陳誠（劇照）

01

1948年2月5日，陳誠黯然離開沈陽。

此時，他的職務還是國防部參謀總長兼國民政府主席東北行轅主任，全權處理東北軍政事務。

蔣介石對陳誠寄予厚望，指望這個頭號心腹愛將坐鎮東北，擺平復雜局面。

然而，陳誠在東北的表現很拉垮，國民黨軍隊連吃敗仗，丟失大批城市和戰略要地，主力部隊被迫收縮于四平、長春、沈陽、營口、錦州等幾個孤立據點。

面對嚴峻局勢，陳誠一籌莫展，以胃病為由，悄然離開沈陽，飛回南京。

逃避問題，逃脫不了責任，國民黨內很多人對陳誠臨陣脫逃非常不滿，大會上，有人要求蔣介石揮淚斬馬謖，“殺陳誠以謝國人”。陳誠聞訊后，住進了陸軍醫院，自請辭去一切職務，好不容易才躲過風頭。

陳誠

有意思的是，陳誠這個在東北的敗軍之將（有人甚至認為他是國民黨丟掉東北的禍首），換了環境之后，似乎找到了狀態，開始超水平發揮——從大陸敗退后，國民黨能在臺灣站穩腳跟，陳誠發揮了極其關鍵的作用。

1948年12月，國民黨在大陸的統治已無藥可救，蔣介石任命陳誠為臺灣省主席兼臺灣警備司令。臺灣是國民黨最后的退路，蔣介石將臺灣交給陳誠，信任之重，可見一斑。

這一次，陳誠沒有辜負蔣介石的信任，他以三大新政穩定了風雨飄搖的臺灣，為日后臺灣經濟騰飛奠定了基礎。

三大新政分別是幣制改革，土地改革以及扶植民營企業。其中，幣制改革是以新臺幣代替舊臺幣，新臺幣能直接換黃金，剎住了通貨膨脹，穩住了金融秩序；土地改革是和平解決地主與佃農的土地問題，實行耕者有其田，獲得了農民的支持；扶持民營企業，發展了經濟，改善了民生，促進了中產階級的崛起。

50年代臺灣

本篇主要談談土地改革。

02

近代，中國是一個龐大的農業國，土地問題是中國社會的核心問題。

不管哪個黨派搞革命，不論奉行什么主義，解決土地問題，實現耕者有其田，是革命者繞不過去的時代使命。

事實上，國民黨在大陸統治時期，已經認識到土地問題的重要性，也多次嘗試過解決，比如國民黨在浙江試點“二五減租”，比如陳誠和蔣經國在江西搞土改，陳儀在浙江、福建搞土改等。

這些土改方案最后都失敗了。失敗的原因很多：長期的內外戰爭和派系紛爭，使土改缺乏穩定的社會環境；國庫空虛，財政困難，無法為和平土改提供充足的資金；最重要的是，國民黨中上層人士，本身大多是地主或者與地主關系密切，土改意味著讓他們放棄既得利益，阻力太大。

此后，直到國民黨在大陸的統治崩潰，國民黨也沒有解決土地問題——這個問題，也是國民黨失敗的主要原因之一。

陳誠就任臺灣省主席后，土地問題再次擺到了他面前。

50年代臺灣農村

據統計，當時戶數不足12%的地主，占有56%的耕地，戶數占88.3%的農民，占有22.4%的耕地，剩下約21.6%的耕地歸官方所有——光復后，官方從日本人手里接收的土地。

租金方面，農民每年要將收獲的一半以上交給地主，負擔很重，生活很苦。

顯然，如果不解決土地問題，國民黨難以獲得占人口大多數的農民的支持，一旦有人鬧革命，國民黨在臺灣的統治，很可能重蹈在大陸的覆轍。

陳誠說過：如不加改善，亂源就由此發生，征諸往事，如此之故，臺灣必須實施土地改革，是一種客觀需要，雖有萬難，不能顧及。

50年代臺灣農村

另一方面，如果把地主看作是本土勢力，那國民黨無疑是外來客，反客為主，必須把原主削弱或者搞掉，才能徹底掌控這塊地盤。

改革自己困難，改革別人容易。在臺灣，國民黨人地生疏，與地主沒有瓜葛，土改阻力小了很多。

當然，即使有阻力，國民黨也沒打算用暴力推進土改，畢竟，土改阻力只是一個技術問題，而非敵我問題，二·二八殷鑒不遠，暴力用多了，副作用太大，最終反噬自己。

在地主和農民之間，找到一個利益平衡點，實現“農民獲地，地主得利”的雙贏局面，才是政治的藝術。

在蔣介石的全力支持下，陳誠開始了土改三板斧，即“三五七減租”、公地放領、耕者有其田。

03

分田很難，相比較而言，減租容易一點，陳誠的第一板斧就是減租。

1949年4月，陳誠開始推行“三七五減租”，限定地主對農民的地租，不得超過農作物年產量的37.5%，租期不得少于六年，到期應續約，租佃一律簽訂書面租約。

說起來，這只是一句話的事，但執行起來并不容易，從制定法案、組織機構、訓練人員、宣傳指導，到換訂租約、實地檢查，整個過程長達5個月之久。

這里有一個問題：陳誠一句話，地主就得少收一半的地租，他們能同意嗎？

當然不同意！

“三七五減租”租約

任何政策出臺后，都會有人鉆政策的空子，或者投機牟利，或者規避損失，這是常理，問題是如何對待以及解決這些問題。

“三七五減租”推行后，地主們各種操作規避減租，比如對佃農威逼利誘，迫使佃農寫下退耕證明書，然后把耕地收回，再賣掉或者雇人耕種。

你不是規定降租嗎？那我不出租了行吧，我賣地，或者我自己耕種，人手不夠我雇人。

都這么搞，這個政策就廢了。此時，權力要發揮自己的作用——1951年6月，《三七五減租條例》的頒布，解決了這些問題，條例規定：對于破壞三七五減租的行為，可以判處三年以下有期徒刑，或者拘役、罰金。

降租，或者受罰，二選一。刑罰雖不重，但足以讓地主們認真對待。

50年代臺灣農村

土改是一個循序漸進的過程，減租完成之后，第二板斧是公地放領。

所謂公地，就是官方掌握的土地，這些土地是日據時期，日本殖民當局、軍方、企業以及日本移民的土地，抗戰勝利后，這些土地被國民黨接收。

公地放領，就是把這些公地賣給農民，讓無地和少地的農民獲得土地，目的是扶植自耕農。自耕農才是農村穩定的基本盤。

農民本來就沒錢，拿什么去買地？

這就涉及技術問題了，賣，也要講策略——公地價格以主要作物年收獲量的2.5倍定價，以實物的方式10年還清，每年分兩期償還。

舉個例子：一塊公地，每年能收獲1000公斤水稻，那么它的價格就是2500公斤水稻，農民買下后，每年還政府250公斤水稻即可，水稻是一年兩收，每次收獲后需還125公斤。

還清之后，政府頒發土地所有權證書，農民獲得這塊地的所有權。

50年代臺灣農村

這樣下來，農民的負擔很輕。

還有一種情況：赤貧者怎么辦？他們沒有任何積蓄，沒有啟動資金，拿到地也沒法耕種，很可能轉手就賣了，再度淪為佃農。

法案有規定，地沒還清前，不得轉讓。如果實在沒錢，有銀行提供專項貸款。

04

最后一板斧，是耕者有其田，這也是最難的，因為要拿地主的土地開刀了。

根據土地種類（水田/旱田）、肥沃程度、收成，將土地分成26等則，允許地主保留一定數量的土地，保留標準根據土地等則的不同而不同，超出的土地由政府征收，賣給農民。

舉個例子，如果你的土地等則在1-6之間（最好的地），那么你可以保留1.5甲水田，3甲旱田，如果土地等則在7-12之間，那么你可以保留3甲水田，6甲旱田······

甲，是面積單位，1甲約合0.97公頃。

超出的土地，由政府征收，征收價與賣給農民的地價一樣，即正常條件下農作物年收獲量的2.5倍，沒有中間商賺差價。

政府沒那么多真金白銀收地，一般而言，小地主給現金，大地主的補償，七成用實物債券（水田給稻谷債券，兌付水稻，旱田給番薯債券，兌付代金）分10年兌付，另外三成以四大公司股票一次付清。

四大公司，即臺灣水泥公司、臺灣紙業公司、臺灣工礦公司、臺灣農林公司，本是從日本人手里接收過來的公營公司，政府把股票賣給地主后，變成了民營企業。

50年代臺灣

有沒有阻力？當然有，而且很大。

當地主可以躺平，日子很滋潤，只要不敗家，子子孫孫都可以躺平。

現在從大地主變成了小地主，實物債券又沒多少錢，股票也有風險，地主們能不罵娘？

罵也沒辦法，好言好語說不通，那就是讓法律去說——《實施耕者有其田條例》，違反者處三年以下有期徒刑。

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臺灣土改，不能不提“農復會”。

“農復會”全稱中國農村復興聯合委員會，由官方代表、土地問題專家以及美國農業專家組成，這是一個非常強勢的部門，掌握先進的農業發展理念和技術，農業試驗基金以及部分美援資金的分配權，基本上代行了“農林部”的職權。

臺灣土改，就是在“農復會”的直接領導下進行，它制定了許多富有遠見且細致周密的土改政策，使得土改在大致平和的氣氛中，有序推進。

講授玉米種植技術

土改三板斧看起來容易，但做起來非常考驗執行能力。

比如耕者有其田政策，流程包括地籍總歸戶，制定法案，實地復查，耕地征收，耕地放領，地價補償等，每個環節一環套一環，每個環節繁瑣無比。

以地籍總歸戶為例。地籍總歸戶，簡單理解就是土地總清查，根據以前編訂的地籍圖冊，對土地種類、地權分配情況、耕地使用情況等，進行詳細調查登記，將調查結果制成以地籍卡片和歸戶卡片。

當局總共動員了2800人，歷時1年4個月，制成卡片600多萬張，編制統計表160多種，為土地提供了必要的數據，這是任何土改最基礎的工作，也是最重要的工作。

1953年，土改的成果是顯而易見的。

租佃制的地主經濟，變成了小私有制的自耕農經濟（地主土地只占總耕地面積的5%），農民在不增加負擔的前提下，擁有了自己的土地，生產積極性被激活，1953-1968年糧食產量實現了16年之久的持續增長，年均增長率達5.2%。

50年代臺灣街景

農民收入增加，有了積蓄和購買力，刺激了工商業的發展和社會經濟的繁榮，農民生活的改善，解決了農村以及社會的穩定問題。

事實上，只要老百姓生活得好，他們就會擁護現存秩序，什么外部煽動都是白搭。如果民眾一天一個雞蛋都吃不上，排長長的隊才能領點可憐的食物，這時候就不要甩鍋外部煽動了，反思吧。

對地主而言，土改使他們的整體財富縮水了，但他們保住了身家性命，保住了部分土地，還拿上了補償，結局算不錯了。割點肉、出點血，總比崩盤了同歸于盡強。

土改后，地主們將手中的閑置資金（約6.6億元新臺幣）投入工業，為后續的工業化貢獻了力量。

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最后說點題外話。

很多人認為臺灣經濟崛起，是靠國民黨從大陸弄過去的巨額黃金。

黃金是起了作用，但作用不在于此。

據統計，國民黨從大陸帶走了277.5萬兩黃金、1520萬塊銀元，加上國庫外匯金鈔，總價值5億美元。這筆錢花在了三個方面：一是作為發行新臺幣的準備金，二是維持80萬國民黨軍隊的軍費，以及應對渡海作戰，三是養活100萬公教人員和難民。

保守估計，這筆錢只能撐2年，2年之后怎么辦，誰也不知道。

然而很快，朝鮮戰爭爆發，美援來了。從1951年到1965年，美國向臺灣提供了14.82億美元的援助，平均每年1億美元。

黃金銀元只是幫國民黨最初站穩了腳，至于后面的發展，既靠美援，也靠自己。