開欄的話:
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問題1:抵押權(quán)人對不動產(chǎn)抵押權(quán)的行使能否及于不動產(chǎn)的租金?
答疑意見:民法典第四百一十二條規(guī)定:“債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形,致使抵押財產(chǎn)被人民法院依法扣押的,自扣押之日起,抵押權(quán)人有權(quán)收取該抵押財產(chǎn)的天然孳息或者法定孳息,但是抵押權(quán)人未通知應(yīng)當(dāng)清償法定孳息義務(wù)人的除外。前款規(guī)定的孳息應(yīng)當(dāng)先充抵收取孳息的費用。”該條的立法目的在于:在抵押權(quán)已經(jīng)進入實現(xiàn)階段,抵押物已被采取保全措施的前提下,剝奪抵押人對抵押財產(chǎn)孳息的收取權(quán),轉(zhuǎn)而使這部分收益進入抵押權(quán)人優(yōu)先受償?shù)姆秶_@一規(guī)則有利于抵押權(quán)的實現(xiàn),也能夠充分發(fā)揮抵押財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先受償?shù)墓δ堋5摋l強調(diào)的是抵押財產(chǎn)被扣押,而針對不動產(chǎn)(如房屋)的保全措施通常是查封。在查封尤其是“活封”的狀態(tài)下,承租人可以繼續(xù)占有使用房屋,仍然可以產(chǎn)生租金這一法定孳息。將上述規(guī)定精神類推適用于查封情形,即產(chǎn)生的租金收益按照民法典第四百一十二條規(guī)定精神處理,也符合上述立法目的,有利于在實現(xiàn)物盡其用的基礎(chǔ)上發(fā)揮抵押權(quán)的功能作用,促進交易的便捷開展。實踐中,也有類似的經(jīng)驗做法。比如,(2020)最高法執(zhí)復(fù)169號執(zhí)行裁定、上海金融法院(2021)滬74執(zhí)復(fù)14號執(zhí)行裁定均認(rèn)為抵押權(quán)人在房屋查封后有權(quán)以房屋租金優(yōu)先受償。
需要說明的是,在破產(chǎn)程序中,由于破產(chǎn)申請受理后,人民法院應(yīng)當(dāng)解除對債務(wù)人的保全措施,故該條的適用前提已經(jīng)不復(fù)存在,而應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的法律規(guī)定處理。另外,依照民法典第四百一十二條規(guī)定的精神,抵押不動產(chǎn)被人民法院查封后,抵押權(quán)并不當(dāng)然及于不動產(chǎn)租金。這時,抵押權(quán)人就租金收取負(fù)有向不動產(chǎn)承租人的通知義務(wù)。抵押權(quán)人怠于通知而承租人繼續(xù)向抵押人支付租金的,仍然產(chǎn)生相應(yīng)的清償效果。抵押權(quán)人不得主張該清償行為無效。
咨詢?nèi)?/strong>:上海市閔行區(qū)人民法院行政及執(zhí)行裁判庭徐昺顥
答疑專家:上海市第一中級人民法院立案庭李 興
問題2:人民法院受理對被執(zhí)行人的破產(chǎn)申請后,對于被執(zhí)行人采取的限制高消費措施是否應(yīng)當(dāng)解除?
答疑意見:依照企業(yè)破產(chǎn)法第十九條、《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》第42條的規(guī)定,人民法院裁定受理被執(zhí)行人破產(chǎn)申請后,應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行程序,解除對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查控措施。在此基礎(chǔ)上,《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第十條第一款第五項規(guī)定,因破產(chǎn)程序,人民法院依法裁定對失信被執(zhí)行人中止執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)刪除失信信息。其基本考慮是,進入破產(chǎn)程序后,被執(zhí)行企業(yè)被管理人接管,以督促被執(zhí)行企業(yè)履行義務(wù)為目的的信用懲戒措施已無必要。對于被執(zhí)行企業(yè)進入破產(chǎn)程序后,執(zhí)行法院已經(jīng)采取的限制消費措施應(yīng)當(dāng)如何處理問題,《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》等并未作出明確。
我們認(rèn)為,人民法院受理被執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)申請(被執(zhí)行企業(yè)進入破產(chǎn)程序)后,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)解除對被執(zhí)行人采取的限制消費措施。其內(nèi)在邏輯與前述的應(yīng)當(dāng)刪除失信信息有相通之處。對符合特定情形的被執(zhí)行人采取限制消費措施,主要目的是防止其因高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費而不當(dāng)減損財產(chǎn),降低其償債能力。破產(chǎn)程序的功能是在企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情況下,公平清理債權(quán)債務(wù),平等保護債權(quán)人的合法權(quán)益。依照企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定,債務(wù)人進入破產(chǎn)程序后,由管理人接管企業(yè),進行財產(chǎn)清算,管理人處置債務(wù)人財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益時應(yīng)當(dāng)及時報告?zhèn)鶛?quán)人委員會或者人民法院,一般不會發(fā)生不當(dāng)減損債務(wù)人財產(chǎn)的情況。因此,被執(zhí)行企業(yè)進入破產(chǎn)程序后,已無必要繼續(xù)對其采取限制消費措施。
咨詢?nèi)耍?/strong>北京市高級人民法院執(zhí)行局姚富國
答疑專家:最高人民法院執(zhí)行局孫建國
問題3:房屋承租人能否對房屋征收決定提起行政訴訟?
答疑意見:《國有土地上房屋征收與補償條例》第十四條規(guī)定:“被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。”該條例第二條明確被征收人即為被征收房屋所有權(quán)人,將承租人排除在外。依據(jù)上述規(guī)定,承租人一般不具有針對房屋征收決定提起行政訴訟的主體資格。但從法理上講,與被訴行政行為是否有法律上利害關(guān)系,是判斷當(dāng)事人是否具備行政訴訟原告主體資格的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,對于執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有房屋承租人等人群,由于其享有法律和政策所賦予的接近于所有權(quán)權(quán)能的帶有福利性的使用權(quán),有必要賦予其針對房屋征收決定提起行政訴訟的原告主體資格。例如,“李某某訴濰坊市奎文區(qū)政府房屋征收決定案”(人民法院案例庫入庫編號:2024-01-3-005-002)明確,公房承租人具有對房屋征收決定提起訴訟的原告資格。
同時需指出的是,雖然一般意義上的承租人對房屋征收決定不具有提起行政訴訟的原告主體資格,但并不意味著其不能對補償利益提起行政訴訟。如果符合行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定,其有權(quán)提起行政訴訟。例如,按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條的規(guī)定,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包含因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。如果承租人承租房屋用于經(jīng)營,市、縣級人民政府的征收行為則可能造成承租人停產(chǎn)停業(yè)損失,承租人有權(quán)就停產(chǎn)停業(yè)損失的補償提起行政訴訟。“某茶館訴廣東省開平市人民政府不履行法定職責(zé)案”(人民法院案例庫入庫編號:2023-12-3-021-006)的裁判要旨也體現(xiàn)了上述思路。
咨詢?nèi)?/strong>:四川省廣元市中級人民法院研究室任佰安
答疑專家:四川省高級人民法院行政庭(賠償辦)熊 君
問題4:在刑事訴訟過程中,檢察院和法院先后決定對賠償請求人逮捕,此后刑事案件以終止追究刑事責(zé)任結(jié)案的,賠償請求人應(yīng)當(dāng)以哪個機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償申請?
答疑意見:侵權(quán)賠償通常遵循“誰侵權(quán),誰賠償”的原則,但當(dāng)國家機關(guān)侵權(quán)時,由于國家機關(guān)是代表國家行使權(quán)力,按照“社會保險理論”“公共負(fù)擔(dān)平等理論”,為便于受害人主張權(quán)利,國家賠償中賠償義務(wù)機關(guān)設(shè)定與民事訴訟中侵權(quán)主體的設(shè)定并不完全相同。
國家賠償法第二十一條規(guī)定:“行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,該機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。對公民采取拘留措施,依照本法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予國家賠償?shù)模鞒鼍辛魶Q定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的,作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。再審改判無罪的,作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。二審改判無罪,以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的,作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。”從以上法律規(guī)定可以發(fā)現(xiàn),國家賠償以“誰侵權(quán),誰賠償”為一般原則,以責(zé)任后置吸收為例外。特殊情形中的賠償責(zé)任后置吸收,是實體后置吸收與程序后置吸收的統(tǒng)一,且以實體后置吸收為前提,兼顧國家賠償法救濟私權(quán)與規(guī)范公權(quán)的雙重宗旨,實現(xiàn)方便賠償請求人申請賠償與倒逼賠償義務(wù)機關(guān)依法履職之間關(guān)系的平衡。
所提問題中賠償義務(wù)機關(guān)的確定,法律并沒有明確的規(guī)定,但可以按照國家賠償法的立法目的和精神,進行目的解釋、歷史解釋和體系解釋,將法院確定為賠償義務(wù)機關(guān)。理由如下:首先,國家賠償法對刑事賠償中賠償義務(wù)機關(guān)的確定,在人身自由侵害等特定情形下,采取了賠償責(zé)任后置原則,即在一定程序中當(dāng)數(shù)個司法機關(guān)均實施了侵權(quán)行為時,由最后一道程序作出負(fù)面司法決定的辦案機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)。由于法院作出過逮捕決定,由其作為賠償義務(wù)機關(guān)符合國家賠償法的目的和精神。其次,如果讓檢察院和法院都作為賠償義務(wù)機關(guān),則由于賠償義務(wù)機關(guān)不同導(dǎo)致賠償請求人申請國家賠償?shù)某绦虿煌罢咝枰獜?fù)議而后者不需要復(fù)議,從而導(dǎo)致賠償請求人需要提出兩次國家賠償申請和推進兩個賠償程序,這無疑不利于賠償請求人及時便利獲得賠償。最后,根據(jù)“社會保險理論”和“公共負(fù)擔(dān)平等理論”,賠償費用最終由國庫來支付,故由最后作出逮捕決定的法院作為賠償義務(wù)機關(guān),既做到了便民,又沒有過多增加法院的負(fù)擔(dān),最終實現(xiàn)了國家賠償“訴訟經(jīng)濟原則”。
咨詢?nèi)?/strong>:黑龍江省高級人民法院賠償委李海燕
答疑專家:最高人民法院賠償辦何 君
來源 :人民法院報·7版
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