6月13日，《經(jīng)濟(jì)晚報(bào)》隆重推出《美麗吉安》特刊，全方位、全景展示吉安各行政、企事業(yè)單位的工作亮點(diǎn)，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，為吉安各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展凝聚更大的奮發(fā)力量，營(yíng)造出良好的輿論宣傳氛圍。

（該版圖片由谷志斌提供）

《美麗吉安》特刊之吉安市中級(jí)人民法院：

6.63%收案降幅背后是100%的正向發(fā)力

吉安法院多措并舉加強(qiáng)訴源工作紀(jì)實(shí)

2023年，吉安兩級(jí)法院一審民事新收案件同比下降6.63%；法官人均結(jié)案229.27件，下降3.14%。

在案件逐年增長(zhǎng)的背景下，吉安法院新收案件數(shù)卻實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的逆襲，6.63%的降幅背后是吉安法院100%的訴源和案源治理正向發(fā)力，得益于吉安法院前移解紛關(guān)口、下沉解紛力量、推行示范解紛案例、精細(xì)解紛管理，大力推動(dòng)各類矛盾糾紛化于萌芽、止于未訴、減少訴中衍伸訴訟。

關(guān)口前移：整合多元力量實(shí)現(xiàn)共治共享

今年1月30日，吉安縣官田鄉(xiāng)田南村“調(diào)仲訴”多元解紛工作站正式成立，這也是江西省首家在村級(jí)多元解紛工作中引入仲裁力量的工作站。

工作站由吉安中院鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作隊(duì)、吉安縣法院永陽(yáng)法庭法官、吉安仲裁委員會(huì)仲裁員、官田鄉(xiāng)政府工作人員、人民調(diào)解員共同參與矛盾糾紛的調(diào)處，旨在發(fā)揮法院、仲裁、政府、人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，最大程度地滿足人民群眾多層次、多途徑、低成本、高效率的解紛需求。

（永新法院聯(lián)合多家職能部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解物業(yè)糾紛）

近年來(lái)，吉安法院積極爭(zhēng)取地方黨委和政府的支持，堅(jiān)持解紛關(guān)口前移，打造了由黨委領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)口前移、一站解紛的市縣鄉(xiāng)村四位一體多元糾紛解決新機(jī)制，在市、縣兩級(jí)成立矛盾糾紛聯(lián)合化解中心，以法庭為依托，設(shè)立訴訟服務(wù)站，在村（社區(qū)）設(shè)立訴訟服務(wù)點(diǎn)。

與此同時(shí)，在吉安中院的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，吉安市將轄區(qū)聯(lián)合化解中心運(yùn)行情況納入綜治考核，將萬(wàn)人成訴率、是否配合法院執(zhí)行工作、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率納入年底各項(xiàng)考核指標(biāo)體系，并在年底考核黨政各部門時(shí)，主動(dòng)征求法院意見。

在高起點(diǎn)的推動(dòng)和全方位的保障下，吉安市各地政法委紛紛將矛盾糾紛化解平臺(tái)與法院聯(lián)合化解平臺(tái)融合、融通。

（吉州法院干警下鄉(xiāng)調(diào)解一起相鄰糾紛）

如今，一旦發(fā)生糾紛，屬地性強(qiáng)的糾紛先由人民調(diào)解組織化解，專業(yè)性強(qiáng)的糾紛先由行業(yè)調(diào)解組織化解，重大敏感的糾紛先由基層黨政力量聯(lián)合化解。經(jīng)多方努力仍無(wú)法化解的，再起訴到法院，實(shí)行一站式受理、遞進(jìn)式解紛模式，提升矛盾糾紛多元共治聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

（吉水縣法院楓江法庭為調(diào)解一起同村村民糾紛，將巡回法庭地址選在宗祠中進(jìn)行調(diào)解）

力量下沉：基層借力服務(wù)觸角向前延伸

“法官，16萬(wàn)元的賠償款已全部到位。”今年4月14日，遂川縣人民法院草林法庭聯(lián)合草林鎮(zhèn)紅圩小鎮(zhèn)調(diào)解工作室、草林派出所和司法所開展聯(lián)合調(diào)解，共同化解了一起雇員受害糾紛。

今年3月，王某接受陳某的雇傭，在草林鎮(zhèn)某建房工地從事建筑小工。在澆筑地基過(guò)程中，王某突然死亡。

事故發(fā)生后，草林派出所接警處理，確認(rèn)排除刑事案件后，建議雙方就賠償事宜協(xié)商解決，并引導(dǎo)雙方前往草林鎮(zhèn)紅圩小鎮(zhèn)調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解。工作室隨即安排首席調(diào)解員陳建華組織雙方調(diào)解。調(diào)解過(guò)程中，因涉及法律問(wèn)題，調(diào)解工作室向草林鎮(zhèn)綜治中心進(jìn)行反饋，綜治中心隨即協(xié)調(diào)法庭、派出所、司法所派員參與調(diào)解。在多方力量的共同參與下，爭(zhēng)議雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由陳某賠償王某親屬16萬(wàn)元。

這只是吉安兩級(jí)法院主動(dòng)與各級(jí)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會(huì)、工青婦、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位、組織對(duì)接，建立法院參與的“1+N”訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制的一個(gè)縮影。

為從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，全市法院主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理體系，借力基層司法資源，不斷延伸司法職能，通過(guò)法官駐村、一村一掛點(diǎn)法官、法官進(jìn)社區(qū)，培育法律明白人、司法協(xié)理員等多種形式，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所、村（居）委會(huì)等綜治主體，共同開展矛盾糾紛排查、訴源治理宣傳引導(dǎo)、矛盾糾紛分層聯(lián)動(dòng)調(diào)處、調(diào)解指導(dǎo)與司法確認(rèn)等工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人才、退休法官等專業(yè)隊(duì)伍作用，依托青原楊慧芝、吉水胡開生、泰和鐘義燦等工作室，充分發(fā)揮第三方力量在矛盾糾紛總量上升態(tài)勢(shì)下的“減速器”“防火墻”作用，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽。

（泰和縣法院禾市法庭聯(lián)合派出所訴前調(diào)解糾紛）

泰和縣法院推行“前置式”跨界調(diào)解、遂川縣法院草林法庭設(shè)立茶調(diào)工作室、萬(wàn)安縣法院實(shí)行“143＋N”糾紛治理機(jī)制……全市法院紛紛結(jié)合實(shí)際，推出基層訴源治理“拳頭產(chǎn)品”。今年以來(lái)，吉安兩級(jí)法院訴前化解糾紛共22267件，訴前調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率僅為1.5%。

（吉水縣法院楓江法庭在“眾廳”調(diào)解糾紛）

靶向糾紛：善用示范訴訟化解群體糾紛

“法官，你看這開發(fā)商交房這么晚，明顯違約，必須按合同支付違約金！”2023年4月，在吉安縣高新法庭調(diào)解室，幾十名購(gòu)房者情緒激動(dòng)，揮舞著手中的購(gòu)房合同。

原來(lái)，2022年11月，270余位業(yè)主就來(lái)過(guò)高新法庭要求起訴，訴請(qǐng)吉安某置業(yè)公司交付房屋并按合同約定支付逾期交房違約金，涉案金額多達(dá)上千萬(wàn)元。

考慮到該批案件訴求相同、訴爭(zhēng)事實(shí)類型相同，涉及群體眾多，若采用傳統(tǒng)審理方式處理，不利于高效處理和系統(tǒng)治理此類糾紛，巨額賠償也會(huì)讓企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，甚至面臨破產(chǎn)。收案后，高新法庭通過(guò)實(shí)地走訪，了解案件背景、事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)，梳理業(yè)主信息、訴求、證據(jù)材料及案件適用程序等后，進(jìn)一步厘清案件審理思路，決定采用“示范訴訟”機(jī)制化解該系列糾紛。

經(jīng)篩選、摸排，高新法庭最終選取了3起具有典型性、代表性的案件優(yōu)先調(diào)解，并立即組織業(yè)主代表和開發(fā)商召開協(xié)調(diào)會(huì)，并邀請(qǐng)井開區(qū)管委會(huì)住建部門人員參加，經(jīng)過(guò)多次溝通，最終雙方同意先行“示范訴訟”。

2023年4月，經(jīng)過(guò)多輪磋商，業(yè)主同意減低一定的違約金訴求，雙方一致同意按照購(gòu)房總價(jià)日萬(wàn)分之一的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)賠付違約金并達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

為防夜長(zhǎng)夢(mèng)多，高新法庭趁熱打鐵，再次召集業(yè)主代表及開發(fā)商按照生效判決確定的違約金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的努力，磨破了嘴皮子，2023年12月，270余戶業(yè)主全部與業(yè)主達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

針對(duì)物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛和商品買賣糾紛等易引發(fā)群體性不穩(wěn)定因素的糾紛，吉安中院大力推行“個(gè)案調(diào)判+類推適用”的示范辦案方式，前期引導(dǎo)當(dāng)事人選取具有代表性的案件作為示范案件進(jìn)行精細(xì)化審理，形成判例或者調(diào)解方案；后期采取“示范訴訟+司法調(diào)解”“示范訴訟+委托/委派調(diào)解”等多元解紛手段，讓其余大批量平行案件當(dāng)事人接受示范訴訟的裁判、調(diào)解結(jié)果，訴外實(shí)質(zhì)性化解群體矛盾糾紛，大大提高了類型化群體性案件的處理質(zhì)效。

精細(xì)管理：加強(qiáng)案源治理減少衍生訴訟

院庭長(zhǎng)該不該管案件？管了案件是不是就屬于干預(yù)辦案？為消除院庭長(zhǎng)心中的疑慮，壓實(shí)院庭長(zhǎng)的監(jiān)督職責(zé)，2023年9月，江西省吉安市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于院庭長(zhǎng)履行案件“閱核”職責(zé)的試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

為了確保《辦法》的全面落實(shí)，吉安市兩級(jí)法院統(tǒng)籌審委會(huì)、院庭長(zhǎng)、合議庭等主體職責(zé)，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的立體化審判管理格局。審委會(huì)每月定期研判審判執(zhí)行質(zhì)效，分析審判態(tài)勢(shì)和各項(xiàng)指標(biāo)存在的問(wèn)題，集思廣益尋求破難補(bǔ)短的思路方法，充分發(fā)揮審委會(huì)審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、案件監(jiān)督指導(dǎo)效能；嚴(yán)格規(guī)范合議庭運(yùn)行，正在打造全程錄音錄像的專業(yè)合議室，嚴(yán)禁合議庭成員發(fā)表模糊和附和性、傾向性意見，確保合議庭成員的意見明確、具體。

吉安中院還通過(guò)創(chuàng)建“常規(guī)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、交叉評(píng)查”等案件質(zhì)量評(píng)查方法，杜絕問(wèn)題案件的發(fā)生。

為完善程序，避免二審案件發(fā)回重審和改判的隨意性，吉安中院創(chuàng)新審委會(huì)工作機(jī)制，深化發(fā)改案件監(jiān)管，每季度召開一次發(fā)改案件專題審委會(huì)，以發(fā)回重審和改判案件“三列席”為抓手，即邀請(qǐng)被發(fā)改案件所在基層法院的主要負(fù)責(zé)人、中院改發(fā)法官、被江西省高級(jí)人民法院發(fā)改的中院法官列席審委會(huì)，面對(duì)面分析發(fā)改原因，統(tǒng)一法律適用，提升案件質(zhì)量。

一套審判管理“組合拳”打下來(lái)，法院案子辦得更快、質(zhì)量也更好了。2024年1至4月，吉安兩級(jí)法院生效裁判被改判率僅為0.035%、上訴率7.29%、一審裁判被改判率0.386%、平均結(jié)案時(shí)間29.69天、調(diào)解率37.28%，主要審判質(zhì)效指標(biāo)位于全省法院前列。

（張慧斌）