本文作者：姚喆，綠色和平北京辦公室全球政策顧問

生物多樣性公約第十六次締約方大會(huì)（CBD COP16）以意料之外的形式在哥倫比亞第三大城市卡利(Cali)結(jié)束，留下了若干可圈可點(diǎn)的進(jìn)展，但更多的是待解的難題。

大會(huì)最后一天晚上6點(diǎn)多，因?yàn)樵诤诵恼勁凶h題上遲遲沒有共識(shí)，閉幕會(huì)的開始時(shí)間還無法確定。會(huì)場里的餐廳就快關(guān)門，主席國便在閉幕會(huì)場外貼心地為談判代表們擺上了免費(fèi)的三明治和果汁，預(yù)示著一場漫長的等待。

閉幕會(huì)終于在晚上10點(diǎn)多開始，并在多個(gè)議題上反復(fù)拉鋸，直到周六早上8點(diǎn)還未結(jié)束。此時(shí)，不少談判代表已經(jīng)離場，會(huì)議最終因?yàn)楝F(xiàn)場人數(shù)不夠（quorum）突然暫停，留下資源調(diào)動(dòng)、監(jiān)測框架和公約秘書處預(yù)算幾個(gè)重要議題懸而未決。

高開低走的閉幕會(huì)

COP16上需要討論的議題有20多項(xiàng)，其中為生物多樣性保護(hù)動(dòng)員更多資金是最主要，也是最棘手的議題之一。經(jīng)歷近兩周的談判，各國就是否建立遺傳資源數(shù)字序列信息的多邊基金（DSI基金）、是否建立一個(gè)專屬生物多樣性保護(hù)的新資金機(jī)制仍未達(dá)成共識(shí)。大會(huì)主席、哥倫比亞的環(huán)境部長蘇珊娜·穆罕默德不得不直接下場，提出對決定草案的建議，并在最后時(shí)刻開始了密集的幕后磋商。

主席國的這一策略有風(fēng)險(xiǎn)，最大的問號(hào)在于能否在短時(shí)間內(nèi)調(diào)和分歧，為自己的提議獲得足夠多的支持。當(dāng)閉幕會(huì)千呼萬喚始出來之時(shí)，大家還是捏一把汗，不知道會(huì)上還有多大程度的爭鋒相對。

盡管如此，閉幕會(huì)一開場就推出了個(gè)小高潮。大會(huì)最先通過了關(guān)于土著人民和地方社區(qū)的一系列文件，決定成立一個(gè)專門的附屬機(jī)構(gòu)，以支持他們在生多保護(hù)及國際治理中的充分有效參與。這是哥倫比亞力推的一個(gè)議題，通過之后，主席一度哽咽現(xiàn)場，現(xiàn)場的眾多觀察員也歡呼慶祝。

隨后，關(guān)于具有重要生態(tài)或生物意義的海洋區(qū)域（EBSAs）的技術(shù)描述、生物多樣性與氣候變化協(xié)同的文件也相繼通過。關(guān)于EBSAs的談判已經(jīng)進(jìn)行了8年，它的通過將為海洋保護(hù)，尤其是公海保護(hù)區(qū)的劃定，提供重要的技術(shù)支撐。

主席國安排議題次序的策略是有共識(shí)的優(yōu)先，難點(diǎn)往后放。當(dāng)會(huì)議推進(jìn)到涉及到真金白銀的資金問題時(shí)，進(jìn)度再次慢下來。

“卡利基金”艱難誕生，更大資金問題懸而未決

DSI基金的基本理念，是面向使用遺傳信息數(shù)據(jù)的醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化妝品等企業(yè)征收一定費(fèi)用，借此反哺生物多樣性保護(hù)，尤其是支持土著人民和地方社區(qū)的保護(hù)活動(dòng)。但在談判中，面向誰征收、征收比例是多少、資金由誰管理、如何分配等等問題，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在爭議。COP16會(huì)場里也不乏大公司的游說代表，企圖弱化規(guī)定或者阻止DSI基金的建立。

閉幕式上，DSI基金一項(xiàng)就拉鋸了兩個(gè)多小時(shí)、休會(huì)了兩次。基于印度在最后一刻提出的新意見，主席立刻對案文做出調(diào)整，在多次詢問“我們能否通過”之后，最終歐盟和瑞士也表示妥協(xié)。主席終于得以敲響小錘，宣布DSI基金暨“卡利基金”的誕生。配套的細(xì)則規(guī)定企業(yè)應(yīng)該按照1%的利潤或者0.1%的收入這一比例繳納費(fèi)用，基金將由多伙伴信托基金管理，并且收入的至少50%將提供給土著人民和地方社區(qū)。

到周六早上7點(diǎn)多，大會(huì)才終于開始關(guān)于資源調(diào)動(dòng)議題的討論，這是最難啃的硬骨頭。各國承諾要在2030年至少調(diào)動(dòng)2000億資金用于生多保護(hù)（其中包括300億元支持發(fā)展中國家的國際資金），并減少5000億的有害補(bǔ)貼。按照既定計(jì)劃，COP16應(yīng)該通過一份資源調(diào)動(dòng)的戰(zhàn)略，指導(dǎo)各國實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

不過在兩周的談判里，是否建立用于生多保護(hù)的專屬新基金的這一爭議，牽制了整個(gè)大議題的談判進(jìn)度，也占據(jù)了大量的時(shí)間和媒體版面。如果這個(gè)分歧得不到調(diào)和，真正用于討論資源調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略和具體措施的空間和時(shí)間都非常有限。

主席在最新版的建議案文中，提出在卡利同意建立一個(gè)專屬的新基金，并在2030年COP19明確全部細(xì)則且正式啟用。這個(gè)建議最接近非洲、拉美和小島嶼國家的訴求，不過從現(xiàn)場的發(fā)言看，出資國依舊沒有被說服。

只是這一討論在閉幕會(huì)上并沒有繼續(xù)下去。眼看現(xiàn)場的國家代表人數(shù)越來越少，主席希望插入公約預(yù)算這一議題，如果預(yù)算得不到通過，將會(huì)嚴(yán)重影響秘書處的運(yùn)作。可惜點(diǎn)了人頭之后，發(fā)現(xiàn)在場國家比例已經(jīng)低于50%，無法做出任何有效力的決定，閉幕會(huì)戛然而止。關(guān)于預(yù)算、資源調(diào)動(dòng)以及監(jiān)測框架，COP16都留下了沒完成的作業(yè)。

“我覺得不應(yīng)該把難點(diǎn)放在最后討論”，在回程路上遇到的一位伊朗代表跟我說，“到凌晨四五點(diǎn)的時(shí)候，我困的眼睛都花了”，他邊說邊做了個(gè)斗雞眼。

在COP17之前，給自然融資一些加速度

COP16的成果中，不論是對土著人民和地方社區(qū)參與的支持，還是在海洋保護(hù)、與氣候變化協(xié)同上的進(jìn)展，都體現(xiàn)出各國對如何保護(hù)自然和生物多樣性有了進(jìn)一步共識(shí)。只是，怎樣為保護(hù)的意愿匹配上足夠的資金和資源，這個(gè)問題依舊陷在僵局中。

昆蒙框架里有一個(gè)截止時(shí)間最近的目標(biāo)，到2025年要實(shí)現(xiàn)為發(fā)展中國家每年調(diào)動(dòng)200億美金國際支持。COP16期間，德國、英國、加拿大、日本等政府提出了新的承諾，將增加4億美金以支持發(fā)展中國家。不過，OECD的最新報(bào)告顯示，與 200億美金的目標(biāo)相比，現(xiàn)有支持力度至少還有50億美金的缺口。雖然新的資金承諾值得肯定，目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)。

大會(huì)的突然中止，意味著關(guān)于是否建立專屬新基金的爭論將在COP17上再次爆發(fā)。再加上國際資金支持上的缺口，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在談判中的信任赤字將延續(xù)。這種壓力將傳遞到巴庫，很可能會(huì)影響在那兒召開的氣候變化大會(huì)COP29。在巴庫，一大談判任務(wù)是達(dá)成2025年后新的全球氣候資金目標(biāo)。

生多大會(huì)兩年一次，考慮到落實(shí)昆蒙框架下2030目標(biāo)的緊迫性，卡利大會(huì)的遺留問題，需要在2026年亞美尼亞的生多大會(huì)之前借助其他的契機(jī)“補(bǔ)補(bǔ)課”。

明年年底，氣候變化締約方大會(huì)也將來到拉丁美洲，來到另一個(gè)亞馬孫地區(qū)國家——巴西。在巴西貝倫舉辦的氣候大會(huì)COP30將是推動(dòng)氣候行動(dòng)與生物多樣性保護(hù)協(xié)同的重要契機(jī)，而自然保護(hù)融資這個(gè)難題的推進(jìn)，也將有望獲得新的加速度。

看見·現(xiàn)場

哥倫比亞被認(rèn)為是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，與此同時(shí)，哥倫比亞擁有80多個(gè)不同的原住民社群和近200萬原住民人口。原住民社群一直是全球生物多樣性的重要守護(hù)者，在本次COP16現(xiàn)場，原住民代表也始終活躍在公眾區(qū)域和談判會(huì)議，并積極舉辦守護(hù)原住民土地和亞馬孫雨林環(huán)境的倡議活動(dòng)。COP16的最大成果之一是歷史性地決定將原住民的聲音納入生物多樣性治理，綠色和平的特約攝影師記錄下原住民代表在卡利會(huì)議的身影。

目前，綠色和平的氣候小分隊(duì)已經(jīng)收好行囊，即將啟程奔赴阿塞拜疆，歡迎關(guān)注我們從巴庫氣候大會(huì)COP29帶回的最新報(bào)道。