發展數字經濟再次受到高度重視，這是好事。但是，“算力中心”下沉到縣域，不是好跡象。

撰文丨關不羽

數字經濟重回國家重點支持的支柱產業序列。

但是，還是要警惕各地城投跟風，盲目上項目，避免過度基建、無效基建的重蹈覆轍。

01

近日，山東東阿縣人工智能算力中心項目（一期70Pflops）備案的消息引發輿論關注。有網友發文表示，投資15億在一個縣城建算力中心有沒有必要，并對資金來源提出了質疑。

7月17日，東阿縣官方人員作出了回應，項目確實存在，但“項目不屬于財政投資，不清楚具體資金來源”。

該備案項目的公開信息顯示，15億元投資確不是財政投資，卻是有財政背景的城投操盤。項目的建設單位“東阿縣東科數智產業發展有限公司”的控股股東為“山東東財建設投資集團有限公司”（以下簡稱“東財”），而“東財”的實際控制人為東阿縣財政局，是一家標準的縣級城投企業。

公開信息還顯示了該項目的用途：“項目建成后將重點服務于本市，提供高性能、高質量的人工智能算力基礎服務設施”。

圖/網絡

講白了，這就是縣級城投平臺搞了個基建項目。“算力中心”的名目無非是傳統基建換了個“數字基建”的馬甲。

這種“服務本地”，或者更直白地說，是“服務本地政府”的基建項目，是城投債的淵藪。城投以政府隱形擔保為后盾、用土地資源作為抵押物搞項目，從銀行、債市圈錢。能還則還，還不上就“化債”。

那么，還是那個老問題——這個項目要是落地，15億的投資能回本嗎？大概率是不行的。15億投資算力中心，對東阿縣來說，還是太奢侈了。

就“服務本地”的功能性而言，東阿縣無論如何也用不上那么多算力。東阿縣常住人口34.1萬人，低于全國縣域常住人口平均水平。區區這點人口的公共服務即便是“高質量”，算力需求能高到哪兒去？東阿縣的產業結構也很傳統。馳名中外的阿膠制造要那么多算力干嘛？算力能把驢喂得更肥，還是把膠煉得更亮？

▲東阿縣中國阿膠博物館（圖/視頻截圖）

東阿的財政能力也不足以支撐如此規模的數字基建項目。

2023年東阿縣的財政收入為15.8億元。算力中心的15億元投資，相當于東阿縣一年的財政收入。東阿的財政收入沒有余糧，更多的是債務。2023年底當地的地方債務余額為56.97億，廣義債務率高達365%，狹義債務率也有193.18%。窟窿不小、收入不多的財政每年能拿出多少錢，為自家的算力中心埋單呢？

別說東阿縣了，就是東阿縣所屬的聊城市，在山東的經濟排名也是靠后的，財政能力、產業結構與昂貴的算力不匹配。

而且，城投企業也不是操盤算力中心項目的合適角色。城投企業的經營能力本就堪憂，更堪憂的是技術能力。算力中心集中了大量的數據和信息，信息安全不容小覷。

因此，東阿縣的算力中心項目還是備個案、充個數算了，要是搞出了一地雞毛——大筆投資打了水漂、大量資源浪費，最后還得麻煩上級出面“化債”，何必呢？

發展數字經濟確實很重要，但數字經濟可不能搞“城投模式”。政府主導的“項目思維”發揮到數字經濟領域，大概率是一哄而上的“過熱”始，百無一用的“深寒”終。對此，業內早有警示。

02

2023年“兩會”期間，全國政協委員、中北大學計算機科學與技術學院（大數據學院）院長張云泉對啟動一年的“東數西算”中出現的問題提出了批評，其中就有各地一哄而上盲目上馬的現象。

張云泉指出，“各地建設智算中心熱情高漲，出現了不顧實際需求，重復建設的現象。已經有超過30多個城市建設了智算中心，更多城市在規劃上馬新智算中心，甚至出現了一個城市同時建設多個超算中心和智算中心的現象。”

作為行業領軍人物、數字經濟算力經濟的主要倡導者，張云泉委員的建言是值得重視的。

然而，張委員建言一年后，算力中心的立項已經“下沉”到了縣域，說明他此前指出的問題非但沒解決，還有愈演愈烈之勢。

實際上，東阿縣的城投轉行搞數字經濟并非個案。傳統基建被限制后，債務高企的城投企業打數字經濟、數字基建的主意不在少數，甚至有“數字城投”的新概念。倒騰土地搞金融的城投企業轉型科技企業，怎么看都不靠譜。簡單粗暴的賣地生意都玩不轉的，還能轉行玩高科技？著實讓人捏把汗。

這種下沉式的一哄而上，并不是重視“數字經濟”，而是重視“經濟數字”——GDP增長的數字、拆東墻補西墻債務騰挪的數字。

本地的人口數量、經濟水平、產業結構需要匹配多少算力，地方政府心里難道沒個數？

圖/圖蟲創意

本地的數字經濟的有效需求、發展基礎有限，可是“經濟數字”無效需求是無限。其中的邏輯和傳統基建大量重復、無效投資是一樣的，明知小縣城不需要八車道、十二車道的豪華大馬路，可是項目越大、圈錢更多，經濟數據越好看。

這種“項目學”的核心技巧是抓住政策風口巧立名目。今天政策鼓勵改善交通，那就上交通項目。明天風向換成重視文旅，那就搞文旅項目。如今傳統基建立項被限制了，數字經濟成了香餑餑，就輪到“算力中心”了。

這種政府主導的“項目思維”由來已久，一哄而上的項目與真實需求無關，和財政能力脫節，因此造成了大量的資源錯配，導致經濟運行體系的效率下降。如果算力中心成了遍地開花“縣縣通工程”，那會是怎樣的重復建設？

這種一哄而上的“項目學”會讓中國經濟付出難以承受的代價，對數字經濟發展也是有害無益的。

項目學的背后是“規劃思維”，政策引導就是規劃先行。可是，數字經濟發展“去中心化”的市場思維，和行政主導的規劃思維，本身就八字不合。

也就是說，即便我們能改善政府主導投資的項目模式，排除“數字”干擾，達到理論上的“完美”水平，也難以出現期待的數字經濟的發展。因為，數字經濟無法“規劃”。

03

數字經濟從來不是中心化的“規劃產物”，而是去中心化的市場經濟成果。從上世紀90年代至今，數字經濟所有成功的商業模式，都是市場博弈的產物。所有數字科技的發展，都是商業機構在市場活動中反復試錯中進化產生的。

比如算力技術，今天人工智能的主要算力不是各國政府長期重視、大量投入的超算，而是游戲產業邊緣成長起來的GPU。“GPU為王”的算力革命，甚至在10年前都是不可想象的，沒有任何政府、科研機構預先作出了規劃。

這種“計劃外”的技術革命，主導了整個數字經濟的發展。尤其是移動端技術的普及，形成了沒有物理邊界、無比龐大的云端市場，超出了任何傳統規劃思維的能力范疇。

龐大的市場需求，每天誕生無數的新需求、新點子，不斷驅動數字技術的發展。數字經濟的科技成長路線，沒有固定的軌跡可循。今天大干快上的“算力中心”，或許過不了多久就成了明日黃花。

這也是有前車之鑒的。

前些年各地一哄而上的“融媒體中心”，現在有多少是正常運轉的？當時花大價錢搞的“高端設備”，沒過幾年小主播在家里攢個機就完美替代了。

所以，絕大部分區縣級的融媒體中心，政府用不上，民間不想用。落得個十室九空、“鐵將軍”把門的寂寞。甚至在財政吃緊的當下，一些地區的融媒體中心已經成了討債討薪的重災區。

圖/視頻截圖

在數字經濟領域，所有成功的創新都是“意外”。數字經濟產業是無數市場主體的創意在市場中分散試錯、彼此競爭的產業。這種產業模式是中心化的規劃思維無法替代的。這在中國數字經濟發展過程中已經得到了充分的印證。

多年的政策引導和扶持，消耗了大量的公共資源，也沒能成功打造出一家科技巨頭。

政策背書的官方認證“獨角獸”，很快就被證明點錯了科技樹，所謂的“先進技術”被證明是過渡性的、不成熟的，迅速失去技術領先地位。

又比如人工智能產業的那幾條“小龍”，曾因“算法先進”備受重視，卻在“算力為王”的時代迅速衰弱，成不了OpenAI。

事實證明，“獨角獸”無法由政府制造，只能從市場中成長起來。能夠支撐中國數字經濟未來發展的算力，也是一樣。地方政府拔苗助長“上項目”，不是發展數字經濟的正解。

總之，發展數字經濟再次受到高度重視，這是好事。但是，“算力中心”下沉到縣域，不是好跡象。及時叫停一哄而上的地方數字基建，約束政府投資行為，避免數字基建重蹈資源錯配的老路，是當務之急。

長遠來看，中國發展數字經濟，最關鍵的是明確政府的角色定位，約束行政行為的邊界。放手讓市場充分發揮作用，鼓勵市場主體大膽經創新。少一點禁忌就多一點活力，少一點管制就多一點創新。而不是越俎代庖，投資經營一把抓。

如果一定要堅持行政規劃主導，那就不要發展數字經濟了。強扭的瓜不甜，何必呢？搞出滿地的算力中心，未來真的不好收拾。

冰川大論場系列 04

家庭還需要為211、985拼盡全力？

正方:需要 反方:不需要

《抓娃娃》熱映，

電影里沈騰夫婦為了讓孩子進清北不惜裝窮，現實卻是警校炙手可熱。

這不禁讓人懷疑名校文憑的”含金量”。

今天我們還需要為高考拼盡全力嗎？

教育是優先提升素養，還是學習謀生的技術優先？

除了學歷文憑，還有其他教育成功的評價標準嗎？

正方

任大剛（冰川思想庫研究員）

反方

海邊的西塞羅（小西漫談公號主理人）

主持人

武新月

時間：2024.07.25（周四） 20:00

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