拉扯了幾個月的援烏法案落地

4月20日美國時間下午兩點，美國國會眾議院以311比112票通過了《2024年烏克蘭安全補充撥款法案》（H.R.8035）。所有民主黨議員都投了贊成票。共和黨議員的贊成與反對投票幾乎持平，101票贊成，112票反對，1票棄權(quán)。

該法案通過時，民主黨人和旁聽席上的來賓歡呼雀躍。眾議院議長約翰遜（Mike Johnson）警告說，在會場上揮舞旗幟是“違反禮儀”的行為。

該援助計劃提供608.4億美元援助烏克蘭，其中138億美元用于烏克蘭購買先進武器，134億美元用于補充美軍庫存，110億美元用于支持美國在歐洲的盟友，另外138億美元用于為烏克蘭購買美國防御系統(tǒng)。

還有90億美元將作為經(jīng)濟援助撥給烏克蘭這個飽受戰(zhàn)爭蹂躪的國家，這些援助將以貸款的形式提供，經(jīng)美國國會批準后總統(tǒng)可以免除這些貸款。該方案現(xiàn)在將提交參議院表決，然后交由拜登總統(tǒng)簽署。拜登已表示，一旦國會通過，他將簽署這些法案。

得知消息后，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）通過社交媒體平臺X表示：“感謝美國眾議院兩黨以及議長邁克·約翰遜（Mike Johnson）本人作出的決定，讓歷史沿著正確的軌道前進”。

澤連斯基補充說：“眾議院今天通過的至關(guān)重要的美國援助法案將阻止戰(zhàn)爭擴大，拯救成千上萬人的生命，并幫助我們兩國變得更加強大”。

拜登說：“我敦促參議院盡快將這一方案提交到我的辦公桌上，以便我能夠?qū)⑵浜炇鸪蔀榉桑覀円部梢匝杆傧驗蹩颂m運送武器裝備，以滿足他們的緊急戰(zhàn)場需求”。

本次援外法案通過，對于俄烏局勢的歷史意義，堪比完整版的《租借法案》對二戰(zhàn)局勢的影響（之前那個是烏克蘭租借法案是閹割版的）。

其實，援烏計劃民主黨從去年就一直想要實現(xiàn)，卻趕上了美國歷史最撕裂、且由反對黨控制的眾議院，因此投票表決一再拖延，甚至不被寄以希望。

23年十月20日，借助以色列和哈馬斯的沖突，拜登向國會提出總額為1060億美元的特別撥款請求，將援烏和援以“捆綁搭售”，試圖獲得在眾議院占多數(shù)席位的共和黨支持。

然而，該請求未獲得由眾議院批準。眾議院于11月2日通過一項撥款法案，單獨批準了特別撥款請求中143億美元的援助以色列資金。

援烏撥款持續(xù)擱淺數(shù)月，在此期間，烏克蘭出現(xiàn)了嚴重的彈藥短缺。戰(zhàn)場局勢從烏軍一路高歌猛進收復(fù)失地，到俄軍轉(zhuǎn)守為攻信心反增，putin甚至在西方媒體接受采訪心情大好。

4月七日，澤連斯基警告西方，隨著俄羅斯加大對烏克蘭東部的壓力，如果美國預(yù)計提供的600億美元援助仍在國會受阻，烏克蘭將輸?shù)暨@場戰(zhàn)爭。即使在22年戰(zhàn)事最危機的時候，澤連斯基也沒有說出這樣的話。

歐洲以英法為代表，加大了對烏克蘭的援助力度，但受限于工業(yè)生產(chǎn)線無法迅速轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時經(jīng)濟，能提供的彈藥極為有限。丹麥荷蘭承諾的F16遲遲無法完成交接，遠水解不了近渴。

而這次眾議院議長約翰遜的決定，讓他注定在歷史上被記下濃墨重彩的一筆。在最弱勢議長麥卡錫黯然離場后，約翰遜本該表現(xiàn)出川派預(yù)期的更強硬、更不妥協(xié)的對抗精神，而最終他卻選擇了讓援外法案順利走上談判桌。

在局勢瞬息萬變的俄烏戰(zhàn)場，幾個月的拖延也許就將決定結(jié)局。烏克蘭等不起、拜登等不起，正是在這個節(jié)點，約翰遜手中有限的權(quán)力卻可以決定歷史的走勢，這是任何一個政治家畢生夢寐以求的時刻。

當然，約翰遜此舉也有個人利益的考量。從前任麥卡錫的失敗經(jīng)驗中看出，一味尋求已經(jīng)被川派搞得烏煙瘴氣的共和黨內(nèi)部的支持，不如尋求與民主黨的和解，從而在眾議院不至于成為少數(shù)極右翼的提線木偶。

約翰遜很聰明地看到了一點：共和黨內(nèi)支持援助烏克蘭+以色列方案的議員不在少數(shù)，加上兩黨都能同意的tiktok議題，約翰遜巧妙地將政治中的精髓——妥協(xié)藝術(shù)運用到極致。

7月份，烏克蘭的首批F16將被投入實戰(zhàn)，結(jié)合將要到位的美國軍援。俄烏戰(zhàn)場的局勢，將會迎來一個轉(zhuǎn)折點。但戰(zhàn)爭依然要回歸到智力和勇氣的比拼，最后鹿死誰手尚未可知。

關(guān)于作者

仝麟閣，前財經(jīng)記者，發(fā)表文章累計超過200萬字。千萬級報道作者，網(wǎng)易年度影響力創(chuàng)作者。研究領(lǐng)域為政治、歷史、經(jīng)濟和社會問題，在多家咨詢和教育機構(gòu)任兼職講師，現(xiàn)居奧地利。

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