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摘要：

2025年必將成為碳足跡“大年”，一件件翹首以盼的大事將集中落地。碳足跡風暴、零碳園區井噴、碳預算時代開啟、全國碳市場擴容、自愿減排項目開發、數字化碳管理等，都將催生巨大商機。

撰文 | 王磊明

編輯 | Tang

這是《環球零碳》的第1184篇原創

2025年，既是“十四五”的收官之年，又是“十五五”的擘畫之年。對于碳圈來說，2025年更是意義非凡。

自從2020年9月中國向全世界宣示“雙碳”目標后，至今已構建完成“1+N”政策體系。2025年，“雙碳”領域將迎來眾多具有標志性、里程碑意義的節點：

• “雙碳”目標宣示五周年（2025年9月22日）；
• 國家自主貢獻再立2035年新目標；
• 能源消費強度和總量雙控收官，碳排放雙控即將開啟；
• “十四五”碳排放強度降低18%迎來期末“大考”。
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與此同時，一件件翹首以盼的大事將在2025年集中落地，催生一個個新商機。“碳”海沉浮，在時代的洪流中，誰能成為乘風破浪的“弄潮兒”？

01--碳足跡風暴來襲

2024年可以視為碳足跡“元年”，碳足跡正式成為國家文件中的“常客”：

• 3月《政府工作報告》提出“建立碳足跡管理體系”；
• 6月，生態環境部等部門印發《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》；
• 7月，《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》強調“構建產品碳足跡管理體系”；
• 9月，產品碳足跡核算通則國家標準GB/T 24067—2024《溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》發布；
• 10月，國家發展改革委等部門出臺《完善碳排放統計核算體系工作方案》；
• 12月，中央經濟工作會議重申“建立產品碳足跡管理體系”。
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2025年則必將成為碳足跡“大年”，成為“雙碳”率先落子的領域。一開年，生態環境部聯合相關部門就印發了《產品碳足跡核算標準編制工作指引》、《關于發布2023年電力碳足跡因子數據的公告》，從標準、因子兩方面推動并規范碳足跡工作（詳見《2025成碳足跡“大年”，“四箭齊發”撬動千億市場》）。

問：為啥碳足跡這么著急？

答：國際綠色貿易壁壘深入發展：法國光伏招標人為抬高中國產品碳足跡數值，歐盟新電池法規定的碳足跡披露、分級、閾值“三件套”最快將于2025年7月開始實施，歐盟“碳關稅”將于2026年1月1日起開征，碳足跡已成為出口企業的“燃眉之急”。

問：碳足跡有哪些商機？

答：國家文件中部署的各項工作，都是碳足跡的商機，包括但不限于：

1）制定碳足跡核算標準，提到了電力、煤炭、天然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等重點產品；

2）建立產品碳足跡因子數據庫，重點提到了基礎能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運輸等重點領域；

3）建立產品碳標識認證制度，提到了鋰電池、光伏產品、鋼鐵、電解鋁、紡織品、電子電器、輪胎、水泥、磷銨、木制品10類重點產品。

02--零碳園區“井噴”

如果說國家文件謀的長遠，那么每年底的中央經濟工作會議則聚焦下一年。

2024年12月12日，中央經濟工作會議首次提出“建立一批零碳園區”；12月13日，工業和信息化部提出“建設一批零碳工廠、零碳工業園區”；12月26日，全國工業和信息化工作會議強調“探索推進零碳工廠、零碳工業園區建設。2025年1月3日，在國務院新聞辦系列發布會上，國家發改委相關負責人提出“加快建立一批零碳園區”。

來源：信達泰

國際上對中國的零碳產業園實踐也非常關注。由遠景科技集團攜手鄂爾多斯市打造的全球首個零碳產業園，作為中國唯一案例，今年再次入選世界經濟論壇（WEF）產業集群轉型報告《釋放產業集群全部潛力：清潔能源基礎設施解決方案》。

氣氛烘托到這了，2025年必將成為“零碳園區爆發之年”。

問：為啥這么重視零碳園區？

答：至少有三個層面的意義：一則有潛力，園區是生產生活的重要承載，僅工業園區碳排放就占到全國的30%以上，節能降碳“首當其沖”；二則有基礎，從生態工業示范園區、循環化改造園區、低碳工業園區到綠色園區，特別是“十三五”以來實施的“近零碳排放區示范工程”，為零碳園區建設積累了豐富的經驗；三則有未來，隨著我國碳達峰時點越來越近，碳中和布局也提上日程，零碳即碳中和，戰略眼光長遠。

問：零碳園區有哪些商機？

答：零碳園區涉及面很廣，從產業看，包括能源、工業、建筑、交通等經濟社會全面綠色轉型，涉及新型電力系統、新型工業化、超低能耗建筑、新能源汽車等；從業務看，包括碳排放的監測、核算、抵銷等碳管理全過程，涉及數字化管碳、園區溫室氣體清單、碳信用等，每個領域都能催生一大商機（詳見《中央點題零碳園區，CCER井噴，自愿減排大時代來了？》）。

03--碳預算時代開啟

碳預算是為完成溫室氣體減排目標而實施的一種總量控制方法，即在特定時期內，針對不同區域、不同主體設定溫室氣體排放上限（詳見《省市碳考核即將開啟，誰能搶到碳核算這塊蛋糕》）。

2024年8月，國務院辦公廳出臺的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，針對區域提出“推動省市兩級建立碳排放預算管理制度”，針對行業提出“建立行業領域碳排放監測預警機制”。

來源：中國政府網

緊接著，10月，國家發改委等八部門印發的《完善碳排放統計核算體系工作方案》，針對區域提出“建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度”，針對行業提出“完善重點行業領域碳排放核算機制，建立數據共享和聯合監管機制”。

碳排放涉及企業、項目、產品、區域等不同主體，需要建立相應的管理機制：面向企業的碳市場交易制度，面向項目的溫室氣體排放環境影響評價制度，面向產品的碳足跡管理體系。如今，面向區域的碳排放預算管理制度呼之欲出，將實現地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等“全覆蓋”。

問：為啥實施碳預算？

答：從國際看，碳預算是應對全球氣候變化的需要。從《聯合國氣候變化框架公約》提出的“溫室氣體濃度控制目標”到《京都議定書》提出的“溫室氣體減排目標”，再到《巴黎協定》提出的“氣溫上升幅度控制目標”，都需要設定一個閾值管理工具；從國內看，碳預算是構建碳排放雙控制度的需要。從2025年開始的“碳排放預算試編制”到“十五五”時期的“根據碳排放強度降低目標編制的碳排放預算”，再到“十六五”時期及以后的“碳排放總量控制剛性約束下的碳排放預算”，都需要為實施碳排放目標評價考核設定一個基準。

問：碳預算有哪些商機？

答：碳預算主要服務于地方的碳排放目標評價考核，即“十五五”時期的碳達峰碳中和綜合評價考核制度、“碳達峰后”的碳中和目標評價考核制度。首先，在碳預算和碳排放數據年報、快報雙重加持下，區域碳核算（溫室氣體清單編制）需求驟增。

其次，對于地方來說，碳預算是個“新課題”，雖然有財政預算編制方法可供參考，有發達國家碳預算編制經驗可供借鑒，但其內容龐雜、技術性強，科學性、準確性要求高，仍需借助市場化、專業化力量。此外，碳預算處在地方“雙碳”工作的最前端，具有指引性和統領性，拿下了這塊“要地”，就有可能成為地方碳排放EPCO（設計、采購、施工、運維）一體化服務商。

04--全國碳市場擴容

在碳足跡興起之前，碳市場一直是“雙碳”領域“最靚的仔”。如果說碳足跡是應對綠色貿易壁壘“不得不為”，那碳市場則是推進經濟社會全面綠色轉型“主動作為”。

自2021年7月全國碳市場正式啟動以來，走過了三個履約周期（2019-2020年，2021、2022年，2023年），只納入發電一個行業，經歷了“配額合并發放合并履約”、“配額分開計算合并履約”、“一年一履約”的轉變。截至2024年底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元；交易價年底收盤價為97.49元/噸，較最初的48元/噸的開盤價上漲了103%。

2024年9月，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》，提出“2024 年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作”，這是全國碳市場建立以來的首次擴容。

來源：生態環境部

問：全國碳市場為啥擴容到水泥、鋼鐵、電解鋁行業？

答：這是兩個問題，一是全國碳市場為啥擴容，因為配額池子小、納入企業少會影響市場活躍度和流動性；二是為啥擴容到水泥、鋼鐵、電解鋁行業，從戰略上說，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等八大重點行業碳排放量占比高達75%，都會納入碳市場，只是時間問題。率先納入水泥、鋼鐵、電解鋁，因為這三個行業排放量大、減排迫切性高、數據基礎好。

問：全國碳市場擴容有哪些商機？

答：碳配額正成為繼現金資產、固定資產和無形資產后企業的又一新型資產，既具有減排屬性，還具有金融屬性。一方面，配額發放到清繳履約有時間差，可以利用市場價格波動獲利；另一方面，以配額為基礎，可以發展出碳排放權抵質押貸款、碳資產回購、碳資產托管等碳市場融資工具（詳見《國家“雙碳”承諾再立新目標，碳市場牛市要來了》）。

05--自愿減排項目開發

2017年3月，國家發展改革委的一份公告讓自愿減排“戛然而止”。直到2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式重啟。

方法學是自愿減排項目開發的基礎和前提。2023年10月，生態環境部發布了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4項溫室氣體自愿減排項目方法學。

以這4項方法學為基礎，70多個項目上網公示，但只有“國家電投山東半島南3號301.6MW海上風電項目”走完了減排量公示，離最終登記只差“臨門一腳”。因此，2025年將迎來新方法學下減排量的簽發，“拔得頭籌”者萬眾矚目。

2025年1月，生態環境部會同相關部門正式發布了《溫室氣體自愿減排項目方法學 公路隧道照明系統節能》、《溫室氣體自愿減排項目方法學 甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用》2項方法學。因此，2025年或將迎來第三批甚至更多方法學。

問：已經有了碳市場，為啥還要發展自愿減排？

答：主要有三個原因：一則，自愿碳市場是強制碳市場的重要補充，為企業清繳履約提供了又一選擇；二則，強制碳市場只納入了發電等重點行業，自愿碳市場則可以動員更廣泛的行業企業，助力非控排企業開展減碳和零碳活動；三則，強制碳市場是激勵企業減排，自愿碳市場功能更多元，除了減少排放，還可以避免（如煤礦瓦斯利用）、消除（如碳匯，碳捕集、利用和封存）排放。

問：自愿減排市場有哪些商機？

答：自愿減排市場包括項目開發、減排量交易兩個方面。項目開發主要包括項目設計文件（PDD）編制、項目審定、減排量核查三大環節，目前市場監管總局只發布了第一批5家審定與核查機構，而且要求項目審定與減排量核查機構不能為同一家。自愿減排項目開發周期長、技術性強、不確定性大，機構的“客單價”相對較高。減排量交易主要適用于全國碳市場及地方試點碳市場配額清繳、大型活動碳中和及零碳試點示范、國際航空減排機制(CORSIA)等三種場景，在新老減排量交替之際，存在較大缺口，這也就有了投資獲利的空間。

06--數字化碳管理

往大了說，數字化碳管理指的是數字化綠色化協同轉型，中央網信辦等十部門《數字化綠色化協同轉型發展實施指南》做了專門部署，包括數字產業綠色低碳發展、數字賦能綠色化轉型、數字化綠色化融合創新三個方面。

往小了說，數字化碳管理具體包括區域碳通量觀測、企業碳排放智能監測、產品碳足跡數字化管理、自愿減排項目數據監測等。國務院《關于加強數字政府建設的指導意見》指出“加快構建碳排放智能監測和動態核算體系”，生態環境部等部門《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》提出“鼓勵重點行業企業建立產品碳足跡數字化管理系統”，工業和信息化部辦公廳《智能制造典型場景參考指引（2024年版）》提出“面向碳排放數據采集、碳足跡追蹤和碳資產核算等業務活動，建立數字化碳管理系統”。

問：已經有了數字能源管理，為啥還要搞數字化碳管理？

答：其一，能源是最重要的碳排放源，在能耗雙控時代，很多大中企業已建立了數字能源管理平臺，這為數字化碳管理打下了基礎；其二，工業生產過程碳排放僅次于能源活動，在能耗雙控加快向碳排放雙控全面轉型的背景下，數字化碳管理應運而生，可以有效解決碳排放計量難、碳足跡追蹤效率低、數據準確性和可靠性難以保障等問題；其三，數字化碳管理可以對碳排放實測，從而與核算法的結果進行對比驗證，提高數據的準確性。

問：數字化碳管理有哪些商機？

答：數字化碳管理包括基礎設施建設、數據分析應用兩個方面，前者實現各級數據采集、匯聚、監測及展示，需要部署衛星、儀器儀表等硬件，專用軟件、數據大模型、工業APP等系統平臺；后者通過數據加工、核算、評價及管理，精準掌握自身碳“底數”，并為國際互認奠定基礎。因此，數字化碳管理至少帶來三個領域的商機：一是規劃咨詢，提供解決方案、申請政策資金等；二是建設部署，硬件的生產和鋪設、軟件的開發和上線；三是運營管理，將數據應用于碳預算、碳交易、碳稅等場景。

作者簡介：王磊明，北京大學環境科學碩士，主要從事節能環保及碳達峰碳中和研究。

參考資料：

[1]https://www.reuters.com/markets/commodities/lithium-industry-first-ibat-commercializes-new-extraction-technology-2024-07-11/

[2]https://www.reuters.com/markets/commodities/inside-race-remake-lithium-extraction-ev-batteries-2023-06-16/

[3]https://www.usnews.com/news/top-news/articles/2024-07-11/exclusive-in-lithium-industry-first-ibat-commercializes-new-extraction-technology

[4]https://www.mining.com/web/international-battery-metals-leases-lithium-filtration-plant-for-us-production/

[5]https://www.ibatterymetals.com/direct-lithium-extraction

[6]https://www.ibatterymetals.com/direct-lithium-extraction/vs-other-dle-methods

[7]https://www.ibatterymetals.com/direct-lithium-extraction/vs-traditional-extraction

[8]環球零碳-為“后石油時代”做準備，油氣巨頭開始瘋狂搶鋰礦

[9]高盛-全球金屬和采礦業：直接鋰提取，一項潛在的改變游戲規則的技術

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