文\宋金泰

導語：2024年中央政府工作報告首次提出要大力發(fā)展 “低空經濟”，各省市也將發(fā)展低空經濟產業(yè)寫入了政府工作報告，并陸續(xù)出臺了支持低空經濟發(fā)展實施方案。2024年11月5日，工業(yè)和信息化部召開低空產業(yè)發(fā)展領導小組第一次全體會議，研究部署推動低空產業(yè)高質量發(fā)展的重點任務。11月18日，在2024國際電動航空（昆山）論壇上，中國航空運輸協(xié)會通航業(yè)務部、無人機工作委員會主任孫衛(wèi)國透露，中央空管委即將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六個城市開展eVTOL試點，對600米以下的空域授權給地方政府，引起低空經濟產業(yè)市場強烈反響。

低空空域管制權為什么這么重要？

低空空域像土地資源、海洋資源一樣，蘊藏著極大的經濟、國防和社會價值，是國家的重要戰(zhàn)略資源，是軍航和民航的主要活動區(qū)域，因此空域的管制權一直在國家層面。根據(jù)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，低空空域通常是指距離正下方地平面垂直距離在1000米（含）以下的空間范圍，分為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域三類。如果用我們現(xiàn)實生活中的道路和汽車來比喻，就是把道路修在低空上，在這條新的道路上，就會出現(xiàn)路上的車、開車的人和因這條道路而興起的相關產業(yè)，為了保障這條道路的安全、高效、暢通，國家就需要進行一系列的管控措施。

空域管理一直是低空經濟發(fā)展的一大難題。中國的所有低空區(qū)域都是管制空域，由空軍按照“軍航管片，民航管線”的使用方式嚴格管制，任何私人民用的航線，都必須提前申請報批，獲準方可使用。這就像車已經有了，但不開放路面，再好的車也無法上路。空域，就像是一種路權資源，對低空經濟發(fā)展產生嚴重沖突。

在管制空域里的活動，必須經過飛行管制部門批準，并接受飛行管制。國家空管委有關負責人曾形象的比喻說，空域管理對于低空經濟來說就是水龍頭，水龍頭不打開，發(fā)展低空經濟就是無源之水。

低空經濟就是以低空空域為依托，各種航空器在低空飛行，主要通過消費級無人機、工業(yè)級無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、通用直升機等各類飛行器進行的飛行活動，從而輻射帶動相關領域融合發(fā)展而形成的綜合性經濟形態(tài)。低空經濟涉及低空飛行、旅游、通航服務、科研教育、農業(yè)植保、應急救援等眾多行業(yè)的經濟業(yè)態(tài)，通過信息化、數(shù)字化技術賦能，以載人、載貨等多場景低空飛行活動為牽引，繼而形成不同的新型經濟業(yè)態(tài)。

我國無人機產業(yè)“飛“躍為萬億級市場

低空經濟在eVTOL與無人機技術的強勁驅動下，正步入一個蓬勃發(fā)展的黃金時期，已經成為全球競逐的新興產業(yè)、新質生產力的典型代表，也是地方政府重點布局的優(yōu)勢產業(yè)鏈之一。在低空產業(yè)形形色色的飛行器中，無人機無疑是領飛的“元老”。我國在無人機領域的專利申請量約占全球70%，是全球第一大技術來源國，也是世界第一大民用無人機出口國。據(jù)《中國通用航空發(fā)展報告》和《中國民用無人駕駛航空發(fā)展報告》，全國實名登記的無人機已超過200萬架。截至今年10月底，我國無人機經營性企業(yè)已超過1.7萬家。

無人機產業(yè)鏈由上游原材料和零部件、中游整機生產制造與系統(tǒng)集成、下游應用領域構成。具體來看，一架無人機主要由機架、飛行控制系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、傳感器系統(tǒng)、通導系統(tǒng)等幾大核心部分組成，從飛行到應用階段缺一不可。機身相當于骨骼，飛控系統(tǒng)如同大腦，動力系統(tǒng)可視為心臟，傳感和通導系統(tǒng)則保證數(shù)據(jù)回傳等指令。

我國無人機在不斷“飛”向全球的過程中，也是關鍵部件技術不斷突破騰飛，集研發(fā)、生產、運營于一體產業(yè)鏈不斷完善的過程。作為“大腦”的飛控系統(tǒng)是所有無人機必不可少的關鍵核心部分，飛控系統(tǒng)集成了處理器、傳感器和執(zhí)行器，負責監(jiān)測無人機的飛行狀態(tài)、調整飛行姿態(tài)，保證飛行的穩(wěn)定可靠。中國首個無人機飛行表演團隊的創(chuàng)辦者深圳大漠大智控技術有限公司，今年國慶節(jié)，在深圳舉辦的無人機國慶啟幕秀，10197架無人機同時升空，令全世界矚目。據(jù)悉，這場燈光秀打破了兩項吉尼斯世界紀錄——“單臺電腦控制最多無人機同時升空”紀錄和“最多無人機組成的空中圖案”紀錄。這也標志著我國無人機的飛控技術已經非常成熟，廣泛應用于無人機編隊表演、智能安防、物流運輸和無人機系統(tǒng)定制等多個關鍵領域，中國目前已經成為全球最大的無人機市場。以電動航空器應用為特征的未來城市空中交通是低空經濟發(fā)展最具想象空間的應用場景，在這一領域，無論是航空器研發(fā)、企業(yè)發(fā)展、民航監(jiān)管還是示范性應用，中國都走在了世界前列。

摩根士丹利預測，至2050年，飛行汽車的全球市場規(guī)模將達9萬億美元，其中中國潛在市場規(guī)模將達到2.1萬億美元，換算成人民幣高達14萬億，相當于中國第一經濟大省廣東的全年GDP。根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《中國低空經濟發(fā)展研究報告(2024)》，2023年中國低空經濟規(guī)模達到了5059.5億元，同比增速達33.8%，預計2026年低空經濟規(guī)模將突破萬億元。而另據(jù)中研普華研究院相關數(shù)據(jù)，預測到“十四五”末低空經濟將達到3萬億元至5萬億元。

國家頂層謀篇布局，加快引爆低空產業(yè)市場

低空產業(yè)是低空經濟的物質載體，是培育新質生產力和新經濟增長點的重要方向，是新一代信息技術與航空技術深度融合的典型代表，發(fā)展低空產業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。11月5日，工業(yè)和信息化部近日召開低空產業(yè)發(fā)展領導小組第一次全體會議，研究部署推動低空產業(yè)高質量發(fā)展的重點任務：

1、抓好重點企業(yè)，加強企業(yè)梯度培育，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育更多低空產業(yè)頭部企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。

2、抓好重點產品，大力發(fā)展無人化、電動化、智能化低空裝備，推動新一代信息通信技術、數(shù)字技術、人工智能等技術全方位賦能低空產業(yè)體系。

3、抓好人才隊伍，強化部屬高校低空產業(yè)相關學科專業(yè)建設，深化校企合作，統(tǒng)籌推進高端科研人才、企業(yè)管理人才和技能型人才培養(yǎng)。

4、抓好產融結合，發(fā)揮產業(yè)投資基金和國家產融合作平臺作用，促進形成多元化接力式金融創(chuàng)新產品和服務。

5、抓好政策引領，深入推進低空裝備創(chuàng)新應用試點，強化法規(guī)標準體系、試驗驗證體系建設以及創(chuàng)新平臺布局，更好發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)作用。

當前，我國低空產業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，技術裝備加快突破，應用場景積極拓展，信息基礎設施支撐有力，在推進新型工業(yè)化大局中加快低空產業(yè)高質量發(fā)展，塑造形成新動能新優(yōu)勢。

11月12日，珠海航展特別增設了低空經濟展館，無人機、直升機、小型電動飛機等100多家企業(yè)參展。雖然參展數(shù)量不多，但反差在于客戶比企業(yè)更著急談生意。在本次航展中，地方國資代表和招商團隊堪稱使命必達，他們都是非常急切的與商家洽談低空經濟項目，這背后的趨勢就是地方政府的低空經濟大競速已然開啟。競爭異常火爆，據(jù)說有企業(yè)說來談項目可以，但要先買200架我們的飛機，價值四個億，還不能分期。

11月18日，在2024國際電動航空（昆山）論壇上，中國航空運輸協(xié)會通航業(yè)務部、無人機工作委員會主任孫衛(wèi)國透露，中央空管委即將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六個城市開展eVTOL試點，對600米以下的空域授權給地方政府。這次空域管理權的下放，對呼吁多年的低空空域開放管理改革終于有了正面回應，對管控已久的低空經濟無疑就像一顆重磅炸彈，必將會引爆低空經濟的市場。

各地方政府競相出臺政策，追逐萬億新風口

隨著技術的不斷進步和政策支持的加強，低空經濟迎來了前所未有的發(fā)展機遇。從無人機配送到空中旅游，再到低空物流，這一領域的應用場景日益豐富。2024年03月27日，工信部等四部門印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》提出，到2027年，國內航空應急救援、物流配送實現(xiàn)規(guī)模化應用，城市空中交通實現(xiàn)商業(yè)運行。按此目標推測，首批6個試點城市發(fā)布后，第二批試點城市預計也將很快公布。低空產業(yè)現(xiàn)在已經成為各地政府和企業(yè)競相追逐的熱點，不完全統(tǒng)計全國已有45個地方政府相繼出臺了低空經濟相關政策。

北京發(fā)布《北京市促進低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》，明確到2027年，北京要在無人機及電動垂直起降航空器、通用飛機等低空裝備制造、低空智聯(lián)網、垂直起降場、低空安全等領域培育一批龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的低空產品及服務。城際通勤方面，建立大興機場與雄安新區(qū)，首都機場與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線，探索分體式飛行汽車城際通勤+城內擺渡應用新業(yè)態(tài)。

重慶發(fā)布《重慶市推動低空空域管理改革促進低空經濟高質量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》，到2027年，低空空域管理改革的戰(zhàn)略支撐和先行先試作用更加凸顯，低空飛行應用場景全面覆蓋應急救援、物流配送、城市通勤等領域。

杭州市發(fā)布《杭州市低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》，要將杭州打造成為全國低空經濟領軍城市。到2027年，催生頭部或關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)10家以上，引育產業(yè)鏈相關企業(yè)600家以上，產業(yè)規(guī)模突破600億元。到2027年，建成低空航空器起降場（點）275個以上，開通低空航線500條以上，建成統(tǒng)一管理服務平臺，基本實現(xiàn)“三張網”全覆蓋。

《安徽省加快培育發(fā)展低空經濟實施方案（2024—2027年）及若干措施》指出，鼓勵有條件的城市探索發(fā)展eVTOL等新型飛行器短途商業(yè)運輸模式。擴大城市低空飛行，鼓勵有條件的運營企業(yè)開展城市空中交通應用示范。

數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，低空經濟領域的融資事件共發(fā)生54起，投資者多以地方國資或地方產業(yè)基金為主。另外全國約有15個省市在2024年設立或參與了低空經濟產業(yè)基金或相關的產業(yè)投資公司，加速投資布局已經成各地方政府的重點工作，典型代表就是青島，直接將規(guī)劃的7個機場擴展了功能用途，投入預算直線上升，為了抓住低空經濟風口。預計到2027年，全國將發(fā)展出上百個低空經濟示范應用項目，并建設超過5000個低空飛機起降點。

結語：目前我國的低空經濟正如火如荼，同時也要正視發(fā)展中可能會遇到的各種問題和困難。低空經濟的發(fā)展首要任務就是要想方設法讓eVTOL、電動飛機、無人機等能夠盡早飛起來。正如民航資深專家夏興華所說，只有飛起來，才能給航空器提供技術測試、市場測試和用戶反饋的環(huán)境；只有飛起來，才能獲取數(shù)據(jù)和知識的累積，促進供應鏈的建立；只有飛起來，才能對我國的低空空域進行有層次和有效的分配，進一步釋放低空的經濟效益。只有先立起來，才能破除制約發(fā)展的瓶頸，低空經濟才能一飛沖天！