當地時間周二晚,數千人聚集在11年前曾發生革命的總統府外基輔邁丹廣場,抗議澤連斯基削弱烏克蘭反復機構的獨立性,抗議者們包括平民和士兵,這是自2022年戰爭爆發至今發生的最大規模反澤連斯基抗議,也是迄今為止烏克蘭民族團結遭遇到的最大裂痕,而正是這種團結讓烏克蘭在與俄羅斯的戰爭中堅持到了現在。
抗議的起因是澤連斯基為首的“人民公仆黨”在最高拉達強行通過了第12414號法案,將兩個負責調查和起訴腐敗的獨立機構國家反腐敗局(NABU)和專門反腐敗檢察處(SAPO)置于總檢察長之下,后者由澤連斯基任命,相關法案已經出現在了最高拉達網站上并獲得了澤連斯基簽名。
國家反腐敗局(NABU)、專門反腐敗檢察處(SAPO)以及另一個獨立機構高等反腐敗法院(HACC),簡單來說,相當于烏克蘭的“廉政公署”,具備很強的獨立性,其負責人不是由烏克蘭總統或最高拉達任命,而是競選出候選人,需要獲得至少三名政府部長三票全通過才可以,全程由最高拉達監督,與烏克蘭總統無關,高等反腐敗法院(HACC)院長更是需要經過國際司法專家小組審核。
這三大機構是烏克蘭反腐敗的三大支柱,旨在獨立于傳統司法體系、減少政治干預,烏克蘭在2014年后設立由這三大機構組建的獨立反腐敗體系,很大原因是因為國際貨幣基金組織和歐盟的要求,目標是推動烏克蘭反腐改革、提升透明度,支持歐盟一體化進程。
澤連斯基以及其領導的“人民公仆黨”將國家反腐敗局(NABU)和專門反腐敗檢察處(SAPO)置于總檢察長之下,理由是這兩個機構在反腐方面效率低下,同時還存在俄羅斯間諜滲透問題:就在7月21日,烏克蘭安全局、烏克蘭國家總檢察院和烏克蘭國家調查局,聯合對國家反腐敗局(NABU)和專門反腐敗檢察處(SAPO)進行了70次搜查行動,指控其有成員涉嫌叛國和腐敗。
至于效率低下,歐洲委員會反腐敗國家集團(GRECO)曾多次建議烏克蘭精簡反腐機構、明確分工,認為這么龐大的反腐機構,其象征性意義遠大于實際作用,諸如國家反腐敗局(NABU)向法院提交了上千起訴訟,但僅有不到50人被判刑,而且還主要是基層人員,沒什么“大魚”被判刑。
澤連斯基也指出這些反腐敗機構并沒有讓很多逃離烏克蘭的腐敗官員收到應有的懲罰,“這些懸而未決的案件必須調查。多年來,逃離烏克蘭的官員不知何故卻在國外過著平靜的生活——在非常友好的國家,而且沒有承擔任何法律后果。這很不正常。”
抗議者們則要求立即撤銷相關法案并恢復反腐敗機構的獨立性,指責澤連斯基是在侵犯反腐敗機構的獨立性,借機攬權,目的是將相關權力都集中到澤連斯基任命的總檢察長辦公室。
對發生在基輔的抗議活動,歐盟和七國集團表示了關注、擔憂,強調對烏克蘭的財政援助取決于“透明度、司法改革和民主治理的進程”,支持烏克蘭維護法治,敦促烏克蘭保持付拜拜機構的獨立性和透明度,但迄今為止,尚未看到任何西方因此威脅中斷對烏克蘭援助的任何信息。
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