《行政處罰法》第六十六條規定：行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定 書載明的期限內，予以履行。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

對于“當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。”的含義。這個內容應該包括四層含義：

一是當事人確有經濟困難；

二是由當事人提出申請；

三是經行政機關批準；

四是具備上述條件可以暫緩或分期繳納。

這里的核心內容是當事人“確有經濟困難”，體現的是應該進行驗證和審查，而不是僅憑提出申請，就可以批準分期或延期艱難罰款。對于該條規定的內容在具體實踐中如何操作哪？

一、當事人確有經濟困難如何認定

當事人是否確有經濟困難，不僅要求提交的分期或延期繳納罰款申請，同時還應要求當事人提供證明經濟困難的佐證材料。這是審查當事人延期或者分期繳納罰款申請的重要依據。在實踐中，當事人確有經濟困難主要有三種情形：

1.當事人家庭生活貧困，無力繳納罰款因家庭成員生病導致經濟困難的，需要提供家庭成員的病歷材料、當事人家庭收入證明等。因家庭遭遇突然變故導致經濟困難的，需要提供導致變故的證明材料，如救助機關證明等。

2.罰款金額較大，當事人暫時無法繳納對于個體工商戶，罰款金額較大，繳納罰款后當事人正常生活可能受到較大影響的，需要提供家庭收入證明等。對企業法人而言，繳納罰款后面臨停產停工的，需要提供繳稅情況證明、企業經營相關情況證明等。

3.由于遭遇嚴重的自然災害、意外事故，致使當事人蒙受巨大經濟損失，不具備繳納罰款的能力例如，當事人遭受火災、水災等突發災害，在此情形下需要提供民政部門和社區證明材料等。

二、舉證期限如何確定

當事人申請延期或者分期繳納罰款，行政執法機關要求其提供證明材料時，應當給予合理的舉證期限。相關法律、法規對此并沒有明確規定，實踐中一般3~10日為宜。當事人確有經濟困難申請延期或者分期繳納罰款，行政執法機關要求其進一步提供證據材料時，給予的舉證期限應視舉證內容而定，如要求當事人舉證的內容具體明確，舉證難度小時，舉證期限就應適當短一些，不宜太長。

三、對證據的核實和審查

當事人申請暫緩或者分期繳納罰款，行政執法機關對其提供的或者本機關調查得到的證據材料應當認真核實和嚴格審查，以判斷是否符合法定情形。行政執法機關審查當事人的申請，除應對書面文字材料認真審查外，還必須合理判斷當事人是否具有履行繳納罰款義務的能力。如，經審查當事人遭遇自然災害、意外事故、重大疾病后確有嚴重經濟困難，行政機關就應依法批準其暫緩或者分期繳納罰款。如果當事人的經濟困難確實存在但并不嚴重，或者只是暫時性的，行政機關可以同意其暫緩或者分期繳納罰款。

四、分期或延期繳納罰款應當遵循的程序

當事人提請延期或者分期繳納罰款應當遵循一定的程序。行政處罰決定書送達后，當事人應當在處罰決定的期限內予以履行。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應在決定書規定繳款期限內，經當事人提出書面申請，提交有關證明材料，符合條件的，填寫《行政處罰有關事項審批表》，經辦案機構簽署意見，報主管領導批準后，由辦案機構以辦案機關的名義作出分期（延期）繳納罰款通知書，送達當事人。

五、分期(延期)繳納罰款的時間和期限如何確定

由于法律、法規、規章并沒有規定暫緩或者分期繳納的期限，具體期限的規定，應根據當事人的經濟狀況和支付能力確定暫緩或者分期繳納的時間，但一般不超過當事人提起行政訴訟期六個月和申請強制執行三個月的總和，以防止有的當事人借故拖延繳納罰款或者變相不繳納罰款。

六、沒收非法所得能否延期或者分期

由于《行政處罰法》第六十六條規定的分期或延期繳納規定的是作出的罰款決定。對于作出的沒收非法所得沒有作出這樣規定。對于符合法定條件，申請延期或分期繳納罰款的，當事人應在規定期限內先將行政機關作出的沒收違法所得執行完畢，才有權利申請分期或延期繳納罰款。

七、延期、分期繳納罰款情形下，申請行政強制執行期限的計算

依照《行政強制法》第五十三條的規定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，申請人民法院強制執行。

為保障行政處罰決定的依法履行，完善行政處罰執行制度，《行政處罰法》第七十二條第二款明確規定，行政機關批準延期、分期繳納罰款的，當事人未按期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。

需要注意的是，由于當事人已經申請延期或者分期繳納罰款并得到行政機關批準，即已經明確表示同意履行行政罰款決定，所以，行政機關申請人民法院強制執行不再需要等待申請行政復議或者提起行政訴訟法定期限屆滿。

由此可見，延期分期繳納罰款是依當事人申請辦理的行政行為，是法律賦予當事人的救濟權利。當事人具有依法申請延期或者分期交納罰款的合法權利。如果當事人申請履行這一權利，并符合法定條件的，行政機關應當依法維護。

來源：讀書煮新茶