民智評論

作者：劉怡德，民智國際研究院研究助理

（正文約3200字，預計閱讀時間8分鐘）

2025年1月20日，特朗普簽署了第14160號行政令，近乎“封殺”了美國的“出生即公民”原則（Birthright citizenship in the United States）。該行政令規定，美國官方將不再承認兩類人的美國公民身份：其一，此人出生時，其生物學母親非法居留于美國，且生物學父親在嬰兒出生時不是美國公民或合法永久居民；其二，此人出生時，其生物學母親僅擁有臨時的合法居住權限（如持有學生、工作或旅游簽證訪問美國或免簽入境美國），且生物學父親不是美國公民或合法永久居民。行政令一經公布即引起軒然大波，“違憲”爭論不絕于耳。

當地時間1月23日，華盛頓州西區聯邦地區法院法官約翰·科夫努爾（John Coughenour）對特朗普廢除“出生公民權”行政令發布了臨時限制令，禁令有效期14天。這位法官表示，相當多的證據表明，法治不過是特朗普總統實現其政策目標的“障礙”，是“可以被繞過或忽略的東西”。換言之，科夫努爾認為取締出生公民權的行政令嚴重違背了美國的法治秩序。無獨有偶，當地時間2月5日，美國馬里蘭州聯邦地區法院法官德博拉·博德曼（Deborah Boardman）也做出阻止相關行政令生效的裁決。她認為，特朗普廢除“出生公民權”與美國“基于出生的公民權歷史”背道而馳，且可能違反1898年最高法院對此問題的裁決。

▲ 2025年1月20日，特朗普簽署了第14160號行政令，近乎“封殺”了美國的“出生即公民”原則

特朗普在白宮中動動手指簽下法案，就真的可以取締已有一百余年傳統的“出生公民權”嗎？幾名聯邦地區法官何來的這么大“勇氣與魄力”去阻止總統令的推行？新官上任的特朗普還能燒起來這把直擊非法移民和美國公民身份認定程序的“火”嗎？

美國出生公民權的前世今生

“出生公民權”的法律基礎源于1868年通過的美國憲法第十四修正案，其中規定“凡在美國出生或歸化并受美國管轄的人，均為美國公民，且為其所居住州的公民”。實際上，在該憲法修正案草擬過程中，美國政界就對此爭執不斷。以約翰·阿默·賓漢姆（John Armor Bingham）為代表的部分國會議員認為，該修正案旨在宣示“每個在美國管轄范圍內出生、父母不效忠任何外國主權的人都是自然出生的人”；時任總統安德魯·約翰遜（Andrew Johnson）等人擔憂該修正案將導致“大量外國公民所生子女成為美國公民”，這正如現今大多數共和黨人所憂慮的那樣。

1894年，華裔美國人黃金德（Wong Kim Ark）因“排華法案”被拒絕入境，他以此為由狀告美國政府，要求其承認自己的公民身份。聯邦最高法院對案件進行審理后，認定根據第十四條修正案，每一位在美國出生的人都是美國公民，即使他父母是外國人或不具有合法居留資質亦不例外，并且這樣的特權即使有聯邦國會通過的法律也不能剝奪。這就是著名的「黃金德訴美國政府案」。在這一判例中，聯邦最高法院首度將憲法第十四修正案用于司法裁決之中，最高法院的相關司法解釋也成為捍衛出生公民權的憲制基礎。自此之后，“凡是在美國境內出生者自動獲得美國國籍”成為一大“法律常識”，也催生出大量所謂“生育旅行”（Birth Tourism）。保守派認為，該政策是“吸引非法移民的巨大磁石”。

▲ 華裔美國人黃金德（Wong Kim Ark）

美國憲法第十四修正案對于“出生公民權”的認定有兩個要求：其一，在美國出生或受歸化（注：憲法原文為“born or naturalized in the United States”）；其二，受到美國的管轄（注：憲法原文為“subject to the jurisdiction”）。歷來對“出生公民權”的爭議點在于何為“受管轄”。根據1898年聯邦最高法院的司法裁決，所謂“subject to the jurisdiction”被解釋為“受到美國法律的管轄”。這一司法裁決的底層邏輯即為“屬地主義原則”，凡是降生在美國國土上的自然人，自出生的那一刻起即成為美國法律覆及范圍內的生命個體，受到了“美國的管轄”，自然符合憲法第十四修正案所規定的兩個認定條件。

在這一基礎上，第十四條修正案賦予了幾乎任何在美國領土出生的人以美國公民身份。對于這樣的司法解釋，相當一部分美國人對此表示不滿，一些法律學者也認為當時的聯邦最高法院對于“黃金德案”的審理存在紕漏，間接鑄造非法移民猖獗的大錯。查普曼大學法學院前院長約翰·伊斯特曼 (John C. Eastman ) 認為，黃金德案并不賦予非法移民在美國出生的子女自動獲得公民身份的權利，因為“受管轄”應當被理解為受到美國行政及司法體系“全面和完全的管轄”，而非法入境的外國人及其子女不適用這一點——他們未取得任何合法證件進入美國，自然在法理上不受美國制轄。

一些法學家還認為，最高法院對“黃金德案”的審理違背了國會于1866年通過的《民權法案》（Civil Rights Act of 1866），其中規定“所有在美國出生并且不受任何外國勢力管轄的人為美國公民”。彼時黃金德的父母并未獲得美國公民身份，仍為中國公民，故黃金德在出生后也應在法理上“受到中國皇帝的管制”（注：當時為晚清時期），依據《民權法案》和憲法第十四修正案，不應具備美國公民身份。特朗普在第14160號行政令中也表示了對相關法律觀點的認同。他指出，“第十四修正案從未被解釋為將公民權普遍擴大到在美國境內出生的所有人”，而是始終“將在美國出生但不受美國管轄的人排除在出生公民權之外”。他還指出，國會“根據這一理解”通過立法進一步明確規定，“在美國出生并受美國管轄的人”在出生時即為美國國民和公民（注：這里指《美國法典》第1401條）。

特朗普的行政令能落實嗎？

目前，聯邦地區法院法官博德曼已經在全國范圍內暫時禁止了行政令的施行，這種看似“下克上”的政治實踐源于美國司法體系的“司法審查權”（Judicial Review）。根據1803年“馬伯里訴麥迪遜案”所形成的政治慣例，美國法院有權審查行政行為是否合憲，確立了法院在憲法問題上的最終解釋權。因此，即使是地區法院，也有權判斷行政命令或立法行為是否違憲。根據美國司法制度，關于涉及憲法或聯邦法律的案件，聯邦地區法院為一審法院。在案件審理過程中，聯邦地區法院有權做出初步裁定并發布禁令。因此，博德曼法官認為第14160號行政命令與憲法相抵觸，行使司法審查權以裁定該命令無法生效一事便說得通了。

▲ 美國馬里蘭州聯邦地區法院法官德博拉·博德曼（Deborah Boardman）

盡管博德曼法官已在全國范圍內發布了暫時禁令，阻止了相關行政令的實施，但這只是案件初步裁定的結果，也不意味著行政令被廢止或推翻。接下來，涉事案件將繼續審理，可能影響行政令最終效力的最終判決將會在多個法院層級間經歷一系列的訴訟程序方告宣判，特朗普一方仍有較大的時間彈度加以應對。如果博德曼法官的裁決持續有效，特朗普一方有權向上級法院提出上訴。相關案件極大概率將上訴至最高法院。根據過往判例，1982年聯邦最高法院審理的“普萊勒訴多伊案”時，大法官曾駁回了無證移民不是“其管轄范圍內的人”的論點，裁定“移民既受美國法律的約束，也享有美國法律所提供的保護”。

一旦最高法院宣布第14160號行政令合憲，其影響力不亞于2022年推翻“羅訴韋德案”（注：此案裁決于1973年，承認了婦女享有聯邦層面的墮胎權）而終結墮胎權，相當于實質上修改了憲法第十四修正案，推翻了長達一百多年的出生公民權傳統，將徹底改變美國的移民體系和公民身份認定。

特朗普真的能解決“非法移民”這一頑疾嗎？

據皮尤研究中心（Pew Research）的數據，截至2022年，全美有120萬名美國公民的父母為非法移民。移民研究中心（Center for Immigration Studies）指出，2023年非法移民生育數量在22.5萬至25萬之間，占美國出生人口的近7%。移民政策研究所（Migration Policy Institute）發現，非法移民及其后代的數量將在2050年前后增至470萬。非法移民及其衍生而來的治安、就業、邊境安全等問題如同“滾雪球”一樣不斷積聚，成為美國社會中的“定時炸彈”。

將“懲治非法移民”奉為“神主牌”的特朗普對待這一問題仿佛只有“三板斧”——建墻、大范圍驅逐和取締“出生公民權”。在其第一任期內，美國政府花了大氣力修建“邊境墻”以阻止非法移民經由美墨邊境進入美國，但相關努力最終歸于失敗。特朗普第二次當選總統后，又在候任期間表示“非法移民的子女應該與其父母一起被驅逐出境”。他甚至“貼心地”表示，“我不想拆散家庭，所以唯一方法就是讓他們團聚，然后把他們都送出去”。

雖然特朗普的強硬移民政策贏得了保守派選民的支持，但也暴露了美國在處理移民問題時所面臨的困境。從邊境墻到“出生公民權”，特朗普對移民問題的處理方式過分流于表面，并且近乎所有行動都充斥著極端化、對立化色彩，無疑深刻影響了美國社會的分裂和對立，不僅沒能成功拆除“非法移民”這顆定時炸彈，反而又埋了很多“地雷”。

參考資料

[1] Sergio Martínez-Beltrán, “Second judge blocks Trump's birthright citizenship order in back-to-back rulings”, February 5, 2025, Hawaii Public Radio, https://www.hawaiipublicradio.org/national-international/2025-02-05/second-judge-blocks-trumps-birthright-citizenship-order-in-back-to-back-rulings

[2] “Protecting The Meaning And Value Of American Citizenship”, January 20, 2025, The White House, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/

protecting-the-meaning-and-value-of-american-citizenship/

[3] “Trump has vowed to end birthright citizenship. Can he do it?”, February 6, 2025, BBC, https://www.bbc.com/news/articles/c7vdnlmgyndo

[4] Jason Richwine and Steven A. Camarota, “How Many Births to Illegal Immigrants?: A Preliminary Estimate”, January 24, 2025, Migration Policy Institute, https://cis.org/Richwine/How-Many-Births-Illegal-Immigrants-Preliminary-Estimate

[5] 9 March 1866 Congressional Globe 39.1 (1866) p. 1291 Archived January 14, 2021, at the Wayback Machine.

作者簡介：劉怡德，民智國際研究院研究助理，北京外國語大學本科生，研習興趣為外交政策分析、比較政治、政黨和選舉政治

編務：王加特

責編：王加特

圖片來源：網 絡

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