海綿城市，意味著城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，實現(xiàn)雨水在城市中自由遷移。

斗潭河及周邊鳥瞰實景圖。圖片由受訪者提供

衢州自2015年將海綿城市理念納入城市規(guī)劃建設(shè)管理以來，便開始全面推進海綿城市建設(shè)。如今，各類型的海綿城市設(shè)施如同一塊塊城市拼圖，巧妙地鑲嵌在衢城各個角落，打造出一座可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)之城。

海綿設(shè)施勾勒出的城市氣質(zhì)

時節(jié)已至冬月，寒氣漸深，但在地處信安湖湖畔的智慧新城草坪公園，時常有三三兩兩的市民前來散步、賞景，徜徉在一眼望不到邊的綠色中。

這片可憩可坐可躺的綠地，是衢州人心目中的休閑勝地，而在城市設(shè)計師眼里，它卻有著特殊功能。

智慧新城草坪公園淹沒后實景圖。圖片由受訪者提供

“它其實是一片可淹沒式綠地，大雨過后，信安湖的水位較高時，草坪公園的綠地可以被淹沒，這樣一來就等于形成了一片大的調(diào)蓄空間，防止城市洪澇。”市住建局工作人員向記者介紹道。

智慧新城草坪公園淹沒前實景圖。圖片由受訪者提供

2023年初，鹿鳴半島經(jīng)過數(shù)年改造后，以令人驚艷的形象重回公眾視野。草坪公園提升改造后最大限度地保留了草原的空曠感，成為獨一無二的城市大花園。自然沖刷形成的截洪溝，經(jīng)過景觀化改造變成了環(huán)境優(yōu)美的鹿鳴溪，能起到很好的截洪作用。鹿鳴半島新建的一系列酒店也將海綿城市設(shè)施嵌入其中——海綿城市理念已深深植入到這座城市的規(guī)劃和建設(shè)中來，讓衢州的生態(tài)系統(tǒng)更和諧。

地處錢塘江源頭的衢州，是長三角乃至整個華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障，承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、保護水環(huán)境、緩解下游防洪壓力的重要職責(zé)。

一批發(fā)展所需、群眾所盼的重大項目，讓海綿城市建設(shè)成果更加可觀、可感、可及。衢州海綿城市建設(shè)示范項目庫內(nèi)共有項目119個，總投資24.9億元。截至目前，已開工項目104個，累計完成投資額15.5億元。2023年，衢江區(qū)市民公園等3個項目入選浙江省海綿城市建設(shè)典型案例。

通過將海綿城市理念納入項目建設(shè)，衢州建成了一批海綿城市精品示范工程。

9月30日，由原南湖廣場華麗蛻變而成的衢州南湖恒太城開業(yè)了。這里曾經(jīng)是老火車站所在地，承載了不少老衢州人的歷史記憶。如今，南湖恒太城利用空中花園、漫步階梯和下沉式廣場三重空間，構(gòu)成了衢州市民的城市漫步地。

散步在南湖恒太城的綠化屋頂上，市民也許不會想到，這個綠色屋頂也是海綿城市設(shè)施之一。

“如果遇到大雨，綠化屋頂?shù)挠晁梢灾苯恿魅氲交赜盟乩锩妫脕頋补嗑G植，形成了一整套良好的生態(tài)體系。”市住建局工作人員介紹，用草皮覆蓋的綠化屋頂，配備了噴灌系統(tǒng)，既可以吸附浮塵、減少污染，又可以增加綠化率，降低城市熱島效應(yīng)。

衢州是國家級節(jié)水型城市，加上海綿城市建設(shè)的需要，很多建筑都用上了屋頂綠化，如衢州市體育中心、鹿鳴島銀泰inPARK等。一個個綠化屋頂串起了一道道養(yǎng)眼的風(fēng)景線，勾勒出衢州獨有的城市氣質(zhì)。

全域范圍的城市有機更新

綠色生態(tài)發(fā)展是海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，衢州聚焦污澇同治，全面動態(tài)消除易澇點，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)基本達到30年一遇。同時，加快建設(shè)人工濕地、雨水滲透系統(tǒng)等設(shè)施。2023年以來，已治理中小河流7條，累計建成省級幸福河湖44條。

市委黨校雨水逐級跌落凈化系統(tǒng)。圖片由受訪者提供

在道路建設(shè)、公園提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及老舊小區(qū)、城中村改造中，我市同樣深度融合“海綿+”理念，補齊海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。截至目前，已完成28個海綿型建筑小區(qū)等源頭減排項目、5個海綿型公園綠地項目，完成市區(qū)250個居民小區(qū)污水“零直排”改造項目。2023年以來，完成排水管網(wǎng)清淤約1687公里、新建改造約80公里，完成污水管網(wǎng)隱患排查約616公里、新建改造約148.2公里。

海綿城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。通過一體推進水安全保障、水資源配置、水環(huán)境保護、水生態(tài)建設(shè)進程，衢州從流域、城市、社區(qū)設(shè)施三個層面，在全域范圍內(nèi)系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)。

高鐵新城海綿城市綜合治理示范區(qū)通過實施水網(wǎng)、林網(wǎng)與路網(wǎng)、管網(wǎng)“四網(wǎng)合一”工程，將區(qū)域防洪排澇安全放在首位，利用錢江大道等作為行泄通道，構(gòu)建起完善的城市化排水防澇安全體系；南孔歷史文化保護示范區(qū)立足古城保護，深度識別雨水徑流污染、河道動力弱等問題，實施如河道治理、超長期國債地下管網(wǎng)等項目，打造歷史名城水系統(tǒng)升級的典范……

從長遠來看，海綿城市不僅能夠治污蓄水，還可以構(gòu)建良性的生態(tài)運行體系，“讓城市融入大自然”。而衢州在建設(shè)海綿城市的過程中，市民對于“看得見的改變”有了越來越直觀的感受。

曾經(jīng)臟亂臭的斗潭河，水流速度慢、水體黑臭等現(xiàn)象頻發(fā)。經(jīng)過改造后，斗潭河增建了和衢江之間的雙向引水管道，通過“泵站+管道”的形式，保證了斗潭河水量大、流速快。再加上河岸兩邊的生態(tài)化改造，如今的斗潭河兩岸成了市民流連忘返的親水平臺之一。

記者了解到，通過系統(tǒng)摸排和謀劃，今年，我市爭取到超長期國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金、增發(fā)國債等共計30.58億元，這些資金均用于地下管網(wǎng)有機更新項目和防洪排澇建設(shè)項目。

在海綿城市建設(shè)與實施的過程中，衢州將城市有機更新、老舊小區(qū)改造、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等與海綿城市建設(shè)有機結(jié)合，激發(fā)了城市綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，不僅治理了城市內(nèi)澇，消除了黑臭水體，更提升了城市人居環(huán)境，取得了顯著的環(huán)境效益和社會效益。

法規(guī)為海綿城市建設(shè)保駕護航

12月1日，《衢州市海綿城市建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，意味著我市海綿城市建設(shè)管理從“有章可循”邁向“有法可依”。

自2023年6月入選全國海綿城市示范市以來，衢州在推進海綿城市建設(shè)過程取得一系列重要成果，但問題同樣也暴露了出來，如海綿城市理念認(rèn)識不到位、實施不系統(tǒng)、審查機制不完善等。

為此，市人大常委會梳理整合現(xiàn)行有效的政策措施，并由市住建局負(fù)責(zé)起草、市司法局負(fù)責(zé)合法性審查，歷時7個月的調(diào)研、起草、座談、論證和50余輪修改，最終以法規(guī)形式凝練出海綿城市建設(shè)管理的“衢州模式”。

《條例》全文五章三十三條，著重圍繞全域化、系統(tǒng)化和規(guī)范化推進海綿城市建設(shè)謀篇布局，確立了海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、政府主導(dǎo)、社會參與的原則。如在規(guī)劃與建設(shè)方面，《條例》規(guī)定，在各級規(guī)劃中全面落實海綿城市建設(shè)要求，明確編制或者修改國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹海綿城市理念、海綿城市專項規(guī)劃和其他有關(guān)專項規(guī)劃銜接等。在運行與維護方面，《條例》規(guī)定，建立海綿城市設(shè)施的運行維護責(zé)任人制度，對運行維護責(zé)任人的確定作了具體規(guī)定。同時，《條例》設(shè)置了禁止任何單位和個人破壞海綿城市設(shè)施設(shè)備或者影響其功能的禁止性條款。

為了保障海綿城市建設(shè)管理各項措施有效落地，《條例》還從資金、人才、產(chǎn)業(yè)扶持、數(shù)字化建設(shè)等方面制定了相應(yīng)保障措施。如明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市多元化資金投入和保障機制，加強人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)和專家?guī)旖M建，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策等。

海綿城市建設(shè)是一項長期工程，具體落實在項目建設(shè)中。“《條例》實施后，我們將對項目建設(shè)進行全過程管控，確保充分體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有關(guān)部門將對全市范圍內(nèi)各類新建、改建、擴建的建筑社區(qū)、道路廣場、公園綠地、河湖水系等建設(shè)項目，嚴(yán)格貫徹海綿城市建設(shè)要求，落實雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等管控指標(biāo)。同時，形成海綿城市建設(shè)管理主要違法行為處罰清單，對法規(guī)明確的違法行為進行處罰，實現(xiàn)監(jiān)督管理有抓手、有依據(jù)、有閉環(huán)，推動我市海綿城市系統(tǒng)化、全域化建設(shè)邁上新臺階。

對于衢州人來說，海綿城市帶來的則是城市更干凈、出行更便利的切身體驗。

以前一遇到下雨天，行人不小心踩到松動的地磚，會濺自己一身水。如今，這個現(xiàn)象越來越少了。越來越多的透水混凝土、透水磚被用于城市建設(shè)，雨水能通過透水路面滲入地下，有的成為地下水，有的可以通過管道收集起來再利用，加上下沉式綠地的滲透和引流，基本可以實現(xiàn)“小雨不濕腳，大雨不內(nèi)澇”。

在提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力的同時，日漸完善的海綿城市設(shè)施，形成了生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，促進人與自然和諧發(fā)展，讓城市更有“彈性”、生活更有品質(zhì)。

來源：衢州日報