【原文鏈接】劉守英：只有建立城鄉平等的土地制度鄉村才有發展機會_愛思想 (aisixiang.com)

從城鄉二分的思維變成城鄉融合的思路，重要的是什么？就是城市跟鄉村不能是斷裂的。就是說你的整個基本公共服務應該是差不多的。把人都移到城市，所有的產業都在城市，所有的機會都在城市，這就是二分思維。

農民從鄉村到特大城市不是一步到的，他中間需要有過渡帶，所以縣城應該是整個城鄉融合最重要的樞紐的單位，我們現在的失衡是很主要表現在不是特大城市失衡的，特大城市很繁榮，但你縣一級如果斷掉就相當于一個人的腰斷掉了一樣，縣這一塊現在樞紐的功能沒有起到應有的作用。特大城市、縣城，集聚的鎮，然后相對集聚的鄉村，形成這樣一個連續體的話城鄉它不就暢通了。

土地可以變成資本，城市可以拿土地去融資，所以城市很快就擴張起來。但是結果是什么？就城鄉發展的這種差異越來越大，因為沒有給鄉村利用土地，沒有給鄉村土地的利益。所以我覺得核心的問題就是說你要從原來的城鄉二元要轉向城鄉融合的話，都有分享土地利益的權利，然后同時在整個二元的土地制度把它改成一個城鄉平等的土地制度，這樣鄉村才有發展的機會。

土地制度一方面支持城鄉融合的形態形成，第二個農村要保證鄉村振興能夠推進，就是說你農民進城，農民市民化，他在農村的土地權利不能剝奪的，這里面包括他的承包權，包括他的宅基地的權利，包括他集體的土地利益的分享，基本權利你不能動，這是個底線，因為這是人家的基本權利。延包實際上就是要尊重原來分配給農民的土地權利的基本制度安排。農村土地制度如果是不穩定的話，農業生產也不會穩定，農民的權益也不會穩定，那鄉村也不會穩定。所以我覺得這是一個前提。

政府在土地問題上不要浪漫主義了，不要以為我好像把這個地集中在一大塊，搞大規模的經營，大規模經營是不是一定就有效？所以整個鄉村是個系統重構的問題，該進城的人進城，宅基地適當集聚，外面的人在農村集聚的這些地方他蓋自己比較體面的休閑的房子。一個承包地，一個宅基地，是農民最為關注的土地權利，涉及到相關的改革要更為謹慎。而賦予農村應有的土地發展權，對于解決農村醫療、養老等公共資金來源也有重要意義。

城市化最核心的秘密就是土地轉用，所以我們這些年大量的城市建設的資金也是主要來自于土地。所以我們講就是說土地的級差收益在城鄉之間的分配應該更加公平，你不能全部是城市的。發展權就是農村也要有土地發展的權利，鄉村做一些像民宿、旅游，這樣農民不就可以通過土地來獲得一部分的級差收益，第二個是什么？應該是要調整它的分配機制，給到鄉村這里包括鄉村的這些基礎設施的建設，還有一個就是包括農村的這些養老、醫療這些公共資金的來源，應該是有一部分從這里面來獲得。

構建城鄉統一的建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制，那就是權利要平等、市場要平等、另外就是利益的分享機制要平等。城市的建設用地和農村的建設用地都有從事非農經濟活動的權利，你不能只有城市可以，農村不可以。鄉村的建設用地，你也可以搞產業。所以我們講土地活鄉村才能活，第二個就是市場要公平的，就是集體的建設用地也要跟國有建設用地一樣，利用市場機制，利用價格機制，利益的平等就是城市的土地的增值收益在城鄉之間的分配應該是公平的、共享的。改革里面很大的一塊就是城市的體制的改革，就是一定是要解決農民市民化的問題，一個教育問題，一個居住問題，一個就是社會保障問題。這些東西基本上保障以后，農民在城市他就能落得下來。

我們常說，今天的中國人往上數三代都是農村人，鄉村永遠是我們中國人的精神家園。而費孝通先生曾經說，“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，這十六個字或許也是我們未來中國式現代化鄉村的理想圖景。我現在見到好多地方，好多地方的鄉村比歐洲還漂亮。比如說我們在湄潭看到的它就是那些黔北的民居，村落有蓋的有地方特色，再跟山水配合，這個美景就開始慢慢出來了，適度集聚的村落，加上自然的山水，加上成規模的田地形成的產業，還有就是適當的城鄉的人口的互動，村莊就活起來。中國現在的鄉村的問題在哪？它是碎片化，無數的村莊的碎片化，只有老人、只有狗，沒有人氣，出去廣東打工回來就蓋一個三層樓，甚至有的建的跟莊園一樣的，那沒有意義的。所以我覺得城鄉融合、鄉村振興，這兩者是互為一體的。

作者劉守英

【作者簡介】劉守英，中國人民大學經濟學院教授，博士生導師，院長兼黨委書記。畢業于上海復旦大學經濟系，美國威斯康星大學農經系與土地研究中心及美國哈佛大學肯尼迪政府學院訪問學者。曾任國務院發展研究中心學術委員會副秘書長，農村部副部長， 國務院發展中心城鄉統籌基礎領域負責人，中國經濟時報社長、總編輯。中國土地學會常務理事、中國城鄉發展交流協會副會長、中國農村產權學會副會長。中央政治局31次集體學習土地問題講解人。 國務院發展研究中心與世界銀行合作的旗艦項目《中國：2030》以及《中國高效、包容、可持續城鎮化》專題負責人。國土部土地資源可持續發展戰略協調人。其代表性論文有《土地制度改革與國民經濟成長》，翻譯著作主要有《財產權利與制度變遷：產權學派與新制度學派譯文集》等。近年出版的有影響的土地專著有：《中國土地政策改革》、《土地制度改革與轉變發展方式》、《直面中國土地問題》等。在國務院發展研究中心工作期間，曾對中國土地政策改革及地方試驗產生過重要影響。2016年下半年調入中國人民大學從事教學與研究，主要方向為土地制度與發展、制造業轉型升級以及城鄉互動。