討論：防止相互推諉，你認為基層組織工作事項應該如何確定？

碧翰烽/文

基層組織究竟應該承擔哪些工作事項？鄉村組織履責清單應該如何確定？這是整治形式主義為基層減負的重中之重。

事不清，責不明，條塊分割，必然出現屬地管理泛化，導致屬地層級之間、屬地與部門之間、部門與部門之間相互推諉塞責，工作難以壓實。

比如在涉及矛盾問題或安全隱患處置時，往往容易相互推諉扯皮，公說公有理，婆說婆有理，總能把一些責任說到其它地方或單位身上。這就常常導致一些問題由小拖大。

綜合各媒體報道，不少地方和單位都在清理和規范基層組織事項。

幾年前，湖南省民政廳牽頭省直相關單位制定了《基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單和減負工作事項清單（試行）》，其中明確依法自治事項20條，依法協助政府工作事項30條。

2023年，青海省制定了村級組織“三張清單”，明確村級組織依法履行職責工作事項44項、依法協助政府工作事項24項以及減負事項11項，壓減村級組織協助政府工作事項67%以上。

今年，岳陽縣、安仁縣等地都取消了57項村級組織不應承擔或者沒有能力承擔的工作事項。包括取消河長制、路長制、田長制、林長制APP打卡、拍照上傳等23項考核排名；取消食品生產、經營許可證查驗、非經營性居民自建房安全隱患鑒定等21項具體工作事項；取消反詐APP下載推廣、市場新增主體倍增等13項攤派任務。

荊門市相關部門發布了村（社區）應做也能做、應做但需部門賦能、不應做三張清單，村（社區）工作事項由246項下降至111項。

那么，基層組織的工作事項應該如何明確？如何執行？如何監督？大家不妨討論討論，提出自己的真知灼見。

第一，堅持法定事項職責，既防止上級隨意轉嫁責任，也防止減負擔變成減工作減責任。

凡是有法律法規明確規定的事項職責，應該不折不扣的完成。比如《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國居民委員會組織法》等法律規定的基層組織職責。當然，有些法律法規制定得并不具體，也沒有可操作性，這就需要細化、具體化。

第二，堅持常態化制度化治理，最大限度減少和規范面向基層的中心工作或專項行動。

如果中心工作或專項行動過多過頻，可能就會干擾基層的常態化制度化工作，因為，基層一方面人少錢少資源少；另一方面中心工作或專項行動是超常規的目標、任務和要求，就會需要集中人力物力財力。

第三，依法規范“協助政府工作事項”，既要大幅精簡，又要強化賦能。

一是協助事項不得納入督查檢查考核等范圍；二是協助事項應該由相關部門單位提供經費、人員、業務指導等保障。

第四，多多為民提供公共服務產品，積極開展群眾公益活動。

這應該是基層組織非常重要的事項，就是要與群眾打成一片，多為群眾提供公共服務，收集訴求，化解矛盾，解決問題，加強就業、住房、養老、醫療、教育、救助等服務，多多開展文化體育娛樂等活動。這當然也就涉及到給基層組織賦能的問題。

第五，改革完善基層組織薪酬和績效考核體系，防止干多干少一個樣。

錢隨事走，干得多干得好就多給薪酬、補貼、獎勵，而不是搞平均主義。尤其是村社區干部，可否考慮將薪酬與工作事項、業績等等掛鉤。

關于這些辦法，大家有何高見？不妨討論討論。