作為全國近1.4億企事業(yè)單位退休人員最主要的收入來源，養(yǎng)老金待遇水平的高低不僅僅能夠決定晚年生活的質(zhì)量，同時在很大程度上也是衡量經(jīng)濟(jì)保障能力強(qiáng)弱的一項重要參考指標(biāo)。

對于絕大多數(shù)的退休人員來講，養(yǎng)老金待遇水平越高，則意味著經(jīng)濟(jì)保障能力越強(qiáng)，越有助于實現(xiàn)老有所養(yǎng)和老有所依；反之，養(yǎng)老金待遇水平越低，則退而不休恐是不可避免的難題。

從這個角度而言，無論是體制內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員還是體制外的企業(yè)職工，均應(yīng)當(dāng)遵循“多繳多得、長繳長得”的計發(fā)原則和待遇激勵機(jī)制，來努力提高自身退休之后的養(yǎng)老金水平。

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體制內(nèi)、外養(yǎng)老金水平對比

參考國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年金2024》和財政部預(yù)算司發(fā)布的《2023年全國社會保險基金支出決算表》，由其中披露的數(shù)據(jù)，我們可粗略計算出2023年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的月人均基本養(yǎng)老金水平為6100元左右，且未來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會進(jìn)一步的上漲。

參考《中華人民共和國社會保險法》實施情況的報告，其中披露的數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)退休人員的人均基本養(yǎng)老金待遇水平自2012年的1686元/月已提高到2023年的3162元/月。

將兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，我們不難看出，體制內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的月人均基本養(yǎng)老金待遇水平仍是體制外企業(yè)退休職工的近2倍。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象存在的因素，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參保繳費基數(shù)高、累計繳費年限長等之外，“雙軌制”也是不得不提的關(guān)鍵原因之一。

什么是“雙軌制”？

所謂“雙軌制”，簡單來講指的是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之前，體制內(nèi)公務(wù)員、事業(yè)編制人員和體制外的企業(yè)職工分別實行不同的養(yǎng)老保險制度。前者，體制內(nèi)實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，職工無需實際參保繳費便可在退休之后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；后者，體制外則實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，職工需要與用人單位共同承擔(dān)基本養(yǎng)老保險繳費費用。

而且，在“雙軌制”模式之下，除了繳費方式不同之外，退休金的計發(fā)辦法與資金來源也是并不統(tǒng)一的。前者，體制內(nèi)根據(jù)退休職工的工齡、職級、月平均工資水平等因素來計算基本養(yǎng)老金，替代率普遍可以達(dá)到80%，甚至是90%；后者，體制外企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金遵循“多繳多得、長繳長得”的計發(fā)原則，主要從社保基金當(dāng)中列支，替代率僅僅只有40%。

如此一來，在制度設(shè)計層面所存在的種種差異，進(jìn)而導(dǎo)致體制內(nèi)、外退休人員的基本養(yǎng)老金待遇水平存在較大的差距。毫無疑問，這種差距的長期存在，不僅降低了廣大企業(yè)職工對基本養(yǎng)老保險制度的信任度和獲得感，同時也不利于我國基本養(yǎng)老金制度的長期可持續(xù)運行。

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雙軌制→單軌制

在這樣一種背景下，為了逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距，同時也是為了確保我國基本養(yǎng)老保險制度更夠更加公平、公正以及長期可持續(xù)運行，國務(wù)院于2015年正式下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（下文簡稱《決定》）。

根據(jù)《決定》內(nèi)容，自2014年10月1日起，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費方式以及退休之后養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，逐步過渡到與企業(yè)職工實現(xiàn)制度層面的統(tǒng)一。而這一改革措施也往往被視為養(yǎng)老金制度由雙軌制向單軌制的轉(zhuǎn)變，簡稱養(yǎng)老金制度的并軌。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員類型劃分

據(jù)悉，在基本養(yǎng)老保險制度啟動并軌改革的同時，根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加工作時間、退休時間的不同，國家又將其分為了3種不同的類型——老人、中人和新人，詳細(xì)介紹如下：

①老人：指的是在2014年10月1日機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之前已經(jīng)退休的體制內(nèi)人員，其基本養(yǎng)老金待遇的計發(fā)辦法并不受改革的影響，仍按照原來國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)；

②中人：指的是在2014年10月1日改革之前參加工作、改革后退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，根據(jù)《決定》要求，通過建立過渡性措施，以保持中人退休之后的養(yǎng)老金待遇水平不降低；

③新人：指的是在2014年10月1日改革之后參加工作且累計參保繳費滿15年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，其基本養(yǎng)老金待遇的計發(fā)辦法將正式實現(xiàn)與企業(yè)職工接軌，即兩者保持一致。

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10年過渡期內(nèi)，中人“保低限高”

與此同時，為了實現(xiàn)2種養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡，同時也是為了確保改革前、后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇水平合理銜接，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革設(shè)定了10年過渡期，即自2014年10月1日~2024年9月30日。并且，對于在10年過渡期退休的中人，采取“保低限高”的待遇計發(fā)辦法。簡單來講，即若老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)高于新辦法，則仍按照老辦法計發(fā)，保持待遇水平不降低；若新辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)高于老辦法，則高出的部分采取按比例逐年遞增的發(fā)放方式，以避免因養(yǎng)老金待遇水平過高而造成資源的不公平分配。

2024年10月1日起，養(yǎng)老金正式并軌

按照國家統(tǒng)一部署，截止到2024年9月30日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革10年過渡期正式結(jié)束。這便意味著，在2024年10月1日及之后退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中人，其養(yǎng)老待遇將只按照新辦法計發(fā)，“保低限高”正式成為歷史。具體來看，新退休中人的養(yǎng)老待遇=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金，其中基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金。

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退休“中人”按新辦法計發(fā)，待遇變少了嗎？體制內(nèi)還“吃香”嗎？

問題來了，在2024年10月1日及之后退休的中人，按照新辦法計發(fā)，與10年過渡期內(nèi)的“前退休中人”相比，是否會導(dǎo)致待遇水平降低呢？體制內(nèi)的工作崗位是否還吃香呢？

顯然，按照新辦法計發(fā)待遇并不會導(dǎo)致待遇變少，同時體制內(nèi)的工作仍然受年輕人的追捧。

理由有三點：

①從實際情況來看，在10年過渡內(nèi)退休的中人，新辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)普遍高于老辦法。顯然，在2024年10月1日及之后新退休中人的養(yǎng)老待遇水平也會如此。而關(guān)鍵一點在于，在2024年1月1日~9月30日內(nèi)退休的中人，其新辦法比老辦法高出的部分計發(fā)比例已經(jīng)為100%，也就等同于按照新辦法計發(fā)。所以，按照新辦法計發(fā)并不會導(dǎo)致退休中人的待遇水平降低。

②除了基本養(yǎng)老金待遇之外，自2014年10月1日起，國家也建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度作為基本養(yǎng)老保險制度的有效補(bǔ)充。也就是說，新退休的中人至少已經(jīng)繳納了10年的職業(yè)年金，且這部分待遇的計發(fā)水平實際比個人賬戶養(yǎng)老金還要高。所以，從這個角度來看，新退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中人能夠享有更高水平的基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金，待遇不會變少。

③10年過渡期的結(jié)束并不意味著過渡性養(yǎng)老金就停止發(fā)放了，這兩者屬于不同的概念。根據(jù)《決定》內(nèi)容，對于享有視同繳費年限的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，無論其是在10年過渡期內(nèi)退休，還是在2024年10月1日及之后，均可以享受過渡性養(yǎng)老金待遇。而且，過渡性養(yǎng)老金待遇在基本養(yǎng)老金的組成部分當(dāng)中又占據(jù)很大的比重。因此，從過渡性養(yǎng)老金待遇的這個角度而言，即便是按照新辦法計發(fā)，也不會停發(fā)過渡性養(yǎng)老金，進(jìn)而不會導(dǎo)致待遇降低。

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所以，從上述這3個層面來看，在2024年10月1日及之后新退休的中人，即便只按照新辦法計發(fā)，仍不會導(dǎo)致待遇水平降低。甚至，對于部分實際參保繳費基數(shù)比較高的中人而言，新辦法下的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)可能還會出現(xiàn)“不降反增”的情況。因此，在工作穩(wěn)定和退休待遇不降低的現(xiàn)狀之下，體制內(nèi)的工作仍然是吃香的，這或許便是考公熱、考編熱背后的原因之一。