文丨西部君

城市擴(kuò)容，一直以來都是一個(gè)非常受關(guān)注的話題。

它通常有兩種方式，一是，行政區(qū)劃調(diào)整，及通常所說的外延式擴(kuò)張。如合肥、成都、西安、濟(jì)南等城市都有過這類操作。

另一種則是，“內(nèi)涵式”擴(kuò)張。撤縣（市）設(shè)區(qū)就是其中最重要的表現(xiàn)形式之一。

還有一種——擴(kuò)大中心城區(qū)或主城區(qū)范圍。

相對于外延式擴(kuò)張，這種操作其實(shí)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，幾乎每個(gè)城市都在做。因?yàn)殡S著城市人口增加、交通基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等，城市的“中心盤”必然要擴(kuò)大。

這方面，最新的一個(gè)例子是——重慶。

日前舉行的《重慶市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》解讀新聞發(fā)布會(huì)披露：

作為重慶高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的主城都市區(qū)，包括22個(gè)區(qū)縣，構(gòu)建“多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)型城市空間格局，分為中心城區(qū)、渝西地區(qū)和渝東新城三個(gè)部分。

這意味著自2020年提出，并在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》中得到確認(rèn)的重慶主城都市區(qū)范圍，正式由21個(gè)區(qū)變?yōu)?1區(qū)+1縣——新晉成員為墊江縣。

主城都市區(qū)的擴(kuò)容，對重慶到底意味著什么？會(huì)不會(huì)預(yù)示城市擴(kuò)張?jiān)谡邔用嬖俅伍_閘？

01

國土空間總體規(guī)劃是一個(gè)地方發(fā)展的“總藍(lán)圖”，可以說其他方方面面的規(guī)劃都要圍繞這張藍(lán)圖展開，因此其重要性毋庸置疑。

去年以來，各地省級國土空間規(guī)劃陸續(xù)批復(fù)并公布。其中，重慶有個(gè)特殊之處，它是全國首個(gè)獲批國土空間總體規(guī)劃的城市。

應(yīng)該說，作為中西部唯一直轄市的地位，在這一點(diǎn)上得到直接體現(xiàn)。

不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f，總規(guī)對一個(gè)地方的重要性，其實(shí)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是定位、功能，即一個(gè)地方到底在國家版圖上扮演著怎樣的角色。

二是發(fā)展范圍，包括土地開發(fā)規(guī)模、人口規(guī)模等，這預(yù)示著發(fā)展的潛力和空間。

總規(guī)批復(fù)中給予重慶的定位是：

重慶市是直轄市之一，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城和國際性綜合交通樞紐城市。

功能是：

全國先進(jìn)制造業(yè)基地、西部科技創(chuàng)新中心和對外開放門戶、長江上游航運(yùn)中心。

可以對比的是，《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》 對重慶的定位是：

重慶是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。

職能是：

全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)陸開放的重要門戶和科學(xué)發(fā)展的示范窗口;
我國內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;
我國內(nèi)陸重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，長江上游地區(qū)的金融中心、創(chuàng)新中心、商貿(mào)會(huì)展中心和科教文化信息中心：
西南地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道;
是全國重要的旅游集散地、西部著名的旅游目的地。

可以明顯看出，重慶諸多的定位和功能，已從過去的西部、內(nèi)陸，上升為全國甚至國際，特別是制造業(yè)和交通樞紐地位，進(jìn)一步凸顯。

02

從范圍看，總規(guī)明確，重慶國土空間由主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)和渝東南武陵山區(qū)三個(gè)區(qū)域組成。

總面積：8.24萬平方公里；總?cè)丝?strong>3400萬。

截至2023年末，重慶常住人口為3191.4萬。也就是說，常住人口與戶籍人口的差距在200萬左右。

同時(shí)，規(guī)劃承載3600萬人口容量的生產(chǎn)生活空間，也即各方面的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要按照3600萬人口容量進(jìn)行配置。

這也意味著，理論上，重慶的常住人口增長空間還有400萬。

規(guī)劃明確，到2035年，重慶全市城鎮(zhèn)化率約80%，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率約95%。截至2023年末，重慶常住人口城鎮(zhèn)化率為71.67%。

也即，未來十年，重慶還將增加300萬左右的城鎮(zhèn)人口。這種增量規(guī)模，在全國可能也是首屈一指的。

畢竟，重慶的人口基數(shù)在全國所有城市中最大，同時(shí)城鎮(zhèn)化率又相對偏低。

這也是重慶未來重要的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)然，相較以往，這次總規(guī)劃給重慶帶來的最大變化之一，還是主城都市區(qū)擴(kuò)容。

要知道，《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》 中所明確的重慶主城區(qū)規(guī)劃范圍，仍僅有傳統(tǒng)的九大中心城區(qū)，面積為5473平方千米。

這個(gè)范圍，從全國主要城市看，略低于南京、上海，高于無錫等，處于相對靠后的位置。

這次確定的22個(gè)區(qū)縣范圍，則達(dá)到3萬平方千米。在全國主要城市中僅次于哈爾濱，和拉薩相當(dāng)，約等于兩個(gè)杭州、北京、成都。

人口則在2200萬左右，和上海、北京、成都相當(dāng)。

GDP超過23000億，略高于成都，略低于蘇州。

長期以來，在與其他城市進(jìn)行人口、GDP等方面的對比時(shí)，重慶都容易引發(fā)爭議?，F(xiàn)在隨著主城區(qū)范圍在總規(guī)中確定，相關(guān)對比將要多一個(gè)觀察維度，或更利于客觀評價(jià)。

03

從最初的9區(qū)范圍，到后來的21區(qū)，再到如今的21區(qū)+1縣，重慶主城都市區(qū)范圍的持續(xù)擴(kuò)容，從規(guī)?？?，在全國都是較為罕見的。

但基于人口、面積，重慶確實(shí)有其特殊性。

因?yàn)橹鞒菂^(qū)作為發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，對全域發(fā)展具有重要的牽引輻射作用。

特別對重慶這樣的擁有超大面積、超大人口的城市來說，主城區(qū)范圍過小，將很容易出現(xiàn)牽引力不足的問題，甚至可能導(dǎo)致“頭重腳輕”現(xiàn)象，也對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不利。

比如這次墊江之所以被納入主城都市區(qū)，一個(gè)重要原因就被認(rèn)為是能夠更好地銜接原有21區(qū)和渝東北地區(qū)的發(fā)展。

更具體看，主城都市區(qū)范圍的擴(kuò)容，接下來可能會(huì)發(fā)生幾個(gè)直接變化。

一，墊江的縣改區(qū)進(jìn)程或?qū)⒂瓉磙D(zhuǎn)折點(diǎn)。

目前重慶的38個(gè)區(qū)縣中，尚有12個(gè)縣。在當(dāng)前“撤縣設(shè)區(qū)”被整體按下暫停鍵后，應(yīng)該說這12個(gè)縣的改區(qū)幾率變得越來越小。

但墊江納入主城都市區(qū)后，這種可能性大大提升。很可能成為12縣中唯一的突圍者。

二，墊江有望獲得軌道交通連接中心城區(qū)的資格。

總規(guī)中明確，建設(shè)“軌道上的主城都市區(qū)”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、渝西地區(qū)、渝東新城各城市間1小時(shí)通達(dá)。

此外，墊江的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工商業(yè)發(fā)展、招商引資等也將迎來新的機(jī)遇。畢竟，由之前的渝東北三峽庫區(qū)變?yōu)橹鞒嵌际袇^(qū)，發(fā)展定位和功能都將發(fā)生明顯變化。

三，重慶都市圈或?qū)U(kuò)容。

根據(jù)規(guī)劃，重慶都市圈由之前的21個(gè)主城都市區(qū)加四川廣安組成。而隨著主城都市區(qū)擴(kuò)容，重慶都市圈也將大概率要把墊江納入其中。

這放在當(dāng)前都市圈范圍受到嚴(yán)格約束的大背景下，顯然也是非常不容易的。

04

無論是撤縣設(shè)區(qū)，還是都市圈范圍，抑或是外延式擴(kuò)張，這幾年大的政策風(fēng)向都明顯在收緊。

那么，作為第一個(gè)獲批的城市總規(guī)，重慶主城都市區(qū)成功實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，讓人頗為意外，也很容易引發(fā)另一種猜想——這是否意味著更多城市有望重新圓上擴(kuò)容夢？

事實(shí)上，在之前總規(guī)公示期，重慶主城都市區(qū)也仍僅有21區(qū)，最終批復(fù)的22個(gè)區(qū)縣格局，確實(shí)是讓很多人沒想到。

但是，基于種種現(xiàn)實(shí)情況看，重慶主城都市區(qū)的擴(kuò)容，或很難真正具有風(fēng)向標(biāo)意義。

一方面，當(dāng)前的人口總量，已進(jìn)入存量發(fā)展階段。攤大餅式的城市擴(kuò)張方式，已很難持續(xù)。

就拿重慶來說，2023年常住人口也減少了超20萬。當(dāng)然，隨著主城都市區(qū)范圍的擴(kuò)大，工商業(yè)發(fā)展獲得更大的空間，理論上是更利于重慶人口的穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，基于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段及發(fā)展環(huán)境的變化，各項(xiàng)政策、資源向發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)集中，是大勢所趨。無論何種方式的“擴(kuò)容”，都注定將只有極少數(shù)城市具備可能性。

甚至，最近廣州重新劃定了主城區(qū)的范圍，相比之前的規(guī)劃，范圍還有所縮小。這意味著，數(shù)年來關(guān)于各項(xiàng)城市“擴(kuò)容”的約束，并沒有真正松動(dòng)。

重慶，可能只是例外。畢竟，從方方面面看，重慶都太特殊了。