一、案例

A省B市中級人民法院

行 政 裁 定 書

本院認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計算，但最長不得超過行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。

本案中，C派出所一審提交的證據(jù)證明案涉行政處罰行為于2015年5月21日作出并送達，李某某于2023年6月14日對該行政處罰行為提起訴訟，其起訴不符合法定受理條件，故一審法院認定其已經(jīng)超過法定起訴期限并裁定駁回起訴是正確的。李某某的上訴理由不能成立。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

二、相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第二十條　公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

第二十一條　因不動產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理。

《中華人民共和國行政訴訟法》

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

《中華人民共和國行政訴訟法》解釋

第六十五條 公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計算，但最長不得超過行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。

三、嫖娼行政處罰作出超過五年，嫖娼人員徹底喪失行政復(fù)議訴訟權(quán)利

根據(jù)上述規(guī)定，公安機關(guān)對嫖娼人員作出行政處罰后，未送達行政處罰決定給嫖娼人員，嫖娼人員未繳納罰款、也未被行政拘留，嫖娼人員被調(diào)查后離開，不知道自己被行政處罰。如果嫖娼行政處罰決定作出超過五年，嫖娼人員就會徹底喪失申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

舉例說明，公安機關(guān)對嫖娼人員的行政處罰是罰款五百元，行政處罰決定書的日期是2018年3月5日，嫖娼人員被調(diào)查后離開，未收到行政處罰決定書，也未繳納罰款，并不知道自己被行政處罰。2024年9月6日，嫖娼人員在從事特殊行業(yè)政審時，發(fā)現(xiàn)因嫖娼違法記錄。如果此時嫖娼人員申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，因該嫖娼行政處罰自作出之日已經(jīng)超過五年，嫖娼人員徹底喪失訴權(quán)，不能申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

作者介紹

北京郭曉航律師

職位：北京市盈科律師事務(wù)所（總部）合伙人

學(xué)習(xí)經(jīng)歷：西南大學(xué)法學(xué)學(xué)士、中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)碩士

工作經(jīng)歷：在公安機關(guān)派出所、刑偵、法制工作11年，辦理黃賭毒治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件、刑事案件數(shù)千起

擅長領(lǐng)域：黃賭毒治安處罰、酒駕醉駕交通處罰行政復(fù)議、行政訴訟，醉駕辯護、刑事辯護

業(yè)績：二十八起嫖娼、賭博、酒駕行政處罰被撤銷、阻止下達、降低處罰幅度；多起刑事案件不起訴、緩刑

工作經(jīng)驗、成功案例介紹

公安機關(guān)工作期間

在公安機關(guān)派出所、刑偵、法制工作11年，累計辦理治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計6000余件，具有豐富的辦案經(jīng)驗。

辦理的常見治安處罰案件種類如下：

1.賣淫、嫖娼

2.賭博

3.吸食、注射毒品

4.毆打他人、故意傷害

5.尋釁滋事

6.猥褻

7.侵犯隱私

8.（聚眾）擾亂單位秩序

9.（聚眾）擾亂公共秩序

10.盜竊

11.故意損毀財物

12.侮辱、誹謗

辦理的常見交通處罰案件種類如下：

1.飲酒后駕駛機動車

2.再次飲酒后駕駛機動車

3.飲酒后駕駛營運機動車

4.醉酒駕駛機動車

5.醉酒駕駛營運機動車

律師執(zhí)業(yè)期間：

律師執(zhí)業(yè)3年來，辦理治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計80余件，其中嫖娼行政處罰撤銷15件、阻止下達行政處罰4件、降低處罰幅度2件；賭博行政處罰撤銷4件、阻止下達行政處罰2件；酒駕行政處罰撤銷1件。

部分成功案例如下：

（一）嫖娼

嫖娼行政處罰撤銷15件：

1.白某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機關(guān)撤銷公安機關(guān)的行政處罰。

2.郭某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機關(guān)撤銷公安機關(guān)的行政處罰。

3.李某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，李某某撤回復(fù)議申請。

4.姚某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，姚某某撤回復(fù)議申請。

5.黃某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，黃某某撤回復(fù)議申請。

6.趙某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，趙某某撤訴。

7.紀某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，紀某某撤訴。

8.張某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，張某某撤訴。

9.熊某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，熊某某撤訴。

10.崔某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，崔某某撤訴。

11.靳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，靳某某撤訴。

12.鐘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，鐘某某撤訴。

13.陳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，陳某某撤訴。

14.懷某某嫖娼案，行政訴訟階段，法院判決撤銷公安機關(guān)的行政處罰。

15.韓某某嫖娼案，行政復(fù)議維持，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。

阻止下達行政處罰4件：

1.曹某某嫖娼案，公安機關(guān)擬給予曹某某行政拘留十二日并處罰款三千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對曹某某下達行政處罰。

2.田某某嫖娼案，公安機關(guān)擬給予行政田某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對田某某下達行政處罰。

3.鄭某某嫖娼案，公安機關(guān)擬給予鄭某某行政拘留五日的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對鄭某某下達行政處罰。

4.顏某某嫖娼案，公安機關(guān)擬給予顏某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對顏某某下達行政處罰。

嫖娼行政處罰降低處罰幅度2件：

1.石某某嫖娼案，公安機關(guān)擬給予石某某行政拘留十五日并處罰款五仟元的行政處罰，經(jīng)過聽證，給予石某某罰款五百元的行政處罰。

2.劉某某嫖娼案，公安機關(guān)擬給予劉某某行政拘留十五日并處罰款五仟元的行政處罰，經(jīng)過聽證，給予劉某某罰款五百元的行政處罰。

（二）賭博

賭博行政處罰撤銷4件：

1.顧某某賭博案，行政復(fù)議階段，公安機自行關(guān)撤銷行政處罰，顧某某撤回復(fù)議申請。

2.王某某賭博案，行政復(fù)議階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，王某某撤回復(fù)議申請。

3.張某某賭博案，行政復(fù)議階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，張某某撤回復(fù)議申請。

4.李某某賭博案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，李某某撤訴。

阻止下達行政處罰2件：

1.孫某某賭博案，公安機關(guān)擬給予孫某某行政拘留十五日并處罰款三千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對孫某某下達行政處罰。

2.萬某某賭博案，公安機關(guān)擬給予萬某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對萬某某下達行政處罰。

（三）酒駕

惠某某酒后駕駛機動車案件，行政復(fù)議階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，惠某某撤回復(fù)議申請。