12月24日至25日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。

會議指出，2025年，推動構建房地產發展新模式，主要從以下五個方面來著手：

一是著力優化和完善住房供應體系，加快發展保障性住房，滿足城鎮住房困難工薪群體剛性住房需求，支持城市政府因城施策，增加改善性住房特別是好房子供給。

二是推動建立要素聯動新機制，以編制實施住房發展規劃和年度計劃為抓手，以人定房、以房定地、以房定錢，促進房地產供需平衡、市場穩定。

三是大力推進商品住房銷售制度改革，有力有序推行現房銷售，優化預售資金監管。

四是加快建立房屋全生命周期安全管理制度，為房屋安全提供有力保障。

五是完善房地產全過程監管，整治房地產市場秩序切實維護群眾合法權益。

01

進一步深化住房建設改革

2025年穩地產，推進高質量發展

12月24日至25日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。會議總結2024年工作，部署進一步全面深化住房城鄉建設領域改革，明確2025年重點任務，奮力推進住房城鄉建設事業高質量發展。

會議對2024年4大板塊的重點任務進行了盤點。

——房地產市場出現積極變化。

著力穩定房地產市場，加快構建房地產發展新模式。

一是部門合力打出“四個取消、四個降低、兩個增加”政策組合拳，各地因城施策、一城一策、精準施策，房地產市場呈現止跌回穩勢頭，10月、11月新建商品房交易網簽面積連續2個月同比、環比雙增長。

二是持續打好保交房攻堅戰，已交付住房338萬套，完成既定目標。

三是著力化解房地產企業風險，推動地級及以上城市全部建立房地產融資協調機制，“白名單”項目擴圍增效。

四是建立人房地錢要素聯動新機制，主要大中城市編制實施2024年住房發展年度計劃。

五是城中村改造擴圍至300多個城市，實施城中村改造項目1790個，建設籌集安置住房161.7萬套，改造城市危舊房7.4萬套（間）。

六是建設籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計172萬套（間），一大批新市民、青年人、農民工住房問題得到解決。

七是支持全國2050萬繳存人提取住房公積金2402億元用于支付房租，通過試點累計100多萬名靈活就業人員納入制度覆蓋范圍。

八是好房子建設有序推進，舉辦中國建筑科技展，集中展出167項數字化、工業化、智能化發展的新成果、新技術、新應用，重點展示新建好房子、舊改好房子樣板。發布《好住房技術導則》，引導房企積極建設好房子。

——城鄉建設扎實推進。

積極實施城市更新行動，打造宜居宜業美麗村鎮。

一是地級及以上城市全面開展體檢工作，形成體檢問題清單5萬多個、整治建議清單4萬多個。

二是城鎮老舊小區改造新開工5.6萬個，更新改造小區內各類老化管線超過5萬公里，加裝電梯2.5萬余部，增設停車位超過50萬個。

三是全國106個完整社區建設試點取得積極成效，19個省（市）打造37個城市兒童友好空間建設樣板，386個城市新建2254個養老服務設施。

四是在“兩重”“兩新”政策支持下，建設改造地下管網，完成燃氣管道老化更新改造6.1萬公里，全年累計建設改造各類管網16.3萬公里，新開工綜合管廊項目建設201公里，更新設備117萬臺。

五是加快城市排水防澇能力提升工程建設，2000多個增發國債項目全部開工，整治易澇點900多處。

六是深入推進城市生命線安全工程建設，超過一半的地級及以上城市建設市級城市生命線監管平臺。

七是持續推進生活垃圾分類，舉辦第二屆垃圾分類宣傳周，在15個縣級城市開展垃圾分類試點，城市建筑垃圾專項整治全面啟動。

八是縣級城市黑臭水體消除比例超過80%，完成年度治理任務。

九是開工建設口袋公園6000多個、綠道6000多公里，輪換開放草坪1.7萬公頃。

十是推進宜居縣城建設，探索形成“開展體檢、解決問題、評估成效、持續提升”工作機制。111個樣本縣開展鄉村建設評價。支持農村危房改造和農房抗震改造23.9萬戶。確定并支持35個縣開展傳統村落集中連片保護利用示范。

——建筑業加快轉型升級。

大力發展新型建造方式，優化建筑市場環境，強化工程質量安全和既有房屋安全監管。

一是出臺《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》，發布《綠色建筑評價標準》。

二是推進智能建造科技創新平臺建設，穩步發展裝配式建筑。

三是開展大跨度鋼結構公共建筑設計回訪公益行動，全國上千家設計單位、2000多名設計師參與。

四是房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動扎實開展，整改事故隱患163萬項。全國施工安全數字化監管“一張網”初步形成，實現企業、人員施工安全電子證照全覆蓋。

五是開展消防審驗違法違規專項治理，依法查處一批消防審驗技術服務造假、進場材料和設施設備防火性能造假等行為。

——基礎支撐不斷夯實。

一是加強法治建設，推動出臺《節約用水條例》，發布實施《城市公園管理辦法》。

二是完善工程建設標準，發布50項工程建設國家標準、行業標準，推動工程建設標準國際化。

三是強化科技驅動，組建第一批15個部科技創新平臺，發布《“數字住建”建設整體布局規劃》，完善全國房地產市場監測系統。

四是加強城市建設檔案管理，推動城建檔案管理系統與工程建設項目審批管理系統對接。

五是筑牢人才支撐，啟動首批“建設英才”培養工作，加強行業學科建設，建設行業人才庫、國際合作人才庫。舉辦首屆全國住房城鄉建設行業職業技能大賽，5.3萬人參賽，一批“武狀元”脫穎而出。

六是擴大對外交流，全球可持續發展城市獎（上海獎）首次在境外成功頒發，第二屆中國—東盟建設住房部長圓桌會議成功舉辦，與阿盟共同召開首屆中國—阿拉伯國家住房建設和城市發展領域部長級會議，舉辦首屆部長級中國—新加坡綠色發展論壇。

會議強調，2025年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”規劃開好局打下基礎的關鍵之年，做好住房城鄉建設工作意義重大。

02

明年住房建設總思路

持續用力推動房地產止跌回穩！

明年全國住房城鄉建設工作的總體思路是：更加充分釋放住房城鄉建設穩增長巨大潛力，更加有力保障和改善民生，更加系統防范化解風險隱患，統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，穩住樓市，加快構建房地產發展新模式，大力推進城市更新，促進建筑業轉型升級，堅決完成“十四五”規劃目標任務，奮力推進住房城鄉建設事業高質量發展。

會議指出，2025年，要重點抓好以下工作。

——持續用力推動房地產市場止跌回穩。

一是著力釋放需求。把“四個取消、四個降低、兩個增加”各項存量政策和增量政策堅決落實到位，大力支持剛性和改善性住房需求。有效發揮住房公積金支持作用。加力實施城中村和危舊房改造，推進貨幣化安置，在新增100萬套的基礎上繼續擴大城中村改造規模，消除安全隱患，改善居住條件。對群眾改造意愿強烈、條件比較成熟的項目重點支持。二是著力改善供給。商品房建設要嚴控增量、優化存量、提高質量。以需定購、以需定建，增加保障性住房供給，配售型保障房要加大力度，再幫助一大批新市民、青年人、農民工等實現安居。

——推動構建房地產發展新模式。

一是著力優化和完善住房供應體系，加快發展保障性住房，滿足城鎮住房困難工薪群體剛性住房需求，支持城市政府因城施策，增加改善性住房特別是好房子供給。

二是推動建立要素聯動新機制，以編制實施住房發展規劃和年度計劃為抓手，以人定房、以房定地、以房定錢，促進房地產供需平衡、市場穩定。

三是大力推進商品住房銷售制度改革，有力有序推行現房銷售，優化預售資金監管。

四是加快建立房屋全生命周期安全管理制度，為房屋安全提供有力保障。

五是完善房地產全過程監管，整治房地產市場秩序，切實維護群眾合法權益。

——大力實施城市更新。

一是堅持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”，建立城市體檢和城市更新一體化推進機制。堅持問題導向，查找人民群眾身邊的急難愁盼問題；堅持目標導向，找出影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，體檢出的問題就是更新改造的重點。

二是深化城市建設、運營、治理體制改革，建立可持續的城市更新模式和政策法規。

三是謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務，基本完成已排查出老化燃氣管道的更新改造任務，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。持續實施完整社區建設、既有建筑改造利用和老舊街區更新改造、地下管網管廊建設改造、建筑市政基礎設施設備更新、城市生活垃圾分類、口袋公園和城市綠道建設、公園綠地開放共享、城市居住區養老服務設施和兒童友好空間建設等民生工程、發展工程。鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。

四是構建城市管理新模式，完善“一委一辦一平臺”，推動城市管理融入基層治理，形成智慧高效治理新體系，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。

五是以“新城建”為引擎打造高水平“數字住建”，系統推進數字家庭、智慧住區、房屋建筑管理智慧化、城市運行管理服務平臺、智能化市政基礎設施建設改造等任務，全方位提升數字化、網絡化、智能化水平。

——打造“中國建造”升級版。

一是全面深化建筑業改革，變革建造方式，改革工程監理、工程造價、竣工驗收等制度，健全工程質量安全保障體系，大力發展現代化建筑產業。

二是以更高質量的制度供給激發建筑企業和從業人員的強大活力。全面梳理建筑業法律法規規章和文件，凡是影響活力和積極性的，該改的改、該廢的廢。

三是整體提升工程建設標準，國家標準提高底板、行業標準相應提升，鼓勵支持制定團體標準、企業標準，以標準提升引領建筑產業升級。

四是更大范圍推廣智能建造、綠色建造、裝配式建筑。選擇一些基礎好的地區，支持打造形成現代化建筑產業鏈。

五是把綠色建筑培育發展成新的經濟增長點。2025年實現新建建筑全面執行綠色建筑標準的目標，推進建筑領域節能降碳，開展建筑光伏高質量發展試點。

——建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子。

一是提高住宅建設標準，發布新修訂的《住宅項目規范》等住宅標準。

二是構建支持住房品質提升的制度體系，大力發展順應人民群眾新期待的好房子。

三是支持房企特別是大型房企打造一批好房子樣板，把保障房率先建成好房子。

四是推進老舊住宅更新改造，推廣裝配式裝修，把老房子、舊房子變成好房子。

五是大力實施物業服務質量提升行動。

會議指出，要舉全部和全行業之力，共同把“十五五”規劃編制好。要切實強化歷史文化保護傳承，推動出臺全國城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要。要系統性防范化解安全風險隱患，縱深推進住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動，持續做好城鎮燃氣安全專項整治、城市燃氣管道安全專項治理，堅決守住不發生重特大事故的底線。要深度融入對外開放大格局，高質量舉辦世界城市日中國主場活動，推動舉辦首屆中國—中亞建設部長會議，建立政府間協調機制，更好服務建筑企業“走出去”。

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