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連日來，全國多地出臺政策鼓勵農民有償放棄、退出農村宅基地，一時間在網上炸開了鍋。

事件脈絡

6月20日，安徽省鳳陽縣印發(fā)《關于進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，其中提到“涉及需要安置宅基地的本縣農村居民，如自愿放棄宅基地安置并進城購房，在原宅基地歸還村集體用于復耕復墾并拆除建（構）筑物后，一次性給予5萬元購房獎勵”。

圖源：“中國鳳陽”公眾號

隨后6月21日，江蘇省南通市出臺《關于進一步促進全市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，俗稱“通十條”。其中提到“自愿退出（放棄）農村宅基地進城購房的，給予一定額度的獎補，具體標準由全市各地自行制定?！?/p>

圖源：“南通發(fā)布”公眾號

無獨有偶，早在 4月22日，湖北鄂州六部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進就地城鎮(zhèn)化和房地產平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，其中提到“本市農村居民自愿退出合法宅基地且拆除宅基地及相關建（構）筑物后，在“雙集中”區(qū)域購買新建商品住房的，按退出的宅基地面積給予購房補貼，退出的宅基地歸還村集體用于復耕復墾?！?/p>

圖源：鄂州市住房和城市更新局官網

宅基地退出后歸誰

農民退出的宅基地會被村集體收回或者在集體內部流轉。國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

宅基地屬于村集體所有，而村民享有的只是宅基地使用權。雖然宅基地歸村集體，但宅基地上的房屋是屬于農民自己的。我國法律規(guī)定“地隨房走”，也就是說只要房子是你的，那么房子所占用的宅基地依然歸你使用。如果房屋已經消亡不存在了，宅基地也將被村集體收回。非農戶口的子女可以繼承父母的房子，但不能對其進行翻新和修建，直到房子滅失之后就由村集體收回其宅基地。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農村人口轉移就業(yè)，有關數據顯示，2019年全國農村宅基地閑置率達到了18.1%。因此，盤活閑置宅基地，探索合理的農村宅基地退出機制，成為宅基地改革的一項重要任務。

如何盤活農村閑置宅基地

各地給出的答卷與方法

從調查情況來看，“盤活農村閑置宅基地”在不同地區(qū)有截然不同的表現。農村閑置宅基地盤活利用受客觀條件和經濟發(fā)展水平等制約，進而呈現區(qū)域差異。例如近郊農村土地經濟價值高，政府吸引鼓勵退出，政策保障好，農民宅基地有償退出積極性就高，反之則不然。

“盤活宅基地”的湖南答卷

閑置宅基地盤活利用要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產業(yè)基礎和歷史文化傳承等因素，選擇適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。

一是利用閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。 鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業(yè)融合發(fā)展項目。

二是拆舊復墾提供用地指標。 支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、全域土地綜合整治試點、集體經營性建設用地異地調整入市等政策，為農民建房、鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。 脫貧縣節(jié)余的增減掛鉤建設用地指標可按規(guī)定在省域范圍內流轉使用，流轉收益及時全部返還項目區(qū)農村。

三是穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點。 2020年到2022年，選擇瀏陽、汨羅、寧遠、鳳凰承擔農村宅基地制度改革試點任務，重點圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”進行探索，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

“盤活宅基地”的湖北答卷

2023年湖北省農業(yè)農村廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作的通知》，要求經過5年努力，初步形成布局合理、種類多樣、特色鮮明的發(fā)展格局打造一批盤活利用經典樣板，總結一批可復制推廣的盤活模式。

各地結合優(yōu)勢特色農業(yè)資源，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農家樂、民宿、農耕文化、農事體驗、科普教育、電子商務、寄遞物流等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農產品冷藏、保鮮、烘干、倉儲、分揀、分級、包裝和手工編織、釀造腌制等初加工產業(yè)。

各地可優(yōu)先選擇城邊、路邊、景邊、山邊、水邊、園邊等“六邊”村落，開展閑置農房盤活利用。支持利用全域國土綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，采取拆除整理、復墾、復綠等方式，開展農村廢棄、閑置宅基地整治；復墾出來的補充耕地指標，優(yōu)先用于農民新增建房落實占補平衡，節(jié)余的可進入市場交易；農民退出的零星分散的宅基地，可以建設小花園、小游園、小果園、小菜園等，美化鄉(xiāng)村環(huán)境；較大的或連排的閑置農房，可改造為養(yǎng)老院，提供給孤寡老人和空巢老人集中居住生活；鼓勵孤寡老人和空巢老人入駐鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，自愿合理退出的閑置農房用于盤活利用。

“盤活宅基地”的陜西答卷

近年來，陜西省安康市積極開展農村閑置宅基地和閑置農房的盤活利用工作，共盤活利用農房12150宗、3178畝，主要以村集體經濟組織或成員采取自營、出租入股、合作等方式用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、生態(tài)康養(yǎng)等項目。

入股分紅型。入股分紅是指農戶將閑置農房資源以作價入股的方式，參與利潤分配。村集體對搬遷騰退的舊宅統(tǒng)一收回集體名下，對騰退舊宅進行裝修，改建成一棟棟各具特色的鄉(xiāng)村民宿，通過發(fā)展民宿經濟給農民分紅。

委托出租型。委托出租是指農戶與村集體經濟組織簽訂委托協(xié)議，由村集體經濟組織將農戶閑置的農房統(tǒng)一對外出租，年終收取租金的方式。

創(chuàng)新發(fā)展型。創(chuàng)新發(fā)展是指利用區(qū)位條件、資源稟賦和環(huán)境容量等條件，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅游等新型產業(yè)項目。

村企合作型。村企合作是指村集體經濟組織及成員和企業(yè)通過協(xié)商合作、利益分配的方式，對閑置的農房進行共同盤活利用。

“盤活宅基地”的四川答卷

近年來，四川省巴中市恩陽區(qū)在盤活空閑宅基地和長期閑置農房方面大膽探索創(chuàng)新，建立健全盤活機制，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興增添新動能。目前，全區(qū)盤活利用閑置宅基地1130畝，閑置農房2850幢，吸納社會資本1.5億元，培育經營主體356家，帶動農民就業(yè)20000余人，村集體經濟收入增加1700萬元，1545戶農民增加財產性收入3000萬元。

一是搭建交易平臺。建立“村級收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總、部門備案”的農村閑置房地基本信息數據庫，對閑置農房從房屋結構、建筑風貌、利用價值、配套情況等方面以戶為單位進行分類統(tǒng)計，建立臺賬。

二是探索盤活模式。在保障戶有所居前提下，探索農戶利用閑置農房從事經營性活動的自主開發(fā)模式、農戶將閑置農房出租的租賃流轉模式、農戶將閑置農房（含季節(jié)性閑置）的使用權作價入股專業(yè)合作社發(fā)展產業(yè)的入股聯(lián)營模式、農戶將閑置房地委托給村集體經營的集體經濟托管模式。

三是創(chuàng)新經營途徑。通過利用閑置房地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農村傳統(tǒng)手工業(yè)；鼓勵社會資本租賃閑置房地，建設三合院、四合院式“巴山民宿”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；鼓勵利用閑置房地因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、托幼、廉租房等公益事業(yè)。

當然，宅基地是保障農民安居樂業(yè)和農村社會穩(wěn)定的重要基礎，也是農村發(fā)展的重要資源，鼓勵農民放棄、退出農村宅基地，還需要穩(wěn)妥推進，不能違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，更不能以退出宅基地作為農民進城落戶的條件，要永遠把保障好農民利益放在第一位。

--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

素材來源： 讀道文旅

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