哈薩克斯坦與阿富汗的外交關(guān)系可以追溯至30多年前的1992年2月12日。然而，同年4月，喀布爾共和國政權(quán)崩潰，阿富汗陷入內(nèi)戰(zhàn)深淵，成為伊斯蘭國，這種混亂局面前所未有。隨后，第一個塔利班酋長國成立，但不久后被以美國為首的聯(lián)軍推翻，阿富汗伊斯蘭共和國宣告誕生。

政治層面

2002年9月，即美國發(fā)起“持久自由行動”不到一年之際，哈薩克斯坦在喀布爾設(shè)立了首個外交使團。2003年，該使團升級為大使館，兩國關(guān)系自此步入正軌。

2021年8月15日，塔利班在喀布爾奪權(quán)，成為哈薩克斯坦與阿富汗關(guān)系的新起點。面對這一變局，哈薩克斯坦展現(xiàn)出遠見卓識和務(wù)實精神，其外交政策經(jīng)受住了考驗。

與多數(shù)國家不同，哈薩克斯坦大使館并未撤離，外交官們在新環(huán)境下繼續(xù)堅守崗位，并開始與塔利班當局建立初步聯(lián)系。

哈薩克斯坦從一開始就采取了明確且易于理解的立場，并積極在各層面進行宣傳。

塔利班占領(lǐng)喀布爾僅一個月后，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在當年9月17日的杜尚別上海合作組織會議上，就阿富汗局勢發(fā)表了看法。他表示：“哈薩克斯坦認為未來的阿富汗應(yīng)是一個真正獨立、統(tǒng)一的國家，與自身及鄰國和平共處。在這一關(guān)鍵歷史時刻，阿富汗多民族人民面對前所未有的困難，不應(yīng)孤立無援。”

幾天后，在9月22日的聯(lián)合國大會上，哈薩克斯坦總統(tǒng)詳細闡述了本國的立場，成為最早指出當前“包容性”問題的政治家之一。托卡耶夫重申，哈薩克斯坦支持聯(lián)合國安理會呼吁通過談判組建一個包容性、具有代表性的新政府。他強調(diào)：“有必要建立一個以共識為基礎(chǔ)的體系，讓擁有不同價值觀或民族、宗教、性別背景的群體能夠在一個國家中共存。”

為了更好地理解和評估哈薩克斯坦在“阿富汗軌道”上的行動，值得回顧托卡耶夫在紐約發(fā)表的其他觀點。當時，世界上大多數(shù)人仍對塔利班運動的成功持懷疑態(tài)度。

托卡耶夫指出：“阿富汗必須繼續(xù)履行其國際義務(wù)，確保其領(lǐng)土不會成為恐怖分子、販毒者和人口販子的庇護所。無論我們的政治或個人信念如何，我們都不能置阿富汗人民的命運于不顧。嚴峻的人道主義局勢必須成為我們的當務(wù)之急。聯(lián)合國機構(gòu)和其他人道主義組織必須能夠立即、安全、無障礙地提供人道主義援助。”

哈薩克斯坦已經(jīng)為聯(lián)合國阿富汗援助團（聯(lián)阿援助團）和其他聯(lián)合國駐阿富汗辦事處的臨時搬遷提供了條件，并準備為向阿富汗提供人道主義援助提供后勤平臺，同時作出自己的貢獻。

哈薩克斯坦提出的在阿拉木圖建立聯(lián)合國區(qū)域樞紐的倡議，有助于完成這一關(guān)鍵任務(wù)。哈薩克斯坦表示愿意與聯(lián)合國、鄰國和其他組織緊密合作。

托卡耶夫還強調(diào)：“阿富汗未來的穩(wěn)定取決于其經(jīng)濟發(fā)展。阿富汗不是威脅，而是機遇。如果該國能夠團結(jié)穩(wěn)定，就能為中亞的發(fā)展做出貢獻。”

這一立場并非一時之選——哈薩克斯坦持續(xù)表明其對此立場的承諾，阿斯塔納的其他聲明及其對阿富汗采取的實際措施均體現(xiàn)了這一點。

總體而言，哈薩克斯坦對阿富汗的政策是平衡、務(wù)實且基于現(xiàn)代現(xiàn)實的。哈薩克斯坦的“秘方”在于堅持不干涉內(nèi)政的基本原則，并承諾無論阿富汗現(xiàn)有的政治制度如何，都與其發(fā)展良好關(guān)系。

此外，“秘方”還包括以下要素：

作為一個地區(qū)范例，哈薩克斯坦充分考慮到該地區(qū)其他國家的利益，尤其是塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等阿富汗的近鄰。阿斯塔納還希望就廣泛問題與喀布爾進行地區(qū)對話，使阿富汗問題具有地區(qū)內(nèi)的層面。

承諾根據(jù)國際法和聯(lián)合國規(guī)定，以文明的方式通過外交和經(jīng)濟手段解決安全問題。

這個“秘方”并不意味著哈薩克斯坦會與阿富汗伊斯蘭酋長國（IEA）建立直接的政治關(guān)系，以實現(xiàn)其“中等強國”的野心。相反，哈薩克斯坦在阿富汗問題上的國際努力中保持中立，但將阿富汗視為中亞安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

中亞其他共和國也持有類似觀點，并取得了成果。如今可以自信地說，中亞已不再支持過去幾十年來一直用來描述阿富汗的“來自南方的恐怖主義威脅”的論調(diào)。

哈薩克斯坦表明，按照國際法和聯(lián)合國規(guī)定，以文明的方式通過外交和經(jīng)濟手段解決安全問題，是一個堅定不移的選擇。同時，哈薩克斯坦正在該地區(qū)和世界上積累自己的政治潛力，其在現(xiàn)代阿富汗的立場與阿富汗軌道上其他參與者的立場相比具有優(yōu)勢。

哈薩克斯坦率先在該地區(qū)將塔利班從禁令組織名單中移除，并派遣了國際能源機構(gòu)的外交官，從而引領(lǐng)了中亞地區(qū)與阿富汗和解的潮流。同時，該國還允許阿富汗駐阿拉木圖的總領(lǐng)事館在2024年全面投入運作，并任命了一名阿富汗貿(mào)易專員。

與此同時，阿斯塔納也從喀布爾召回了大使，并派遣了曾在阿富汗和伊朗工作的資深外交官加齊茲·阿克巴索夫擔任臨時代辦。外交級別的調(diào)整并不意味著關(guān)系倒退，前大使是在舊政權(quán)下任命的，而哈薩克斯坦大使館的新任大使則標志著兩國關(guān)系翻開了塔利班時代的新篇章。阿斯塔納的務(wù)實態(tài)度在此顯露無遺——在承認塔利班的國際博弈中，它并未明顯向酋長國妥協(xié)，而是始終堅持自己的戰(zhàn)略，這得益于阿斯塔納充足的“政治儲備”。

目前，僅有中國和烏茲別克斯坦兩個國家擁有塔利班認可的大使。中國在2023年9月派回了大使，而烏茲別克斯坦則在2024年10月底邁出了這一重要步伐。烏茲別克斯坦的安全和經(jīng)濟利益與阿富汗局勢緊密相連，若哈薩克斯坦超越烏茲別克斯坦先行一步，將不利于鄰里和諧。

因此，在聯(lián)合國倡議陷入停滯、阿富汗問題國際政策缺乏協(xié)調(diào)的背景下，哈薩克斯坦選擇了與阿富汗進行實際互動。其目標是逐步發(fā)展與阿富汗的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并在未來參與區(qū)域內(nèi)的合作，無論阿富汗的政治體制如何變化。

經(jīng)濟層面

阿富汗的經(jīng)濟潛力和投資吸引力直接受到來自西方等外部政治壓力的影響。這首先成為阿富汗周邊地區(qū)的一個重大障礙。迄今為止，阿富汗尚無法作為一個符合全球經(jīng)濟標準和模式的經(jīng)濟實體進行合作。

然而，我們已經(jīng)看到了積極的開端。盡管存在一些分歧，但該地區(qū)的所有國家都已明確了與阿富汗發(fā)展貿(mào)易伙伴關(guān)系的方向。這種合作并非基于共同決定，而是自然而然地發(fā)生的。

哈薩克斯坦與阿富汗雖無共同邊界，但在阿富汗的貿(mào)易伙伴中占據(jù)重要地位，是其十大貿(mào)易伙伴之一。

盡管貿(mào)易額并不高，但我們必須認識到，阿富汗是世界上最不發(fā)達的經(jīng)濟體之一，因此貿(mào)易額指標自然難以高企。

去年，兩國間的相互貿(mào)易額為6.365億美元，較2022年下降了35.5%。其中，哈薩克斯坦對阿富汗的出口下降了37.1%。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年1-8月，哈薩克斯坦與阿富汗之間的貿(mào)易額為3.307億美元，較上年同期（4.245億美元）下降了22.1%。

值得注意的是，阿富汗對哈薩克斯坦的出口指標幾乎保持穩(wěn)定：2024年1-8月，哈薩克斯坦從阿富汗的進口額為1410萬美元，僅下降了1.2%。主要進口商品包括礦泉水和碳酸水、蔬菜汁和果汁、天然滑石、滑石粉、葡萄、鋁制消費品、寶石和半寶石。

今年10月在阿拉木圖舉行的“哈薩克斯坦-阿富汗商業(yè)論壇”是一次具有重要意義的活動。盡管有人對兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系持悲觀態(tài)度，但此次論壇卻展示了雙方希望抓住一切機會證明相反事實的決心。接下來，我們來探討一下雙邊貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀和前景的幾個有趣特點。

在金融領(lǐng)域，雙方的合作得到了促進。阿富汗的Ghazanfar銀行預計近期將在哈薩克斯坦的Zaman銀行開設(shè)代理賬戶，這將為雙方帶來新的商業(yè)機遇。此外，雙方還探討了在相互結(jié)算中使用本國貨幣的可能性。一筆來自阿富汗的10,000美元轉(zhuǎn)賬已經(jīng)成功試行。同時，Zaman銀行也開始研究如何在阿富汗銀行開設(shè)賬戶。

此外，阿富汗方面還提出了在創(chuàng)建金融市場方面尋求技術(shù)援助的需求。目前尚不清楚具體合作形式，但哈薩克斯坦在這一領(lǐng)域確實擁有豐富的經(jīng)驗。外國合作伙伴的積極興趣也印證了這一點。例如，韓國金融控股公司BNK金融集團計劃在哈薩克斯坦開設(shè)銀行；一家卡塔爾投資者收購了Bereke銀行；阿布扎比商業(yè)銀行則正在擴大其在哈薩克斯坦市場的業(yè)務(wù)。

在運輸和物流領(lǐng)域，雙方不僅達成了共識，還簽訂了具體協(xié)議。對于哈薩克斯坦和阿富汗而言，考慮到其地理位置特點，參與各種運輸走廊的建設(shè)是一項戰(zhàn)略性的重要任務(wù)。

在此次會談中，各方探討了構(gòu)建“阿富汗-伊朗-哈薩克斯坦-土庫曼斯坦”四方交通樞紐的可行性。實際上，這一議題在2024年4月于喀布爾舉辦的類似論壇上就已初現(xiàn)端倪，當時土庫曼斯坦也參與了討論。會上，一條穿越中亞直抵阿富汗的新運輸線路——“中國-哈薩克斯坦-土庫曼斯坦-阿富汗”路線被正式宣布。據(jù)官方消息，三國已達成共識，將攜手開發(fā)阿富汗的過境與運輸基礎(chǔ)設(shè)施，并為此創(chuàng)造優(yōu)惠且具競爭力的關(guān)稅環(huán)境，以加速集裝箱列車從中國經(jīng)由哈薩克斯坦和土庫曼斯坦駛向阿富汗，進而通往巴基斯坦、印度及中東國家的進程。

經(jīng)測算，從西安出發(fā)至土庫曼斯坦與阿富汗邊境火車站的快速通道貨物交付時間將大幅縮短至10-12天。同時，哈薩克斯坦與土庫曼斯坦簽署了一份備忘錄，明確哈薩克斯坦將參與阿富汗境內(nèi)全長115公里的“土爾古迪-赫拉特”新鐵路的建設(shè)。

阿拉木圖論壇的成果還反映出，阿富汗方面對于與中亞國家在其他運輸走廊，特別是“中國-哈薩克斯坦-烏茲別克斯坦-阿富汗-巴基斯坦”方向上的合作抱有濃厚興趣。論壇前夕，阿富汗代表團及企業(yè)家們還實地參觀了位于中哈邊境的霍爾果斯陸港，該港口有望成為阿富汗貨物的物流集散地。

此外，雙方在論壇上還就簽署一項關(guān)于國際公路運輸?shù)恼g協(xié)議達成了共識。

在雙邊關(guān)系中，哈薩克斯坦提供的人道主義援助占據(jù)重要地位。自2021年以來，根據(jù)政府決策，哈薩克斯坦衛(wèi)生部已向阿富汗提供了價值約350萬美元的人道主義援助，主要包括抗生素和抗病毒藥物。同時，有30名阿富汗公民正以獎學金形式在哈薩克斯坦醫(yī)科大學深造，另有30名則以合同形式在學習。

塔利班掌權(quán)以來，已有超過150輛滿載人道主義援助物資的貨車抵達阿富汗，其中食品、衣物和藥品占據(jù)多數(shù)。

在阿富汗國內(nèi)，民眾對哈薩克斯坦的政策普遍持積極態(tài)度。他們認為，哈薩克斯坦不僅是地區(qū)內(nèi)的重要伙伴，在國際社會中也擁有舉足輕重的政治影響力；同時，哈薩克斯坦還具備成功的經(jīng)濟經(jīng)驗，并有望在阿富汗領(lǐng)土上實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是在農(nóng)業(yè)、能源及地下資源開發(fā)利用等領(lǐng)域。

鑒于塔利班與西方的關(guān)系微妙，他們對于吸引商業(yè)伙伴、外部投資，發(fā)展貿(mào)易關(guān)系以及建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出極高的熱情。這不僅有助于穩(wěn)固其政權(quán)，還能為經(jīng)濟的緩慢增長創(chuàng)造條件。

然而，哈薩克斯坦在建立與阿富汗的特殊雙邊關(guān)系上似乎并不急于求成。目前，兩國的雙邊關(guān)系建立在緊密的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)之上，且這一合作仍有進一步拓展的空間。

哈薩克斯坦要達到戰(zhàn)略層面的合作，首要任務(wù)是對阿富汗經(jīng)濟進行直接且長期的投資，而這與國際社會的承認問題息息相關(guān)。當前的現(xiàn)狀顯然還遠遠不夠。此外，國內(nèi)安全問題同樣不容忽視——塔利班在保障國內(nèi)安全方面仍有待加強。

不過，一切都將水到渠成。當下最重要的是，哈薩克斯坦與該地區(qū)的其他國家正共同努力，為阿富汗構(gòu)建適宜的金融和經(jīng)濟體系，并推動其長期融入?yún)^(qū)域內(nèi)的合作關(guān)系。

編譯自：中亞時報