近期，多省市財政審計報告密集發布，截至目前，全國共有14個省市公布了2023年財政審計報告，披露財政預算管理、重要政策落實、債務風險管控等情況的審計，并根據審計問題給出相關審計意見。2023年地方審計報告重點關注地方隱債化解、專項債管理、拖欠民營企業款項等問題。

內蒙古自治區：2023年投入206.5億元支持基層化債，2個盟市本級和8個旗縣退出高風險地區行列

7月30日，內蒙古自治區審計廳公布關于2023年度自治區本級預算執行和其他財政收支審計工作的報告，報告中對2023年化債成果有了具體描述，具體為“2023年出臺一攬子化債方案，無分歧政府拖欠企業賬款清零。投入206.5億元支持基層化債，2個盟市本級和8個旗縣退出高風險地區行列”。

同時，報告中提到了在風險防控化解方面存在的不足，特別是公立醫療機構和公辦高等院校債務管理方面，存在違規舉債、化債責任未壓實、債務風險管控不嚴等問題情況。具體為“2家醫院、3所高校未經主管部門批準或未經集體決策舉借債務6.72億元，2家醫院、4所高校基本建設工程超概算、超批復形成債務6.37億元；3所高校未制定債務化解方案，4所高校未建立債務相關管理辦法，4所高校未按方案完成化債任務；相關部門未與各高校簽訂化債責任書，化債監管責任履行不到位；1家醫院變相延長采購合同付款期限，涉及金額7.96億元；2所高校改變化債獎補資金用途4706.5萬元；1家醫院、1所高校未及時提取使用外資貸款，多支付承諾費152.7萬元”。

地方政府債券管理不規范。未嚴格執行評審方案，向3個不符合條件的項目安排債券資金4.3億元；未對171個項目共計47.75億元專項債券支出情況進行核查，難以掌握支出進度；自治區本級未收回為盟市墊付的到期債券本息52.4億元。

寧夏：堅決杜絕拖欠企業賬款，切實防范債務風險

8月2日，2023年度寧夏自治區本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告中提到，在審計建議方面，堅持底線思維，防范化解風險隱患。對PPP和特許經營項目，嚴格按照標準和程序審核，規范管理，充分發揮項目效益。對地方債務風險，要規范政府投資項目全流程管理，堅決杜絕拖欠企業賬款，切實防范債務風險；落實落細專項債券項目資金來源，提高資金使用效益，充分發揮專項債券拉動投資的作用。對金融領域風險，應提升金融機構（企業）風險管理能力，合規審慎經營，防范化解重大風險。

專項債券資金管理使用審計情況。重點對27個市、縣（區）專項債券資金管理使用情況進行了審計。發現的主要問題：一是項目收益不及預期。全區27個市、縣（區）實施的242個專項債券項目，收益與融資自求平衡方案預測2023年底實現收入121億元，實際無收益，無法依靠項目收益還本付息，財政支出壓力大。二是“包裝”項目獲取專項債券發行資格。5個項目通過虛報項目收入等將項目“包裝”成收益與融資規模平衡的項目，借此發行專項債券3.95億元。三是債券資金閑置。42個項目由于前期論證不充分、規劃和設計方案不合理等原因，6.19億元專項債券資金未使用。四是項目資產未發揮效益。12個項目騰空的1.35萬畝土地、建成的30.98萬平方米安置房閑置，涉及專項債券資金20.69億元。五是部分項目拖欠工程款。42個項目因配套資金不到位、地方財政部門未及時撥付債券資金等原因，拖欠工程款3.53億元。

海南省：債務風險管控有待加強

海南省2023年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告中提到，債務風險管控有待加強。

1.向前期工作不充分的3個項目分配專項債券資金3.65億元。因前期未辦理土地農轉用手續、未解決林地占用問題，項目推進緩慢，資金支出率僅為31.26%。

2.違規申報債券4000萬元。2個項目虛報灌溉效益為收益來源，且無實際現金流入，不符合專項債券發行條件，仍違規申報專項債券4000萬元。

3．部分專項債券資金安排與項目需求不匹配，發行后頻繁調整。專項債券資金使用應堅持“以不調整為常態、調整為例外”，但市縣在謀劃項目時工作不扎實，項目頻繁調整。有的市縣14個專項債券項目3.67億元發行后即全額調整，最短的僅發行1個月便進行調整；有的市縣8個專項債券項目，在半年時間內進行反復調整，金額11.64億元。

江蘇省：存在21家企業違規開展融資性貿易，69.22億元應收款逾期

7月30日，江蘇省審計廳公布了江蘇省2023年度省級預算執行和其他財政收支情況審計結果，報告中提到了防范化解重大風險審計情況，國有企業穩增長及防風險審計發現：有314家企業2022年末債務余額較2020年初增長20%以上；83家企業違規對外擔保或出借資金，造成損失17.37 億元，存在損失風險79.64億元；21家企業違規開展融資性貿易，69.22億元應收款逾期。市縣財政收支審計發現：2個縣因預算超支、鄉鎮財政困難，將13.84億元財政支出掛賬；4個縣財政結存的以前年度專項資金、存量資金等未清理盤活，涉及13.76億。

云南省：聚焦重點強化監督提升資金使用質效

近日，省人民政府關于2023年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告提請省十四屆人大常委會第十一次會議審議。報告顯示，去年以來，審計部門對云南省2個州（市）年度財政決算情況進行了審計。發現的主要問題有：1個州（市）本級和所屬8個縣財政暫付款規模未得到有效控制，2023年10月底財政暫付款達125.35億元，直接占用大量國庫資金，導致財政支付風險。2個單位違規出借項目建設及土地儲備資金7.16億元。2個公司挪用專項資金9.4億元用于償還債務或政府支出。1個公司利用政府投資基金質押擔保違規融資19.28億元、借用政府投資基金1.54億元用于償還債務。7個單位應繳未繳存量資金或財政收入12.31億元。

四川省：存在19個市縣國庫庫款保障水平全年半數以上月份處于預警狀態

7月30日，四川省審計廳關于2023年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告中指出，省級決算草案個別事項編報不準確。財政總會計賬少計政府投資基金股權投資2億元、多計應收主權外債轉貸款3.5億元。對1家企業國有資本經營預算解繳額審核不到位，少計815.45萬元。存在市縣財政運行風險防控不夠嚴格。“三保”兜底不夠扎實。3個市縣少編“三保”預算1.55億元。10個市縣未及時足額保障416個行政單位定額公用經費6498.73萬元。庫款保障水平不高，19個市縣國庫庫款保障水平全年半數以上月份處于預警狀態。對市縣財政暫付款的監管力度還有待提高，12個市縣還違規新增暫付款24.16億元；

湖北省：按時足額兌付到期債券，主動償還比例和規模均居全國前列、中部第一

8月2日，湖北省審計廳發布關于2023年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，報告指出，防范化解重大風險方面，壓實到期債券償還責任，推動建立防范化解風險長效機制，按時足額兌付到期債券，主動償還比例和規模均居全國前列、中部第一。重點審計了15個市縣的財政資金統籌盤活、新增專項債券資金管理使用等方面的情況，發行存在部分資金未有效統籌盤活，新增專項債券資金使用效益未達預期，支出核算管理不規范，部分支出保障不到位，增發國債資金未發揮效益等問題。

吉林省：加快推動資產盤活和平臺類企業轉型發展，超額完成年度化債任務

8月1日，吉林省審計廳關于2023年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告中指出，全力以赴化解地方債務，制定一攬子化債方案，加快推動資產盤活和平臺類企業轉型發展，超額完成年度化債任務。兜牢兜住基層“三保”底線，加大財力下沉力度，市縣“三保”支出占可用財力比重有所下降。切實加強政府債券管理，專項債券支出進度比上年提高11個百分點。

2023年重點對2市10縣專項債券管理使用等情況進行了審計，發現的主要問題：一是項目推進緩慢；二是資金使用不嚴格；三是已建成項目效益不高；四是財務管理不規范。省屬企業審計情況方面，對6戶省屬國有文化企業近3年運營狀況開展審計調查，發現的主要問題：一是企業投資存在風險；二是企業經營管理不到位；三是企業債務風險突出。

湖南省：部分市縣通過下屬平臺公司違規舉債，用于項目建設、償還債務等

7月31日，湖南省審計廳公布《關于2023年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，審計發現平臺公司執行政府指令性任務增加債務風險：8個縣要求平臺公司舉債收購破產民營企業或銀行的不良資產，收購資產95%以上閑置；7個縣平臺公司以出借資金、提供擔保等方式，為民營企業融資提供支持。

此外，湖南省審計廳對3個市本級和14個縣地方政府債務，及全省2021年至2023年政府專項債券開展審計調查，發現的主要問題：一是部分平臺公司經營性債務未納入監管系統，債務風險未能及時預警。二是部分市縣通過下屬平臺公司違規舉債，用于項目建設、償還債務等。三是部分市縣融資成本管控不力，向第三方支付不合理費用。四是部分市縣重新包裝已完工或部分完工項目用于申請專項債券。五是部分市縣擠占挪用專項債券資金，用于償還債務或其他項目支出。六是專項債券資金未及時發揮效益，部分項目未及時開工。

北京市：重點抽查了東城、西城等8個區，8個區政府債務風險總體可控

7月25日，北京市審計局在《關于北京市2023年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，北京市重點抽查了東城、西城等8個區41個新增債券項目和21個存量及再融資債券項目，涉及資金1164億元。從審計情況看，8個區政府債務風險總體可控。審計發現的主要問題：

1.部分政府舉債不夠規范。海淀區、朝陽區3個棚戶區改造專項債券項目因前期手續不完備，地塊無法上市，影響資金回籠。石景山區違反規定舉借債券10億元用于非公益性產業園建設項目。此外，3個區5個項目融資平衡方案編制依據不充分，高估預期收益，債券償還風險較大。

2.部分政府債券使用不合規。2個區未按規定使用債券資金，其中昌平區47.90億元轉增區屬國有企業權益，債券項目收入歸屬企業，還本付息責任由區級財政承擔。4個區7個項目提前預付債券資金26.75億元，未形成實物工作量。

廣東省：專項債券資金存在資金閑置、違規使用、管理不到位情況

7月31日，廣東省審計廳公布關于2023年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，報告提到了地方政府專項債券管理使用審計情況，審計了揭陽等5個市和深圳鹽田區等4個縣地方政府專項債券管理使用情況。審計結果表明，有關地區加強地方政府專項債券管理，積極發揮專項債券資金作用，有效拉動投資，支撐經濟回升向好。發現的主要問題：

（一）債券資金閑置。4個市財政部門和有關項目單位未按進度撥付債券資金，資金閑置，涉及金額59.80億元。

（二）違規使用債券資金。2個市及3個縣違規將債券資金用于其他項目建設或土地儲備等領域，涉及金額66.15億元。

（三）債券項目管理不到位。1個市未按規定程序調整個別項目建設內容，涉及金額2.06億元。

青海省：成功爭取化債額度96億元，2023年全省化債任務如期完成

青海省人民政府關于2023年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告中指出，地方債務風險有序化解，設立分領域全覆蓋的10個專項組，建立20余項機制，成功爭取化債額度96億元，2023年全省化債任務如期完成。

安徽省：專項資金存在未制定管理制度、制度修訂不及時或不完善問題

8月1日，安徽省審計廳2024年第2號公告：關于安徽省2023年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，在專項資金管理使用方面。一是3個部門5項專項資金存在未制定管理制度、制度修訂不及時或不完善問題；2個部門未嚴格執行2項專項資金管理制度。二是3個部門審核把關不嚴，導致重復申報、虛假資料套取或超范圍撥付專項資金1185.52萬元；1個部門4項專項資金分配不科學，導致1195.14萬元當年未使用；1個部門1項專項資金204萬元下達不及時。三是1個部門2項專項資金應收回未收回61萬元，1個部門3項專項資金9588.07萬元閑置。

浙江省：積極采取措施，督促市縣化解存量隱性債務，保障“三保”支出

浙江省人民政府關于2023年度省級預算執行及全省其他財政收支的審計工作報告中提到，深化財政體制改革，不斷完善管理舉措。實施新一輪省對市縣財政體制改革，建立健全基本財力保障機制和財政激勵政策體系。出臺辦法健全政府機關過緊日子評價體系，全省非剛性、非重點項目支出預算壓減6.2%。積極采取措施，督促市縣化解存量隱性債務，保障“三保”支出。審計發現部分市縣存在以下主要問題：一是專項債券資金未及時形成實物量，項目融資收益難以平衡；二是重點財政專項資金提取使用不合規；三是收入未納入預算、支出超預算超范圍。