走出去智庫（CGGT）觀察

當地時間2月10日，特朗普簽署總統令，宣布自2025年3月12日起，對美國從所有國家/地區進口的鋼鐵和鋁產品加征25%的關稅。在特朗普首個總統任期的2018年3月，就已簽署總統令（啟動《貿易擴展法》232 條款），對美國進口的鋼鐵和鋁產品分別加征25%、10%的關稅。

走出去智庫（CGGT）特約法律專家、北京大成律師事務所高級合伙人孫磊認為，在本次總統公告和相關情況通報中，白宮及特朗普政府明確指出，本次232關稅措施變更的主要目的，就是為了封堵因原始232措施的豁免和排除政策所導致的對美鋼、鋁出口漏洞。此外，美國國內部分政經勢力也對特朗普本次232措施變更決定表示了歡迎和支持。考慮到美國與加拿大、墨西哥之間的緊急狀況征稅問題尚未徹底解決，本次232措施變更不僅將可能在受影響國家范圍內引發新的貿易戰，而且還可能使美國與加拿大、墨西哥之間的緊急狀況征稅后續演進變得更為復雜。

美國加征鋼鋁關稅有哪些影響？今天，走出去智庫(CGGT) 刊發大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟律師團隊孫磊、諸葛辰輝、李遠行、李慶賀的文章，供關注中美貿易的讀者參閱。

正文

文/

孫 磊高級合伙人

諸葛辰輝高級顧問

李 遠 行律師

李 慶 賀 律師

大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟律師團隊

美國時間2025年2月10日，美國總統特朗普簽署了關于變更232鋼鐵和鋁關稅政策的第10895號（鋁）和第10896號（鋼鐵）總統公告，借此實施適用國別更普遍的鋼、鋁加征關稅措施。

大成DENTONS和美瑞MMM聯合貿易救濟律師團隊在白宮文告內容和有關公開信息基礎上，對本次白宮新聞公告主要內容進行梳理，文件主要內容包括：

1. 美國鋼、鋁232關稅背景情況；

2. 2025年2月10日鋼、鋁232關稅措施變更公告內容梳理；

3. 2025年2月10日232變更公告的后續發展方向和待補充內容。

一、美國鋼、鋁232關稅背景情況

(一) 232關稅征收法律制度和體系概述

1. 232調查和措施的法律依據

美國貿易國家安全232調查的基礎法律依據是 1962 年貿易擴展法第 232 條（對應19 U.S.C. 1862條）。該法條授權美國商務部對美國進口產品是否影響美國國家安全進行調查，并授權美國總統在聽取商務部調查意見后，就是否對有關產品進口采取“調整”措施做出決定。在上述法律規定基礎上，美國聯邦法規匯編（Code of Federal Regulation）第 15 編第 705部分（15 C.F.R. Part 705）第705.1-705.12條，對美國商務部進行232調查，以及美國總統采取措施等做出的細則規定。

2. 本次措施變更前的232征稅原則情況

2018 年 3 月 8 日，特朗普簽署第9704和9705號總統令，認定鋼、鋁進口威脅美國國家安全，并對進口鋼、鋁產品分別加征 25%和 10%的關稅。2020年1月24日，特朗普簽署第9980號總統令，宣布在前文所述9704和9705號總統令基礎上，通過修訂HTS第99章形式，對特定的鋼、鋁衍生產品參照鋼、鋁產品適用232征稅[1]。關于本次措施變更前的232涉稅鋼、鋁產品及鋼、鋁衍生產品情況，請見本文附件一。

3. 本次措施變更前的232征稅例外政策情況

本次措施變更前，232征稅在上述普遍原則基礎上也存在特定的例外情況，具體包括：

1) 對特定國別的無限期或限期內豁免措施；

2) 對特定國別根據配額制度[2]執行的免征措施；

3) 由美國商務部及其下屬產業與安全局（Bureau of Industry and Security，簡稱BIS）依職權審批的個案申請排除；

4) 由BIS依職權制定和公示的普遍許可排除（見本文附件二）；

5) 對指定國別（俄羅斯）鋁制品和鋁衍生制品實施的進一步加征關稅措施。

有關上述例外政策的情況，請見下表。

二、2025年2月10日鋼、鋁232關稅措施變更公告內容梳理

1. 提升征稅幅度、取消排除制度

2. 擴大征稅范圍并開通申請追加征稅范圍的申請渠道

3. 制定配套規則加大執法力度治理規避行為

三、2025年2月10日232關稅措施變更的影響、后續發展和待補充內容

(一) 本次232關稅措施變更的影響及后續發展

與此前特朗普根據《國際緊急狀況經濟權力法》（IEEPA）發起的對加拿大、墨西哥和中國（含中國香港）加征關稅措施[4]相比，本次232關稅措施適用于所有國別。

尤其是，除此前緊急狀況征稅涉及威脅適用的墨西哥和加拿大兩大貿易伙伴外，還涉及阿根廷、澳大利亞、巴西、韓國、日本、英國、歐盟，甚至烏克蘭。本次措施修訂后，除俄羅斯鋁產品和鋁衍生產品加征200%關稅，全球對美出口鋼、鋁的關稅水平將統一拉至25%。上述國家此前享受的232依國別豁免政策終止。

考慮到美國與加拿大、墨西哥之間的緊急狀況征稅問題尚未徹底解決，本次232措施變更不僅將可能在受影響國家范圍內引發新的貿易戰，而且還可能使美國與加拿大、墨西哥之間的緊急狀況征稅后續演進變得更為復雜。

在本次總統公告和相關情況通報中，白宮及特朗普政府明確指出，本次232關稅措施變更的主要目的，就是為了封堵因原始232措施的豁免和排除政策所導致的對美鋼、鋁出口漏洞[5]。此外，美國國內部分政經勢力也對特朗普本次232措施變更決定表示了歡迎和支持[6]。因此，盡管美國在對全球發起貿易戰過程中，發生過實現對美有利利益交換后，緩解關稅措施的先例（包括對原有232措施的豁免和排除），但本次232措施變更后續能否全面或局部（對特定國別）實現轉還，仍然不確定。

(二) 本次232關稅措施變更的待補充內容

需要注意的是，本次232措施變更公告中責成美國商務部出臺的后續新增加征關稅產品，以及責成美國商務部、國際貿易委員會、以及海關等部門后續制定和公布的實施細則（包括但不限于新增涉稅產品征稅流程和時間、海關稅則修訂、以及報關指引等）等文件目前也仍未出臺。有關方面仍需關注上述待補充內容的具體情況，以確定后續對美鋼、鋁貿易經營有關的策略和方案。

（以下無正文）

附件一

232征稅范圍梳理

(一)第9704號總統公告記載的232征稅鋁產品

(二)第9705號總統公告規定的鋼鐵產品

(三)第9980號總統公告描述的232征稅鋁衍生產品

(四)第9980號總統公告描述的232征稅鋼鐵衍生產品

附件二

現行[7]普遍許可排除征稅（GAEs）清單[8]

(一)鋁產品GAE清單

(二)鋼鐵產品GAE清單

附件三

本次第10895號和第10896號公告公示的首批擴大征稅范圍產品

(一) 新增征稅的鋁衍生（下游）產品

(二) 新增征稅的鋼鐵衍生（下游）產品

注釋：

1. 即：鋼鐵衍生產品加征25%，鋁衍生產品加征10%

2. 配額制度分為絕對配額（Absolute Quota）和稅率配額（Tariff-rate Quota）。絕對配額是指對于特定鋼鋁產品對美進口在配額范圍內免征關稅，但對于超過特定期間對應配額的特定鋼鋁產品，除通過排除征稅進口外，在下一期間配額適用前不得流入美國市場。稅率配額是指指對于特定鋼鋁產品對美進口在配額范圍內免征關稅，但對于超過特定期間對應配額的特定鋼鋁產品，除通過排除征稅進口外，在下一期間配額適用前仍可流入美國市場，但將按照正常232政策征收關稅。

3. 關于本次鋼、鋁232公告確定的首批新增征稅產品附錄，在此前白宮官網公告版本中并未發布，但原定于美國當地時間2月18日在聯邦紀事發布的公告版本（含首批新增征稅產品附錄）已提前在聯邦紀事網站可見，具體請見本文附件三。

4. 目前，對加拿大和墨西哥的緊急狀況加征關稅措施已暫緩一個月實施，對中國（含中國香港）的加征關稅措施已經按計劃生效。

5. 見：2025年2月10日鋼鐵232措施變更公告：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-steel-into-the-united-states/ ；2025年2月10日鋁232措施變更公告：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-aluminum-into-the-united-states/ ；白宮關于特朗普總統鞏固232關稅的情況通報：https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/02/fact-sheet-president-donald-j-trump-restores-section-232-tariffs/

6. 見：https://www.whitehouse.gov/articles/2025/02/industry-lawmakers-applaud-president-trumps-section-232-tariffs/

7. 根據本次第10895和第10896號公告，普遍許可排除政策將于2025年3月12日起統一廢止。

8. 法規附注：美國統一關稅表 (HTSUS) 分類由美國國際貿易委員會 (ITC) 通過其網絡版本的美國統一關稅表確定。本GAE 表中引用的 HTSUS 分類列表取自 HTSUS 和 ITC HTSUS 分類變更記錄（編譯于 https://hts.usitc.gov/），并將在 ITC 發布后續變更記錄時進行修訂。如果本表中的 HTSUS 分類列表與 ITC 在美國統一關稅表和相關變更記錄中確定的 HTSUS 分類之間存在任何差異，則應以 ITC 的 HTSUSfu 分類列表為準。因此，如果定義 GAE 的 HTSUS 分類被 ITC 在 HTSUS 中拆分或以其他方式修改，GAE 就會擴展到新創建的 HTSUS 分類，只要新的“子”HTSUS 分類包含產品完全屬于舊的“上級”HTSUS 分類的范圍。此類“承繼”GAE 自 HTSUS 更改生效之日起生效，并可能早于商務部發布新規則并將該 HTSUS 編號添加到本補充規定三的表格中。 在 HTSUS 變更生效日期之后直至更新 GAE 之前，ACE 將拒絕適用新的 HTSUS 編號聲明排除的條目，進口商必須在沒有排除的情況下輸入條目。為了讓進口商在此期間保留其權利（如果有的話）排除新的 HTSUS 編號，建議進口商尋求延長與 CBP 的受影響條目的清算，直到商務部能夠更新并發布修訂后的 GAE 清單根據本補充編號。

專家簡介

孫 磊

走出去智庫（CGGT）特約法律專家

北京大成律師事務所高級合伙人

ICC/國際商會國際貿易與國家援助工作組專家

北京律師協會WTO與反傾銷專業委員會 副主任

中國商務部貿易救濟法律顧問

進出口貿易合規工作委員智庫專家

大成DENTONS跨境貿易與投資專業委員會理事

孫磊律師主要為客戶提供國際貿易、貿易救濟、海關事務、競爭和跨境投資方面的法律意見，并在相關領域積累了豐富的經驗和卓越的成績。

孫磊律師曾為客戶在美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、墨西哥、泰國、越南、日本、南非、多米尼加等國家或地區的貿易救濟應訴、跨境貿易、投資活動中提供法律服務，取得零稅率或行業最低稅率；為企業境外投資的國別貿易救濟合規、反規避架構體系搭建業務領域上，取得了備受矚目的實務業績。

·錢伯斯全球和亞太地區推薦律師 (Chambers, Recognized Lawyer in Global and Asia-Pacific Region)

·Legal500 亞太地區領先律師 (Legal 500, Leading Individual Lawyer in Asia Pacific Region)

· Legalband 國際貿易與 WTO 領先律師 (Legalband, International Trade/WTO, Leading Individual Lawyer)

·The Best Lawyers 貿易與金融法國際律師 (The Best Lawyers in Trade and Finance Law (International Firms, China))

·《商法》中國頂級律師和新星律師30強 (China Business Law Journal, A-list, and 1/30 of Rising Star of China's legal profession)

免責聲明

本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

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