單位的安全防范責任和涉及國家安全事項的建設項目許可制度等。第三，完善反間諜調查處置的措施，增加反間諜的行政執法職權。新法增加對發現的網絡安全風險等的通報和處置措施，增加對國家秘密、情報的鑒定評估機制；增加行刑銜接的規定。

四、修訂《征兵工作條例》，自2023年5月1日起施行。為保障部隊正常兵員更替和戰時兵員補充需要，參照各國通行做法，承接《國防法》《兵役法》等法律法規，專設一章對戰時征集問題進行規范。

在加強立法工作的同時，中央還采取其他措施。2023年4月28日，中共中央政治局召開工作會議，首次提出在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。

所謂“平急兩用”公共基礎設施是指，平時用于經濟民生活動，遇到重大公共突發事件包括戰爭，立即轉化為應急設施。

2023年4月18日，國家發改委在北京平谷開現場會，專門研究“平急兩用”公共基礎設施建設。例如，居民社區的人防工程，平時供業主停車，緊急情況下做居民避險場所。方艙醫院平時用于居民健身，突發公共衛生事件改作醫院。民宿和酒店平時開展經營性服務，戰時被用來做緊急用途。

“平急兩用”公共基礎設施建設，既有效推動大城市發展，又補齊公共衛生防控救治能力和戰備的短板。

香港是中國的特別行政區，在貫徹國家加強應對全球變局深化上不能掉隊。