中國經營報 《等深線》記者 程維 重慶報道

隨著部分案件進入法院審理階段，重慶整治工程建設招投標市場亂像初顯成就。《等深線》記者調查了解到，此次整治于2023年年底啟動，由重慶市主要負責人及有關部門主導推進。

“在照母山下集合的人舉手”曾一度是專家操盤手與被抽中的評標專家勾兌的暗語。不過，這些手段目前已經過時了，新方案更輕松有效，甚至可以自己直接指定專家的“黑客入侵”方式。圖為重慶市渝北區照母山下的重慶公共資源交易中心。 程維/攝

控標11人的傳說

據《等深線》記者掌握的司法資料顯示，前述最大的跑腿級專家操盤手陳某波、熊某、王某、汪某、劉某、宋某某目前已在案。

所謂“專家操盤手”，是指在工程招投標中，專門負責搞定評標專家的人。專家操盤手的功能，決定了他們是浮出水面的操控者。

“這個項目開標前，甚至專家進場前幾十分鐘，好幾通‘專家操盤手’打電話來說，每個專家出200萬元，另外給中標金額2%的居間費用，這個項目就是你的了，你不信的話，我們手里有參與投標的某企業的‘標記’給你看。”7月23日，重慶市一家建筑企業的負責人對《等深線》記者稱，“我們是市屬重點國有企業，監管很嚴，哪里敢出1000萬元去搞定專家，以及給出這個項目高達近2000萬元的居間費用？”

這幾通電話，出現在2024年重慶一宗14.5億元的某醫院工程建設招投標事件中。

該市上一次類似的爭議焦點，是重慶大學附屬腫瘤醫院科學城院區建設工程（一期）工程總承包，中標價格43.42億元。該案之后，當地一批相關人員被追刑責，目前該案已審未判，部分涉案事項正在展開進一步調查。

專家操盤手的主要任務，是接受處于第二層的“商人和某類大型建筑企業利益體”的委托，通過自己拿到的專家名單，出面搞定評標專家。

“重慶工程建設項目專家庫中的專家有上萬人，因為評標專家是評標的當天才通知其本人，照理說根本不可能知道到底是哪幾個專家將參與評標。”一位不愿具名的“專家操盤手”7月中旬在飯桌上對《等深線》記者說，“但是，上有政策，下有對策，我們總想得到辦法對付。”

他說，早年的辦法，很土，但很有效。

具體方法是，只要專家操盤手自己接了委托任務，就自己或派人到重慶市渝中區鵝嶺所在的重慶市建委所在大樓（原招投標中心所在地）外，在大樓門外的廣場外攔截，見到每一個人經過，都湊上去悄聲問，是不是來評標的？如果對方“懂得起”，就移到一旁細說，確認對方是評哪一個標的，然后對照是否專家操盤手受委托的標。如是，就拿出需要關照打高分的投標企業的暗標標記，通常是標書首頁和尾頁上的某段文字，或圖表，并給現金1萬元。

開標后，中標企業通過相關途徑搞到專家的打分表，確認該專家打了高分，就會另補幾萬元給該評標專家。

通常，受委托的該專家，也可能臨時受托成為“小專家操盤手”：接下受托任務后，在評標時，通過抽煙、上廁所、吃飯等機會，搞定另幾個評標專家，從而讓另幾個評價專家也對指定企業打高分，讓其在一批投標企業中脫穎而出，確保中標。

一位受訪的專家操盤手稱，早期的搞定專家方式，是在重慶市建委門前的招標中心大門外，人力攔截評標專家，然后現場給1萬元，給暗標標記，搞定后再給幾萬元。

這套江湖規矩，在2017年以前運行了多年。

在多家建筑企業相關負責人，以及一位不愿具名的評標專家回憶中，對上述舊有操作模式予以認同。“以前是這么回事，搞定一個評價專家的價格，初始出價都只有每人1萬元，搞定后再補幾萬元。”

由于重慶市執行的評標專家“2+5”結構，即評價專家一共為7位，其中2位為業主專家（或代理招標機構推出的評標專家），5位為社會評標專家。2位業主專家由業主方指定，5位社會專家由重慶市公共資源交易中心通過電腦抽簽的方式抽選。

在這一評標專家結構下，如果想要確保中標，必須先搞定業主方，通過業主方影響業主方專家，然后再搞定5位社會專家，當7位業主專家都搞定時，才能確保指定企業能順利中標。

難搞定的是5位社會專家。

“有些時候，2位業主專家與5位社會專家可能的受托方是不同的單位，那可能就會有博弈了，不過，我們通常都會爭幾句后，聽業主專家的，除非是社會專家的委托方給的費用高，就通過聯合其他社會專家，一起來給自己的委托方打高分，來對抗業主專家，畢竟業主專家只有2個人，對抗不了5個社會專家的同時打高分。”重慶市前述不愿具名的該評標專家8月16日對《等深線》記者稱。

早期專家操盤手及控標方集聚地之一，在重慶市江北區黃泥磅的“提卡啡”，不過，此處在2017年后變為一家餐飲店。

被“黑客”掃蕩的江湖

門外攔截專家的方式顯然過于粗放，因為總有攔不到的專家，或總有不買賬的專家。

此外，意圖控標的企業往往并非只有一家，專家收了不同企業的錢，各為其主，就會出現復雜博弈，甚至要現場說服其他專家，以期待獲得更多的“尾款”。

江湖規矩是，無論結果如何，評標專家在門口被攔截時收到的那1萬元，是不需要退還的。

戲劇性的一幕是，接受《等深線》記者采訪的一位專家操盤手稱，早年他在鵝嶺的評標處外廣場上行走時，被人一把拉到旁邊，問是不是來評某個標的專家，他支支吾吾還沒來得及表態，就被對方塞了1萬元到手里，并給了暗標標記，搞得該專家操盤手哭笑不得，只好說：“我也是來找專家的。”

這就意味著，人力攔截評標專家的方式具有天然缺陷，變數過大，不能確保控標方中標。

很快，當地建筑江湖就琢磨出了解決方案：與時俱進，利用QQ群或微信群確認哪些接到評標通知的專家會參評。

重慶市11大專家操盤手及其他大、中、小專家操盤手，每一個人都手握十幾、二十個微信群或QQ群，每個群都有幾百人，如果自己受托的控標企業相中的招標項目要評標，就在群內或朋友圈內吼一聲：“后天在照母山‘集合’的，收到了的兄弟過去回復一下。”

“照母山”，是重慶建筑界的暗語，因整合后的重慶公共資源交易中心，在渝北區照母山山腳120米處，所謂在“照母山集合的”，就是指定時間“被抽中參加某個招標項目評標的社會專家”。

“專家想要錢，隨機會私下與發信息者聯系，雙方隨后約定一個見面地點，見面后，專家操盤手說，這個標，你要是幫成了，會給50萬元或80萬元。”重慶市一位不愿具名的行業界人士說，行業內都是明碼標價，且都講江湖規矩，為求長期合作及維持口碑，只要打了高分，都會在事后兌現此前承諾的金額。

在這一模式下，重慶市主城區6000多名社會專家，區縣4000多名社會專家，無論該市的抽簽系統有多嚴密，控標方通過“照母山集合的請舉手”，輕易跨過了抽簽制度。

但是，這一“第二代”破解方案仍有不足。因為競爭對手也可能在其他微信群中發布類似的“照母山集合的請舉手”信息，雙方各自搞定部分社會專家，這就仍難以確保控標方中標。

第三代升級版，或者說“終極版”很快就被“研發”出來了。

在業界人士描述中，“終極版”是指通過黑客方式，攔截該系統的抽簽結果，然后控標方通過專家操盤手，精準“找到”5位被選中的社會評標專家，然后買通評標專家，同時通過搞定業主方來搞定2位業主專家，7位評標專家在評標時，就會壓低其他投標者的分數，給控標方的投標企業打高分，從而100%確保控標企業中標。

能“100%確保控標企業中標”，成為當地工程建設招標領域內的一個劃時代創舉。

《等深線》記者獲得的相關司法資料顯示，該“終極版”幾經優化，很快又出了3.1升級版：他們直接破解了該市招投標社會專家抽簽軟件系統，控標方可以自己直接從1萬多名專家中，精準抽出自己指定的5位社會專家——自己指定自己信任的社會專家評標，比此前攔截抽簽結果，然后再去找專家談更為省事、可靠。

不過，也有部分資深建筑界人士卻對操控專家名單的“黑客入侵說”并不認同。他們認為，這只是已經落案的專家操盤手、專家在相關利益集團的授意下，給出的一個“丟車保帥”的說法。

他們認為的真相是，抽簽方與軟件提供方出了問題。“黑客入侵說”轉移了注意力，一部分人進去了，但核心“操作體系”不受影響。

重慶市渝北區財富中心的幾家茶樓，是近年來重慶市相關商人及機構中標后的主要賣標秘密交易地之一。中標者倒手轉賣，扣除給專家操盤手的2%，以及搞定官員和業主的2%，無須費時耗力做工程，即可獲利8%至12%左右。

轉手賣標：過手即賺

該專家操盤手說，重慶市最早的控標地點及工程標買賣地點，不在目前的渝北區財富中心附近的幾個茶樓，而是在江北區黃泥磅“提卡啡”。

“干我們這一行，就是喜歡琢磨，只有琢磨，你才有可能破解掉現行規則和體系。”前述受訪專家操盤手說，你別看我們五六十歲了，只要有新技術出現，我們就能把它應用到破解中來，譬如前些年剛出現網絡，我們就用QQ群來升級了在鵝嶺的人力攔截模式。他說，目前他們正在組織人力，積極研究人工智能未來在破解招投標專家抽簽體系中的應用。

不過，該專家操盤手拒絕向《等深線》記者確認他們究竟是如何精準破解社會專家抽簽系統的，以及究竟是已發案件所說的“黑客入侵說”，還是業界資深人士所認為的“抽簽方與軟件公司相互勾結”，來精確搞到的專家名單，或直接指定專家名單的問題。

他說：“這是我們賴以吃飯的東西，核心機密，絕對不可能告訴你。”

經查，渝北區財富中心附近的幾個茶樓，是重慶市目前招投標市場中，專家操盤手、專家及某些類別的特大型建筑企業賣標的主要集聚地之一。

該處之所以成為買賣中標項目的“集散地”，原因在于其距離原重慶市招投標中心整合而來的、重慶新的招投標場所“重慶市公共資源交易中心”，直線距離只有1.3公里。

“實際上某類特大型企業在中標項目后，大都不會自己做，會收取8個點左右的費用后，把標賣給其他人做。”重慶市一家大型建筑企業的相關負責人對記者稱，根據目前重慶建筑市場的江湖規矩，中標方一般運作項目時，中標方會支付給專家操盤手中標金額2%的費用，加上支付給評標專家的費用，這里就拿走了11%，有的建筑項目只有13%到15%的利潤，這一買賣，實際承擔建筑任務的買標企業，只有2%到4%的利潤，利潤極為微薄，但是苦于自己中不了標，又要養團隊、做業績，還不得不咬著牙買標來做。

當然，上述賣標的比例并非一成不變，如果中標的金額比招標金額下浮的比例不大，則利潤相對較多，賣標企業收取的點還會高一些。但是，也有中標企業的中標價格下浮了20%甚至30%，那這個標實際是要虧錢的，因為業主方及招標機構在審核項目時，已經做了初步造價預算，一般只會給建筑企業留18%至25%的利潤空間，低價中標，從中標之時起，就決定了這個標做不出來。

解決辦法是——拖。先拿到這個標，先動工一點或做一半，然后停工，向業主溝通，稱這個標的價格做不出來，必須加價。有的標甚至會在中標價格上增加約70%。

來自多位業界人士提供的信息顯示，國內某特大型建筑企業2020年1月低價中的某醫院的標，到2024年8月時，連基礎工程都沒有做完；某區一個中心醫院25億元招標，一家國內特大型企業以13億元中標，低價中標后做不出來，后該區補給了一個20多億元的項目；白市驛某隧道10億元的標中標，遲遲不動工，后以17億元的價格談妥動工。

不過，也有幾乎按招標原價中標的：重慶某體育場，20多億元的項目，中標價只下浮了萬分之六。

2023年9月5日，重慶市一縱線白彭路至小灣立交段工程（科學大道九龍坡段）施工二標段18.7億元的招標項目，湖南省第三工程公司的中標價格居然為5.4億元，整整下浮了71%。該項目瞬間在重慶工程圈馬上炸開了鍋，因為該項目還需要繳納10億元保證金，還需要耗費4年的工期。

2023年9月14日，中標方湖南三建棄標。招標方只有重新招標。

最極端的案例，是2014年9月上旬，重慶市渝北區法院審理的一宗案子：重慶一家建筑公司居然以-2000萬余元的報價中標，被法院認定為無效。

（編輯：郝成 審核：張榮旺 校對：顏京寧）