近日，“房地產(chǎn)稅立法暫緩”這一話題登上微博熱搜，點(diǎn)擊量超過6千萬，引發(fā)廣泛討論……

房地產(chǎn)稅要按下“暫停鍵”了？

01 房地產(chǎn)稅立法暫緩

日前，《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）對(duì)外公布。在財(cái)稅領(lǐng)域，《規(guī)劃》明確，增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等將在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議；而備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法和個(gè)人所得稅法修訂并未出現(xiàn)在本次立法規(guī)劃中。

事實(shí)上，在2013年黨的十八屆三中全會(huì)中就首次提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。在《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中，房地產(chǎn)稅法被納入第一類項(xiàng)目，屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。但在十三屆人大常委會(huì)任期內(nèi)，房地產(chǎn)稅法未能提請(qǐng)審議，而在本次的立法規(guī)劃中，甚至未再提及房地產(chǎn)稅。

2021年，我國(guó)“十四五”規(guī)劃正式發(fā)布，和房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容中提到要“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)”。

今年年初，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉發(fā)表題為《新時(shí)代中國(guó)財(cái)政體系改革和未來展望》的文章指出，房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正常增長(zhǎng)后應(yīng)盡快開展試點(diǎn)。

近年來，關(guān)于“房地產(chǎn)稅要來了”的聲音一直沒停，但為何房地產(chǎn)稅會(huì)暫緩呢？

02 未到出臺(tái)時(shí)機(jī)？

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資增速，先起后落，1-8月份同比下降8.8%，跌至年內(nèi)新低。銷售面積和金額的走勢(shì)，也很類似。4-5月份的銷售高峰之后，呈現(xiàn)后繼乏力的態(tài)勢(shì)。絕大多數(shù)城市的房?jī)r(jià)，也還沒有止住跌勢(shì)。

二手房數(shù)據(jù)顯示，70個(gè)大中城市里，8月份二手房?jī)r(jià)格環(huán)比下跌的城市有66個(gè)。同比去年8月，只有北京、成都和長(zhǎng)沙的二手房?jī)r(jià)保持上漲。

另外，房企依然面臨巨大化債壓力，據(jù)中指研究院數(shù)據(jù)顯示，今年三季度仍為償債高峰，一年內(nèi)到期余額為9277.4億元，其中海外債占比35.7%。

因此，不少業(yè)內(nèi)專業(yè)人士認(rèn)為，考慮到目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和以及房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，房地產(chǎn)稅并不適合在此時(shí)立法出臺(tái)。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授李戎認(rèn)為，由于房地產(chǎn)在我國(guó)居民財(cái)富中占比極高，相對(duì)更為敏感。同時(shí)，近些年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，從防過熱轉(zhuǎn)到防過冷。此時(shí)，貿(mào)然實(shí)施房地產(chǎn)稅將對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

廣東省房協(xié)專家咨詢委員會(huì)委員、廣東省住房政策研究中心副主任、首席研究員李宇嘉認(rèn)為，近期房地產(chǎn)市場(chǎng)依然處于下行態(tài)勢(shì)，房產(chǎn)稅立法推后，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)的預(yù)期。當(dāng)下，市場(chǎng)存在的最大問題就是預(yù)期不穩(wěn)，房?jī)r(jià)持續(xù)下行。穩(wěn)預(yù)期是穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)交易的關(guān)鍵和前提。而對(duì)于穩(wěn)預(yù)期，就繞不開房產(chǎn)稅。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，在市場(chǎng)平穩(wěn)，穩(wěn)步上升期，是推出房產(chǎn)稅最適宜的時(shí)期。但今年以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售跌幅不斷加大，并向上游沖擊到開工、拿地，導(dǎo)致全行業(yè)全鏈條下行。盡管近期出臺(tái)了認(rèn)房不認(rèn)貸為核心的一攬子紓困政策，新房和二手房帶看和訪客量明顯增加，但交易量回升并不明顯，觀望情緒依然濃厚。因此，迫切需要釋放房產(chǎn)稅立法和試點(diǎn)征收暫緩的消息。

03 還會(huì)增收嗎？

但這是否代表房地產(chǎn)稅不再增收？事實(shí)上，我國(guó)稅種立法的大方向并沒有改變，房地產(chǎn)與個(gè)稅、消費(fèi)稅、資源稅等共同作為稅收法定的改革方向，或?qū)⒃跅l件成熟時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。此外，由于專項(xiàng)附加扣除的調(diào)整不需要修法，后續(xù)仍存在通過專項(xiàng)附加扣除擴(kuò)圍、提高標(biāo)準(zhǔn)等手段，進(jìn)一步降低居民稅收負(fù)擔(dān)的可能。

另外，增收房地產(chǎn)稅并非只會(huì)給居民增加稅收負(fù)擔(dān)，其還能給社會(huì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來不少積極作用。

●完善城市公共服務(wù)建設(shè)。通過房產(chǎn)稅來建立城市公共服務(wù)供給模式，繳稅即獲得了享受城市公共服務(wù)（包括片區(qū)安保、教育、醫(yī)療、道路等服務(wù)）的權(quán)利。房地產(chǎn)繳納率高、繳納水平高的城市，公共服務(wù)有所提高，不動(dòng)產(chǎn)也能保值。

●打擊投資炒房。通過增加所有者的持有成本，提高投資投機(jī)性需求的成本，減少投資投機(jī)行為，同時(shí)有利于多套房屋所有者將房屋轉(zhuǎn)讓或出租，增加存量房的供給。

●二是調(diào)節(jié)收入分配。通過對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行合理劃分，對(duì)房?jī)r(jià)較高的房產(chǎn)征稅，調(diào)節(jié)財(cái)富分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

●增加地方收入。房產(chǎn)稅作為地方稅，可補(bǔ)充地方基層政府財(cái)政收入，緩解財(cái)政壓力。

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總的來說，房地產(chǎn)稅立法暫緩，不等于不再推進(jìn)，當(dāng)核心一二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入下一輪上行周期，并且達(dá)到高點(diǎn)時(shí)，或是是房地產(chǎn)稅立法“重出江湖”的最佳時(shí)間。