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日前，中國人民銀行等七部委印發《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》，去年底，生態環境部等四部委印發《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）的通知》。近年來，從國家到地方，出臺了一系列政策支持鼓勵EOD模式的探索與實踐。

什么是EOD模式

生態環境部對EOD有其官方定義。

EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

也就是說，EOD模式以可持續發展為目標，在經濟發展與生態環境之間構建了合作的橋梁，從而實現區域整體溢價增值，生態建設與經濟發展相互促進。

簡單講，基于項目實踐的EOD模式，在幫助政府改善生態環境的同時，解決項目資金問題，不增加政府債務負擔，實現自平衡。充分將綠色項目的經濟效益與環境效益相結合，“綠水青山”與“金山銀山”相統籌。

一句話，解決了“燒錢項目的缺錢困境”。

EOD項目如何申報

EOD項目的申報，主要有三步，即項目包裝與策劃、項目評審與入庫、授信與貸款。

項目包裝與策劃

根據生態環境部《生態環境導向的開發（EOD）模式試點實施方案》要求，擬申請EOD項目的地方，首先要編制《EOD項目實施方案》，并開展入庫申報。在這個階段，核心是要開展EOD項目實施方案編制工作。

項目評審與入庫

通過市縣兩級的項目初審，報送省級生態環境廳等部門審核。一般包括形式校核、專家指導、現場調查、專家評審四個環節，按照特定標準進行項目遴選，獲得批復入庫。在這個階段，核心是要通過專家評審。

項目授信與貸款

入庫后，銀行會從是否存在還款風險的角度開展評估，重點考慮現金流和資產，借款人的資質，建設項目的內容，市場的財務表現等。在這個階段，核心是要按照與銀行交流的情況對方案進行優化。

△EOD項目流程圖

注意事項

申報規模。 地市級及以上政府作為申報主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元。區縣級政府作為申報主體的EOD項目，原則上投資總額不高于30億元。

申報主體。一要確保：項目實施單位僅為一個市場主體；二要確保：環保信用評價不是最低等級；三要確保：主營業務范圍要包含生態環保行業。

內容要求。一要注意：依托項目都必須已完成項目可研批復或者備案等立項工作；二要注意：單體子項不超過5個；三要注意：強化公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業一體化實施。

財務要求。一要說明：項目整體收益與投入能夠平衡；二要說明：滿足合規性要求，如不形成政府隱性債務，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益；三要說明：不涉及運營期間政府付費。

EOD項目落地模式

EOD模式最大的優點在于將現金流匱乏的生態治理項目和盈利性較強的產業項目進行整合，在項目包內部實現成本和收益的平衡，從而改變了過去綠色環保項目“沒錢賺”的情況。通過這種方式，既實現了環保目標，也實現了盈利賺錢。其落地模式主要有以下四種。

EPCO

EPCO模式即設計、采購、施工及運營一體化的總承包模式，是在EPC總承包模式基礎上向后端運營環節的延伸。這種模式運用于EOD項目中，通過整合各環節，將運營的需求前置到設計階段，旨在提高項目的運營效率，降低全生命周期的成本。

PPP

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規定的上限，且項目實施不緊迫的區域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。

ABO

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規定的上限、但項目實施緊迫的區域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權單位履行業主職責，依約提供所需公共產品及服務，政府履行規則制定、績效考核等職責，同時支付授權運營費用。

“流域治理+片區開發”

在政府財政支出額度超過財政部規定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區域，EOD模式可采用“流域治理+片區開發”方式實施項目。

EOD十大典型操盤案例

1.國家級EOD項目——新疆西山新區

西山新區位于烏魯木齊西南區，區內采煤沉陷區位置距離烏魯木齊市中心8公里左右。長期以來，一〇四團和西山農牧場區域煤礦開采方式單一，老煤礦和私人煤礦生產混亂，私挖濫采，形成了采煤沉陷區。區域植被稀缺，水土流失、土地沙化鹽化嚴重。居民生態保護意識淡薄，生態環境保護及監管能力不足，生態環境脆弱。

規劃以西山新區生態環境導向綜合開發(EOD)實施方案為基礎，依托山、水、田、草、戈壁等生態空間，重點圍繞1號、2號、3號、4號地塊，整合周邊萬畝桃園等產業資源，以絲路、兵團文化賦能，串聯生態、文化、產業，打造農文旅融合、產居游共享的中國鄉村振興之新疆建設兵團實踐樣板，絲路西山百里生態文化長廊。一期重點以老君廟片區（1683畝）的生態治理，產業落地規劃等內容，打造絲路西山不夜城文旅商居綜合項目。通過生態農業產業、生態能源產業、生態大旅游產業三大產業引領絲路西山全面振興。

2.國家級EOD項目——日照水庫

圍繞建立日照水庫全流域548平方公里生態保護機制，重點解決三大問題：一是流域風險源較多，水庫水質及流域生態環境面臨較大污染風險。二是缺乏系統治理思路，日照水庫生態安全屏障尚不完善。三是建設資金投入壓力大，為解決實際問題，需建設一系列“零產出的投入型”生態環境治理工程。

庫區村莊群眾在享受土地流轉補償、失地養老保險等政策基礎上，每年大約有近8萬人次參與項目苗木栽植養護等勞務工作，還可通過承包管護模式全面參與中藥材、林果、綠茶、食用菌種植等產業發展。截至目前，集團已累計支付土地流轉費及賠青遷占費用2.32億元，支付勞務機械費累計3000萬元，依托項目帶動庫區村莊群眾增加收入，助力脫貧攻堅。

3.國家級EOD項目——官廳水庫

全面取締、拆除、清理官廳水庫周邊影響水生態環境的違規經營行為和違規建筑，著力實施環境修復，進一步提升官廳水庫生態環境質量，全面深化首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設。

項目 2023年實現運營， 通過削減官廳水庫上游污染物，年減排二氧化碳量4.7萬噸，通過調整農業種植模式，實現節水灌溉面積8.2萬畝、節水2091.67萬立方米，通過優化首都“菜籃子”空間布局，年增加農業產值1900萬元，大力助推京津冀水生態安全，實現流域治理和區域協調發展同步化。

4.省級EOD項目——云蒙湖

云蒙湖位于山東省臨沂市蒙陰縣， 是山東省第二大水庫、 總庫容8億立方米，被譽為“沂蒙水塔”。近年來，云蒙湖深入實施“點源深度治理、污水集中處理、流域生態整治、面源污染防治”四位一體工程，打出“治水、治污、治亂、治本”組合拳，昔日的窮山惡水逐漸轉變成了而今的世外桃源，實現了萬頃碧波再現夢里水鄉的華麗轉身。

讀道文旅規劃設計團隊以生態水源地保護、產業發展為引擎，制定五大發展戰略，即生態保護與產業融合發展、城鄉空間優化發展、景田一體化發展、產村融合化發展、居游共享型發展。 規劃提出從生態、產業、文化旅游3大層面破題，形成生態保護、產業發展、主題農莊、生態旅游、品牌產品、種養結合6大鄉村振興示范。

5.徐家河生態治理與鄉村振興產業融合發展EOD項目

徐家河位于湖北省廣水市西南部的長嶺鎮， 水域面積7萬余畝，屬大型水庫，湖北省第三大水庫。 項目總投資約28億元，擬申報貸款金額22.4億元。包含徐家河國家濕地公園片區生態環境綜合治理項目、徐家河片區生態保護屏障項目、徐家河現代農業產業化項目、月光海康養文旅建設項目等4個子項目。

隨州市生態環境部門立足當地山水源流的典型特征和水環境安全的現狀問題，建設城鄉融合發展示范區、打造“山清水秀、雙源可控、河庫安瀾”流域治理示范標桿，凝心聚力外修生態，內治山水，確保全市36個市控水質監測點位優良率不低于88.9％，為隨州城鄉融合發展和“四化同步”統籌發展貢獻環保力量。

6.蚌埠天河湖生態環境治理與鄉村振興融合發展項目

天河湖坐落于安徽省天河流域的蚌埠市禹會區段、蚌埠市西郊，是蚌埠城市總體規劃提出建設現代“山水園林城市”的重要載體，具有匯集和調蓄澇水、改善周邊生態環境、生態景觀旅游等功能。目前天河湖存在庫容小、徑流量小、水體孤立分散、水環境破環嚴重等問題，不僅容易發生水體富營養化，污染水質，也無法滿足城市供水安全需求和灌區灌溉需求。

項目通過天河湖生態環境保護與文化旅游、綠色農業、基質營養土加工、綠色建材等產業協同發展，實現生態環境資源化、產業經濟綠色化，促進生態環境高水平保護和區域經濟高質量發展。

7.江源區松灣廢棄老工業基地再利用生態環境導向的開發（EOD）模式試點項目

江源區位于吉林省東南部長白山山脈腹地，是通往長白山風景區的門戶和交通樞紐，屬于國家重點生態功能區。設計時速350公里、計劃2025年通車的“沈白”高鐵已啟動建設，擬在項目核心點灣溝鎮設立灣溝北站。“沈白”高鐵正式通車后，從北京到達江源僅需3.5小時。江源區曾是省和國家重要的能源和原材料生產供應基地，存在地表沉陷、廢渣堆放成山、土地裸露程度逐漸加深、水土流失嚴重、生態環境破壞日趨嚴重等問題。

項目通過EOD（生態引領）+TOD（交通驅動）雙輪驅動，借助高鐵新城建設契機，對廢舊礦山、廠房、民居等進行改造利用，探索“生態修復高位拉動、工礦影視核心帶動、鄉村振興示范驅動、康養度假建設推動、景區旅游發展聯動”的融合發展模式。

8.潮河流域（灤平段）治理生態環境導向開發模式（EOD）項目

潮河流域（灤平段）位于河北省承德市灤平縣，是首都水源涵養功能區、京津冀生態環境支撐區最后一道屏障，然而，當前潮河流域（灤平段）存在水資源供需矛盾突出、水質狀況不能持續保持穩定、河道淤積嚴重、水生態涵養功能退化等眾多環境問題。

項目通過解決潮河流域生態環境問題，保障首都密云水庫用水安全，并利用治理形成的生態優勢發展生態有機農業、康養、文旅產業，以產業收入反哺生態環保投入，構建產業生態化和生態產業化的協同可持續綠色發展體系，從政策機制、推進領域和路徑、長效機制等方面，打造流域治理的“潮河樣板”。與此同時，有效推動灤平產業結構優化轉型，帶動區域經濟高質量發展。

9.嘉陵江（順慶段）流域綜合治理生態環境導向開發（EOD）試點項目

順慶區是四川省南充市中心城區，是南充市的政治、經濟、文化中心。嘉陵江是長江第二大支流，是南充的母親河，是構筑長江上游生態屏障、建設生態文明的重要主體；瀠溪河是嘉陵江一級支流，順慶區段全長40km，流域面積210km2；西充河為嘉陵江一級支流，西充河干流順慶區內起點位于新復鄉四方寨村，終點位于順慶區東南街道辦。上述三條水系是順慶區流域生態環境系統的重要組成部分。

項目首先可解決順慶區嘉陵江流域面臨的生態環境問題，其次可在生態帶動產業和產業反哺生態的頂層設計下，為順慶區在特色文化、旅游、現代農業等方面打下產業基底。長遠來看，項目可為順慶區在生態環境治理事業發展、特色產業導入、生態保護與產業融合、政企合作機制上提供新的發展思路，為順慶區綠色發展建立長效機制和政策支撐體系，為地區經濟綠色發展提供試點參照。

10.青海省海西州大柴旦行委礦山生態環境綜合治理項目

項目地址位于青海省西北部大柴旦，項目借助礦山環境治理的新契機，積極通過增加地表植被、修復地質原貌，推進生態環保與光儲產業、文旅產業融合。開展了光伏+農業，光伏+充電樁，光伏+生態等新模式，來實現綜合效益。

項目采用光伏+礦山生態修復新模式，充分發揮青海“綠電特區”獨特優勢，在廢棄礦山上建立光伏發電場，同時利用礦山獨特人文環境、紅色革命文化，推廣光伏+旅游業的形式，建立生態、經濟、社會效益三者協調平衡，實現了產業有收入、政府有稅收、生態環境與資源高效利用的目標。并利用旅游收入、光儲產業收入反哺生態環境治理，實現大柴旦行委礦山生態環境常態化保護，推進環境高效治理與產業快速發展齊頭并進。

EOD落地實施路徑

EOD模式旨在解決生態環境與經濟發展的矛盾，通過生態引領、產業導入等手段，實現生態環境治理與關聯產業開發的一體化實施。EOD項目的實施需明確目標、識別產業、分析可行性，建立內部反哺機制并因地制宜推進。

第一步：明確生態治理的目標

EOD模式是為了解決當前生態環境問題，需要開展科學全面的項目前期謀劃。結合具體的區域特征和治理需求，對實施緊迫性強、生態環境效益高、對關聯產業有較強價值溢出的項目進行有針對性的項目謀劃和頂層設計，確定合理的項目實施邊界和目標要求，明確項目的建設內容、技術路線、投資估算等。其中，生態環境治理項目主要涉及區域流域綜合整治、廢棄礦山修復等生態修復與保護等公益性較強、收益性較差的治理項目。

第二步：識別關聯產業

在充分考慮生態環境治理項目的外部經濟性和環境質量改善后提升價值的外溢流向的基礎上，明確與生態治理項目相關聯的產業開發項目。產業開發項目應充分結合當地的實際情況，一方面可以通過利用土地發展生態農業、文化旅游、康養、鄉村振興、特色地產、“光伏+”和生物質能利用等清潔能源項目，另一方面也可以出售未來產業的開發或經營權，比如基礎設施的特許經營權、礦產等資源的開采權等。結合項目的收益水平等綜合測算，確定產業開發項目的邊界范圍和建設內容。

第三步：分析一體化實施的可行性

在確定了生態環境治理項目和產業開發項目后，要對兩者一體化實施的可行性進行分析。從項目的區域特征、實施主體、技術路線、投資估算、相關政策、實施期限等方面，綜合分析其可行性，整體測算項目的成本和收益，在保障社會資本投資收益的前提下，盡可能地實現項目的成本收益平衡，最大程度上減少政府的投入。在兩個項目均可行的前提下，進行EOD項目的統籌設計。

第四步：建立內部反哺機制

將生態環境治理項目和關聯產業開發項目一體化實施后，在收益上既要考慮產業開發項目自身的盈利能力，也要考慮到生態環境治理成效帶來的外部經濟效益；在成本上既要考慮產業開發所需的成本，也要考慮生態環境治理的成本。在保證合理利潤的基礎上，盡可能地實現成本收益平衡。當項目的收益難以覆蓋成本時，政府可以使用中央和省級專項資金、政府專項債、國際金融貸款、政府投資基金投資、政府和社會資本合作（PPP）出資等政府資金進行支持。其中，可申請專項資金的項目領域有水污染防治、土壤污染防治、農村環境治理等，可申請專項債的項目領域有污水處理設施與管網建設、垃圾處理與環衛處置建設等。

第五步：因地制宜推進項目實施

生態環境治理和關聯產業類型多樣，不同的融合發展路徑與操作方式存在較大的差異。應因地制宜，選擇最適合當地區域實際的EOD項目。將選擇好的EOD項目依據實際需求選擇分別立項整體實施或整體立項。最后，要加強對項目的監管，確保整個EOD項目的規范實施。

附錄：已落地EOD項目詳細列表

--THE END--

素材整理：讀道鄉村

素材來源：讀道文旅

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