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賓陽夜景

關(guān)于“賓陽成市”的最新思考

作者：“賓五” 李劍

2017年前后，“賓陽成市”曾進(jìn)行過一次沖刺，由于各方面的原因，暫未達(dá)成目標(biāo)，目前，賓陽縣有很多新的情況出現(xiàn)，“賓陽成市”不急了，應(yīng)更穩(wěn)健推進(jìn)，最終，“賓陽成市”水到渠成。

一、國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下的戰(zhàn)略定位

根據(jù)《賓陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，賓陽被定位為南寧都市圈東北部門戶樞紐和桂中南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。規(guī)劃提出構(gòu)建“雙核驅(qū)動、三軸聯(lián)動”空間格局：

• 雙核：以賓州鎮(zhèn)為中心的文化商貿(mào)核、以黎塘鎮(zhèn)為支撐的工業(yè)物流核；
• 三軸：依托湘桂鐵路的南北向發(fā)展主軸、沿蒼碩高速的東西向產(chǎn)業(yè)協(xié)作軸、串聯(lián)武陵-古辣-黎塘的鄉(xiāng)村振興示范軸。
  該布局為撤縣設(shè)市后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化資源配置提供了空間載體。
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二、向海圖強(qiáng)戰(zhàn)略的立體交通支撐體系

（一）陸海空鐵立體化通道建設(shè)

1. 南衡高鐵樞紐突破
   規(guī)劃中的南寧至衡陽高鐵明確設(shè)置賓陽北站，時速350公里/小時，建成后將使賓陽融入粵港澳大灣區(qū)3小時經(jīng)濟(jì)圈。該線路與既有南廣高鐵形成“十字交叉”，強(qiáng)化區(qū)域鐵路樞紐地位。
2. 平陸運河經(jīng)濟(jì)帶延伸
   作為西部陸海新通道標(biāo)志性工程，平陸運河通過郁江支流與賓陽形成間接水運聯(lián)系。規(guī)劃提出建設(shè)黎塘鐵路物流園，通過“鐵水聯(lián)運”模式將建材、農(nóng)產(chǎn)品等大宗貨物經(jīng)運河直通北部灣港。
3. 高速路網(wǎng)提質(zhì)升級
   蒼碩高速、南柳高速二線等構(gòu)成“三橫兩縱”骨架路網(wǎng)，配合南賓一級公路改擴(kuò)建工程，實現(xiàn)縣城至南寧主城區(qū)1小時通勤

（二）紅郁運河的戰(zhàn)略價值

紅郁運河賓陽段（規(guī)劃中）將連通紅水河與郁江水系，形成西江黃金水道北向延伸通道。該工程可破解內(nèi)陸物流成本瓶頸，使賓陽成為桂中地區(qū)對接平陸運河的重要節(jié)點。

三、向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建路徑

（一）臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

依托黎塘樞紐規(guī)劃臨港型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展：

1. 綠色建材產(chǎn)業(yè)集群：發(fā)揮華潤水泥等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)裝配式建筑、特種水泥等高附加值產(chǎn)品；
2. 跨境冷鏈物流基地：建設(shè)東盟農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、分揀中心，通過西部陸海新通道拓展國際市場。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)延伸布局

1. 海洋裝備配套產(chǎn)業(yè)：承接北部灣船舶制造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展船用電纜、環(huán)保涂料等細(xì)分領(lǐng)域；
2. 向海文旅融合帶：開發(fā)“運河+炮龍節(jié)”特色航線，打造“南寧-賓陽-平陸運河-北部灣”水上文化旅游線路。

四、制度創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)同機(jī)制

（一）行政區(qū)劃改革試點

借力廣西首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點政策紅利，探索“市縣同權(quán)”模式：

• 在黎塘鎮(zhèn)試點縣級審批權(quán)限下放，實現(xiàn)建設(shè)項目“鎮(zhèn)級受理、市級備案”；
• 建立賓州-黎塘財稅共享機(jī)制，破解“雙核競爭”困局。

（二）跨區(qū)域協(xié)作平臺

推動與橫州市共建南寧東部協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，重點在以下領(lǐng)域突破：

1. 共享平陸運河港口資源，聯(lián)合申報保稅物流中心；
2. 協(xié)同布局新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。

五、實施保障與風(fēng)險應(yīng)對

1. 生態(tài)安全底線管控：嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量53.2萬畝、永久基本農(nóng)田47.8萬畝的約束性指標(biāo)；
2. 重大項目用地保障：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)預(yù)留200公頃戰(zhàn)略留白區(qū)，優(yōu)先保障高鐵站TOD開發(fā)、運河碼頭等核心項目；
3. 歷史文脈傳承：劃定賓州古城、思恩府試院等歷史文化保護(hù)核心區(qū)，實施“老城微改造”計劃。

六、結(jié)語

賓陽撤縣設(shè)市是激活桂中發(fā)展動能的關(guān)鍵舉措。通過國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)、向海交通網(wǎng)絡(luò)的體系化構(gòu)建、臨港產(chǎn)業(yè)鏈的深度培育，賓陽有望成為平陸運河經(jīng)濟(jì)帶重要增長極和南寧都市圈東向開放橋頭堡。這一進(jìn)程需把握國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，在制度創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)同中破解發(fā)展瓶頸，最終實現(xiàn)從“千年古縣”向“向海新城”的跨越轉(zhuǎn)型。

“賓五”值班：龍龍、馬玉媛