說白了還是對于群團組織設置的討論。討論之前首先要明白一個前提，就是我們現在的群團組織大概有哪些，有多少規模。

群團組織，就目前來說，主要分為以下這些：

工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、作協、科協、僑聯、臺聯、殘聯、貿促會、紅十字會。

另外在省級以上層面一般設置歐美同學會、黃埔軍校同學會、宋慶齡基金會、中華職教社等，在全國層面還有中國法學會、對外友好協會、新聞工作者協會、人民外交學會等單位。

這基本上構成了群團組織的大頭。這些單位從編制設置上來說，大多數是參照公務員法管理的事業單位，也就是我們說的參公事業編。

從縣級層面來說，并非所有的單位都設置。比如說臺聯、僑聯等，則不一定每個縣都有。貿促會則一般是最低地市一級設立，縣級群團組織一般就是縣總工會、團委、婦聯、工商聯、文聯、作協、科協、殘聯、紅十字會等。同時像紅十字會等單位的領導一般由縣領導兼任，而其他這些群團組織，在縣一級規模很小，很多縣的相關單位專職人員在幾個人甚至是一兩個人的情況，也是存在的。而像工商聯等，又歸于統戰部聯系。文聯、作協則相應劃入宣傳部聯系，因此這些又相對來說，在縣城的部門中，并不獨立。

所以說在很多單位的具體實踐中，這些單位本身規模小，又分散，職責又互不相通，一旦合并了，很容易造成工作上的困擾。同時，上面千條線，下面一根針。如果合并到一個部門，則應對上級多個分支單位，反而會更加吃力。

同時，由于文聯、作協、社科聯在區縣一級本身歸口到宣傳部聯系管理，工商聯、僑聯、臺聯等又屬于統戰領域歸口聯系，紅十字會歸入衛健委或衛健局聯系，因此在實際工作中，這些單位本身就已經歸入職責涵蓋的黨委部門聯系。合并自然顯得并非那么必要。

而存在時間久、服務對象多、開展工作豐富的工會、團委、婦聯、殘聯等，因為聯系人群范圍和代表性的問題，合并自然也不是上上之選。

電視劇《縣委大院》中正在入戶的婦聯主席