“旅館確保無偷拍”是一個系統(tǒng)工程，需要政府、酒店和行業(yè)協(xié)會多方協(xié)作，通過立法規(guī)范、技術(shù)保障和行業(yè)自律，建立有效的長效機(jī)制。既要保護(hù)旅客隱私，也要幫助旅館從業(yè)者降低執(zhí)行成本，提升全行業(yè)的隱私保護(hù)意識，從而營造安全、放心的旅游住宿環(huán)境。

新京報(bào)記者 | 熊麗欣

實(shí)習(xí)生 | 武亮亮

編輯 | 彭沖

校對 | 李立軍

近日， 廣東省政府公布新修訂的《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》，自今年2月1日起施行。 《規(guī)定》明確提出： 旅館應(yīng)當(dāng)確保客房內(nèi)沒有安裝偷窺、偷拍、竊聽等設(shè)備。

新京報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，廣東是首個在旅館業(yè)治安管理規(guī)定中明確旅館防偷拍責(zé)任的省份。

“新規(guī)”發(fā)布后引發(fā)網(wǎng)絡(luò)討論。不少網(wǎng)友提出疑問：該規(guī)定是否能起到遏制“旅館偷拍亂象”的作用？京都律師事務(wù)所律師常莎認(rèn)為，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了旅館在住客隱私保護(hù)方面的主體責(zé)任，它的出臺與實(shí)施對旅館的經(jīng)營管理提出了更為嚴(yán)格和規(guī)范的要求，

那么，“旅館確保無偷拍”又該如何落到實(shí)處？對此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)旅游研究院院長鄧愛民表示，“旅館確保無偷拍”是一個系統(tǒng)工程，需要政府、酒店和行業(yè)協(xié)會多方協(xié)作，通過立法規(guī)范、技術(shù)保障和行業(yè)自律，建立有效的長效機(jī)制。既要 保護(hù)旅客隱私，也要幫助旅館從業(yè)者降低執(zhí)行成本，提升全行業(yè)的隱私保護(hù)意識，從而營造安全、放心的旅游住宿環(huán)境。

多家酒店已收到防偷拍通知

近來發(fā)生多起酒店偷拍事件，住客和旅館之間也常因此產(chǎn)生糾紛，“誰該為旅館偷拍攝像頭負(fù)責(zé)”的話題多次引發(fā)討論。

日前，廣東省政府公布了新修訂的《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》，全文共20條，明確了《規(guī)定》適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所等（統(tǒng)稱旅館）的治安管理活動。

值得注意的是，《規(guī)定》第九條提出，旅館及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)旅客個人信息，不得泄露旅客個人信息和視頻監(jiān)控等信息。旅館應(yīng)當(dāng)確保客房內(nèi)沒有安裝偷窺、偷拍、竊聽等設(shè)備。

《規(guī)定》還明確，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全旅館業(yè)治安安全檢查制度，依法開展治安安全檢查，根據(jù)旅館治安狀況等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式；指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立各項(xiàng)安全管理制度和落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅館對工作人員進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。

《規(guī)定》公布后引發(fā)關(guān)注。廣東多名旅館行業(yè)從業(yè)者表示，近期已收到相關(guān)通知。

1月13日，廣州市某三星級酒店工作人員告訴新京報(bào)記者，酒店在收到通知前，就已采取防偷拍檢測措施。“每個房間每月至少被檢查兩次，如果在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了偷拍設(shè)備，酒店會報(bào)警。”該工作人員稱。

同樣是在廣州，一家五星級酒店工作人員告訴新京報(bào)記者，他們也已收到酒店下發(fā)的相關(guān)通知。在此之前，酒店會用專門的儀器進(jìn)行定期排查，客人也可以在入住的時(shí)候要求酒店工作人員陪同進(jìn)入客房檢查。針對最新發(fā)布的規(guī)定，酒店后續(xù)可能會增加排查的頻次。

但東莞幾家酒店的工作人員表示，暫未收到相關(guān)通知。一家旅館負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，其經(jīng)營的旅館只在開業(yè)時(shí)檢測過一次，日常并未配備攝像頭檢測儀。另一家三星級酒店工作人員表示，酒店配有檢測儀器，每個月會例行檢測兩次，但目前暫未收到相關(guān)政策通知，“如果收到通知，我們也會按照政策要求執(zhí)行。”

廣東省酒店行業(yè)協(xié)會工作人員表示，協(xié)會已關(guān)注到新規(guī)的發(fā)布。目前，廣東省內(nèi)的星級酒店均屬于協(xié)會會員，在《規(guī)定》發(fā)布前，協(xié)會就多次召開會議，倡導(dǎo)會員單位積極采取防偷拍檢查措施，盡量做到每客一檢。同時(shí)，協(xié)會還為會員單位提供第三方檢測機(jī)構(gòu)的資源，協(xié)助他們完成防偷拍工作。

“大部分會員單位都采取了相應(yīng)的防偷拍檢查工作，但仍有小部分酒店沒有采取措施，我們沒有監(jiān)管權(quán)，只能去倡導(dǎo)。現(xiàn)在有了明確的規(guī)定，我們開展相關(guān)倡導(dǎo)工作也會更有支撐。”上述工作人員稱。

專家解讀： “新規(guī)”明確了旅館保護(hù)住客隱私的主體責(zé)任

旅館應(yīng)當(dāng)確保客房內(nèi)沒有安裝偷窺、偷拍、竊聽等設(shè)備。 新京報(bào)資料圖

《規(guī)定》公布后隨即引發(fā)社會關(guān)注。不少網(wǎng)友評論稱，該規(guī)定是否能起到遏制“旅館偷拍亂象”的效果？

對此，浙江省公共政策研究院研究員、浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長高艷東表示，《規(guī)定》的出臺意味著監(jiān)管部門將以行政手段介入“旅館偷拍亂象”的治理。與此前相比，《規(guī)定》明確指出旅館防偷拍盜攝的義務(wù)，這對于偷拍盜攝的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配有著重要意義，突破了傳統(tǒng)責(zé)任義務(wù)不明的狀態(tài)，也避免了旅客陷入維權(quán)難的窘境。

北京市京都律師事務(wù)所合伙人常莎同樣認(rèn)為，《規(guī)定》中新增設(shè)的第九條第二款進(jìn)一步明確了旅館在住客隱私保護(hù)方面的主體責(zé)任，即旅館需要建立健全旅客個人信息保護(hù)機(jī)制，自查自檢，排查在防范顧客信息泄露方面是否還存在漏洞和隱患，同時(shí)，還要完善入住前檢查、入住后打掃過程中的檢查排查等客房管理制度，確保客房內(nèi)沒有安裝偷窺、偷拍、竊聽等設(shè)備，以確保客房安全，為旅客提供一個私密、安全的住宿空間。

“《規(guī)定》由廣東省人民政府發(fā)布，屬于地方政府規(guī)章，在廣東省內(nèi)具有強(qiáng)制力。它的實(shí)施，為廣東省旅館業(yè)的治安管理提供了明確的法律依據(jù)和規(guī)范，這對于保護(hù)旅客的個人信息及隱私安全具有積極意義。”常莎表示，目前，酒店偷拍偷錄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至已經(jīng)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，新出臺的《規(guī)定》無疑是對“旅館偷拍亂象”作出的有力回應(yīng)。

常莎稱，旅館作為顧客信息的收集者和旅館內(nèi)客房等設(shè)施的管理者，處于天然的優(yōu)勢地位，明確其相關(guān)直接責(zé)任，有利于更好地從源頭上解決顧客信息泄露、隱私權(quán)受到侵犯等問題，也有利于防范酒店與其他主體相互勾結(jié)形成“生產(chǎn)、銷售、安裝、盜攝、交易”等黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

常莎還提到，該條款的法律依據(jù)在于《民法典》人格權(quán)編對公民名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)及個人信息的相關(guān)保護(hù)規(guī)定。同時(shí)，該條也是對《民法典》關(guān)于經(jīng)營者安全保障義務(wù)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，《民法典》第1198條明確規(guī)定：賓館、商場、銀行、車站、機(jī)場、體育場館、娛樂場所等經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。也就是說，如果顧客隱私信息泄露，酒店、民宿未盡到安全保障義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“《民法典》的上述規(guī)定是關(guān)于事后追責(zé)的規(guī)定，而廣東出臺的《規(guī)定》第九條則明確強(qiáng)調(diào)了旅館及其工作人員在日常經(jīng)營與管理過程中保護(hù)顧客個人隱私的職責(zé)，屬于事前的強(qiáng)調(diào)和責(zé)任歸具，與《民法典》第1198條侵權(quán)責(zé)任規(guī)定相呼應(yīng)。”常莎稱。

對此，高艷東表示，雖然其也認(rèn)為酒店民宿的安全保障義務(wù)包括隱私安全，但《民法典》并未對此作出明文規(guī)定，“而廣東省《規(guī)定》的出臺填補(bǔ)了這方面的空白。”

專家建議：“旅館確保無偷拍”需多方協(xié)作

《規(guī)定》發(fā)布的同時(shí)，也有不少旅館從業(yè)者提出，希望后續(xù)能有更明晰的指引，如明確告知客房內(nèi)可能被安裝的攝像頭是什么樣的、在什么位置容易安裝、配備多少檢測設(shè)備合適、檢查需要多少人力、如何使用檢測設(shè)備等。

工作人員模擬檢查偷拍攝像頭。 圖/IC photo

對此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)旅游研究院院長鄧愛民表示， “旅館確保無偷拍”需要多方協(xié)作。

鄧愛民建議，首先，從旅館經(jīng)營方來看，旅館應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善客房安全檢查制度。如旅館應(yīng)每日對所有客房進(jìn)行巡檢，特別是入住前進(jìn)行全面檢查，并在房間清潔過程中進(jìn)行復(fù)查；同時(shí)，旅館也應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)員工掌握偷拍設(shè)備檢測技巧，明確崗位職責(zé)，對新員工進(jìn)行崗前隱私保護(hù)意識培訓(xùn)；此外，工作人員還可在客房內(nèi)張貼告示，提醒旅客房間已進(jìn)行安全檢查，增加旅客信任感；也可以在前臺或客房內(nèi)提供簡單易用的偷拍設(shè)備探測工具，供旅客自行檢測；此外，旅館方還可積極采用智能化監(jiān)控設(shè)備（如AI攝像頭探測系統(tǒng)）自動檢測異常信號源，并對房間內(nèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行周期性升級，減少安裝偷拍設(shè)備的可能性。

鄧愛民還提議，旅館行業(yè)協(xié)會可制定相應(yīng)的行業(yè)隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)旅館配備檢測設(shè)備、設(shè)計(jì)房間布局，降低偷拍設(shè)備安裝的可能性；組織專業(yè)論壇，邀請技術(shù)專家分享隱私保護(hù)新技術(shù)，提升行業(yè)整體隱私安全水平；此外，行業(yè)協(xié)會還可以定期舉辦旅館隱私保護(hù)培訓(xùn)課程，為企業(yè)提供規(guī)范化檢測操作培訓(xùn)；同時(shí)，協(xié)會還可推出“隱私安全認(rèn)證”標(biāo)志，對通過檢測的旅館頒發(fā)認(rèn)證，增強(qiáng)消費(fèi)者對合規(guī)旅館的信任；此外，行業(yè)協(xié)會還可聯(lián)合檢測設(shè)備供應(yīng)商，開發(fā)價(jià)格適中的專業(yè)設(shè)備，降低旅館檢測設(shè)備采購成本，推動開發(fā)智能化隱私檢測平臺，供旅館使用，提升檢測效率。

政府監(jiān)管同樣是“旅館偷拍亂象”治理中的重要一環(huán)。

鄧愛民建議，在《規(guī)定》落實(shí)的過程中，監(jiān)管部門應(yīng)制定細(xì)化的執(zhí)行指引，如標(biāo)準(zhǔn)化的檢測流程。明確客房中攝像設(shè)備常見的偽裝形式、可能安裝的位置（如煙霧探測器、插座、裝飾品），并提供詳細(xì)檢查指引；提供檢測設(shè)備推薦：制定檢測設(shè)備的推薦清單，包括紅外攝像頭探測儀、無線信號干擾儀等，并規(guī)范采購渠道，確保設(shè)備符合檢測需求；明確人員培訓(xùn)要求，即明確旅館檢測人員需掌握的技能，如設(shè)備使用、隱秘?cái)z像設(shè)備識別能力等，可通過認(rèn)證考試實(shí)施。

“除此之外，還可由公安部門或市場監(jiān)督管理部門開展隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查旅館是否按規(guī)定落實(shí)檢查制度，并對違規(guī)旅館依法處罰并公示，建立“黑名單”機(jī)制，對不合規(guī)企業(yè)限制經(jīng)營。同時(shí)，建立舉報(bào)平臺，開通省級統(tǒng)一的旅館安全隱私舉報(bào)渠道，如電話熱線和線上平臺，鼓勵公眾舉報(bào)偷拍問題并提供獎勵。”

《規(guī)定》發(fā)布后，也有部分旅館從業(yè)者表示擔(dān)憂：“若旅館盡到了檢測義務(wù)，住客仍然在客房內(nèi)發(fā)現(xiàn)攝像頭，該怎么辦？”

對此，常莎表示，這說明旅館仍沒有將檢測義務(wù)及安保義務(wù)履行到位，如因此對消費(fèi)者個人安全造成損害的，旅館還是應(yīng)承擔(dān)一定的民事責(zé)任，“但相對于未盡到檢測義務(wù)的情況，承擔(dān)責(zé)任的比例肯定會有所不同。”

常莎建議，在《規(guī)定》實(shí)施的過程中，行業(yè)監(jiān)管者應(yīng)加大對旅館的檢查與監(jiān)督力度，確保旅館積極履行該安保義務(wù)，對于怠于履行該條款的旅館依法查處，并督促其做好整改工作。“只有監(jiān)管到位，旅館的安保義務(wù)才能到位，消費(fèi)者的個人信息及隱私安全才能得到保障，旅店偷拍偷錄亂象才能得到良好的治理。”

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