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共建體制機制創新

北京平谷： “金三角”政產學研合作模式

　　共建基本情況

自2021年獲批創建全國農業科技現代化共建先行縣以來，北京市平谷區緊緊圍繞“八個一”任務要求，與北京市農林科學院緊密合作，圍繞農業科技創新示范區功能定位，探索“政府+企業+科研機構”的“金三角”合作模式，打造“農業中關村”。成功創建國家現代農業(畜禽種業)產業園，峪口禽業自主培育的1.55萬只“京紅1號”高產蛋雞和0.1萬只“沃德188”快大型白羽肉雞父母代種雞出口坦桑尼亞，實現國產蛋雞肉雞品種出口“零的突破”。打造16家北京市農業科技示范基地，建成拜耳農場、首農奶牛育種基地等12個農業科技應用場景。打造33個科技小院，教授工作站和研究生培養實踐基地10余個，探索“科技書記”智力支持機制。成立“農業中關村產業聯盟”，聘任中國工程院院士孫寶國等15位專家，通過“零距離、零門檻、零費用、零時差”模式開展科技指導和技術示范。2023年，平谷區農林牧漁業總產值為39.4億元，位居北京市第一。

　　主要模式及做法

圍繞聚資源、破難題、補短板，打造“農業中國芯”，探索形成“政府+企業+科研機構”的“金三角”政產學研合作模式。由政府牽頭，為企業和科研機構搭建合作平臺，促進農業科技高質量發展。

　　一是加強統籌協調力度，構建“謀全局”協調機制。成立由平谷區和北京市農林科學院雙方主要領導和相關部門負責人組成的工作領導小組，制定深化合作協議，研究開展合作的重大事項。根據雙方合作內容，不定期召開工作會議，商討協同創新、成果轉化、產業發展等重點工作，統籌協調，切實加強合作，及時通報合作任務推動工作進展，磋商解決存在的問題，確保任務有效落實。

　　二是發揮政產學研引領，構建“金三角”合作模式。借鑒國內外科技創新先進經驗，積極構建“政府+企業+科研機構”的“金三角”合作模式，與荷蘭瓦赫寧根大學、中國農業大學、北京市農林科學院以及首農食品集團、阿里巴巴集團、華為集團、拜耳作物科學公司等國內外高校院所、頭部企業形成戰略合作關系，通過政產學研等多方合作，形成了從科技創新、孵化加速、成果轉化到三產融合等農業全產業鏈布局，充分發揮涉農科技型企業和新型經營主體的科技、人才優勢，全力完成全國農業科技現代化先行縣“八個一”共建任務。

　　三是匯聚科技創新人才，打造“高大尚”人才高地。建立以《平谷區“十四五”時期人才發展規劃》統領全局，“匯谷計劃”引領示范，“平谷人才十條”加持，行業部門主動謀劃、認領職責的“1+1+X”人才政策體系。與中國農業大學、北京農林科學院、北京農學院等高校院所建立了緊密的合作機制。

　　模式取得的成效

一是科技賦能，取得一系列喜人成績。依托平谷區設施蔬菜、家畜、家禽、漁業、數字農業5個創新團隊綜合試驗站，開展新技術、新品種、新模式試驗示范和推廣。集成平谷“博士農場”引進新品種，集中展示、示范60余種糧食、蔬菜新品種。引進徐州新僑、凱盛浩豐兩家公司，共同打造華北地區最大高效智能溫室項目。建成全國單體最大的櫻桃設施農業基地，占地達1100畝。創新聯農帶農新模式，峪口禽業示范基地帶領中國3萬多家養殖場(戶)走上了養雞致富之路，為周邊地區提供直接就業崗位1402個，帶動1萬余名農村剩余勞動力從事蛋、肉雞養殖和雛雞、飼料銷售、物流運輸等工作，智慧蛋雞平臺服務全國養殖戶7萬余戶。

　　二是聯合攻關，解決一批技術短板和難題。通過與北京農林科學院合作開展“蛋雞疾病智能診斷與移動巡檢技術示范推廣”項目，在蛋雞行業開啟以生物技術為核心、現代信息技術為支撐的“4.0智慧育種新時代”，構筑智慧蛋雞信息服務新業態，梳理完成38種蛋雞常見疫病癥狀，形成癥狀庫、疾病庫、處方庫。在智慧農業技術集成應用解決方案和產業化模式研究與應用方面積累了禽業發展的實戰經驗。

　　三是引才聚智，吸引一批科技人才為平谷賦能。通過“政府+企業+科研機構”的“金三角”合作模式，啟動平谷“博士農場”創建，吸引了13位院士和411位博士來平谷當“農場主”，引進涉農高校科研院所的種質資源1000余份，用一年多的時間培育出了25家新型農業經營主體。2023年平谷區內2人入選北京市海外高層次人才計劃、2人入選“北京市有突出貢獻的高技能人才”、1人入選北京市外籍高層次人才資助計劃。2023年，采用“室內授課+基地參觀”“觀摩學習+現場指導”等形式，累計培訓農技人員1200余人，進一步提升了平谷區農技人員專業技能和綜合素質。

黑龍江富錦： “1234”科技助力鄉村振興模式

　　共建基本情況

2021年，農業農村部批復黑龍江省富錦市與黑龍江省農業科學院(以下簡稱“省農科院”)共同承擔全國農業科技現代化先行縣創建工作任務。富錦市與省農科院以“科技”為核心、以“先行”為目標、以“共建”為措施，進行全方位、多層面、多角度合作，在新品種示范、繁育，在新技術試驗、推廣，在新產業引進、升級等方面取得了顯著成效，有效推動了富錦糧食、和牛、獅頭鵝、經濟作物等產業發展。2022年富錦糧食總產量突破64億斤，首次榮登全國榜首;2023年富錦糧食總產量達到65.17億斤，連續兩年榮獲“全國產糧第一縣”殊榮;2023年，全市農產品加工業總產值實現了94.5億元。共建工作開展以來，富錦市著力打造農業科技創新、培育和發展新質生產力的“富錦模式”，已在《黑龍江日報》頭版刊登了共建經驗介紹，省農科院以“富錦模式”為樣板，在全省22個縣(市、區)開展了科技增糧行動。

　　主要模式及做法

自富錦市與省農科院啟動共同創建農業科技現代化先行縣以來，雙方集聚優勢資源，以“政府引領+科技支撐”為基礎，不斷創新方式方法，逐漸形成以新質生產力引領鄉村振興發展的“1234”共建模式。

　　“1”是“一個中心”。以探索科技支撐鄉村全面振興和農業農村現代化的新機制、新模式為目標，以富錦市農業資源優勢為基礎，到“十四五”末期，把富錦市打造成具有東北特色的農業現代化示范區，扛穩糧食安全“壓艙石”責任、提升農產品加工水平、提高科技人才比例等，最終實現鄉村振興。

　　“2”是“兩個主體”。以富錦市為基礎、以省農科院為助力，以合作、技術幫扶等方式形成一支“你中有我，我中有你”的協同創新團隊，通過落實精準幫扶措施、提供專業技術指導等打出一套科技支撐的“組合拳”，攜手推進創建工作，合力構建以科技先行先試推動縣域農業科技現代化發展進程的“富錦模式”。

　　“3”是“三個8機制”。第一個“8”是在專用優良品種、黑土地保護、果蔬栽培、畜牧發展等八個方面開展合作;第二個“8”是省農科院從16家單位遴選114名科研人員與富錦市農業職能部門聯合成立八支協同技術攻關組;第三個“8”是建立服務專家“八帶”工作方針，帶品種、帶技術、帶項目、帶成果等。

　　“4”是“四個措施”。突出院市共建共抓機制，保暢通。富錦市與省農科院成立以雙方主要領導為組長的共建領導小組，省農科院孫雷同志掛任富錦市黨組成員，常駐富錦，統籌協調開展此項工作。突出集團作戰抓路徑，促需求。采用“走出去、請進來”的方式，開展“專家面對面、技術送到家”活動，年均召開座談會10次，涉及企業、合作社、鎮(村)、科研院所、種植養殖大戶等60多家，制定年度合作32項內容，實現“送農所需、送企所要”。突出優勢特色抓重點，建基地。聚焦富錦市資源優勢，圍繞水稻、玉米、大豆、果蔬、畜禽等方面建立基地100個，引進新品種341個，示范新技術46項。每一個基地都有省、縣、鎮三級技術人員對接指導，確保新技術和新品種落地。突出持續發展抓基礎，強服務。富錦市開設了“首席進田間，農技服務在身邊”快手平臺服務方式，省專家采用一對一或多對一的方式在耕、種、收、儲、銷各生產環節開展服務。有的專家不僅在技術微信群里服務，甚至都被拉進了農戶的村群里，讓更多的農民得到既快、又有效的服務，從而全面提升從業人員生產技能水平。

　　模式取得的成效

一是“從優到強”挖掘新潛力，讓三大作物基礎產能提升新高度、新水平。由國家科技進步獎一等獎獲得者聶守軍牽頭開展服務，累計推廣國家級主推技術17項、省級29項。大豆中“綏農35”畝單產位居全國第5，創造黑龍江省大豆畝產新紀錄。“黑農531”畝單產位居全國第13。玉米“品字形”擺放模式和大壟密植技術，種植密度7.5萬∽8.2萬株/公頃，公頃產量15噸，實現了畝產噸糧。水稻“齊粳10”產量達到604公斤/畝;“龍粳1624”產量達到701公斤/畝。

　　二是“從無到有”開辟新賽道，讓廣東獅頭鵝成為寒地新產業、新亮點。從“華南要沖”到“北國糧都”;從30℃到-30℃;從首批成活7只，到2022年年末百余只起步，再到2024年5萬只。集成繁育、育肥、加工等多環節技術，建立了東北最大獅頭鵝核心群體。注冊了“糧都華鵝”“辛帥鹵鵝”等具有地方特色的品牌，開發出涮、燜、燉等特色菜品，填補了市場空白，帶動全市商品鵝出欄量從15萬只增長到40萬只以上。

　　三是“從小到大”扶持好產業，讓傳統牛產業變成糧倉新支柱、新業態。2022年，龍江元盛公司與富錦市成功簽約，累計改良近萬頭牛，位居佳木斯市第一。牛犢6月齡時，公司以每頭1.1萬元的價格進行回購，每頭牛可增收5000元以上，帶動372戶養殖戶，后續行業產值達億元以上。開展比利時藍牛改良，改良品種出肉率提高8%、飼養周期縮短3個月以上，市場售價比本地雜交牛每公斤高出2∽3元。

　　四是“從有到精”延長價值鏈，讓棚室設施煥發生機創造新潛力、新價值。通過品種的更新、枕木的調整、專業化管理，慶盛村99棟棚室成為遠近聞名的“西瓜村”。特別是大錦農全產業鏈條生產，形成“新品展示+提質增效技術服務+潛力市場挖掘”的特色經濟發展服務模式，鮮食大豆、爆裂玉米、酒用高粱等優質品種也備受關注。西瓜品種“龍盛8號”“旱黃瓜10123”、油豆角“綠冠”、貝貝南瓜等一批優勢品種逐步取代傳統及進口品種。

　　五是“從點到面”擴大影響力，讓科技共建的成果帶動新項目、新領域。共建工作開展以來，通過技術服務助力先行縣產業發展，讓共建成果遍地開花。引進澳洲白綿羊與湖羊配套系36只，提供“龍民黑豬”種豬85頭，提供林甸雞、黑龍雞、白嗉黑鴨種雛5300只，為發展特色畜牧經濟提供優質品種，為推廣黑龍江省區域公共品牌奠定基礎。指導嘎爾當村鮮食玉米加工、弘善公司高蛋白大豆烘干產品開發、大豆蛋白產品代加工等;幫助公農山泉豆腐廠建設豆制品加工及巴氏殺菌生產線1條，擴大產品銷售半徑。

湖北枝江： “五有五轉變”院地合作共建模式

　　共建基本情況

自全國農業科技現代化先行縣共建工作開展以來，湖北省枝江市與湖北省農業科學院進一步深化合作，打造科技共建“3.0版”，找準農業科技現代化的發力點、突破口，把新質生產力轉化為高質量發展關鍵動能。雙方聚焦優質稻、特色菜、精品果、健康牛、生態魚五大產業發展需求，緊扣“八個一”共建任務，以農業科技“五五”工程為抓手，推動院地平臺共建、成果共研、人才共育等方面進一步走深走實，探索農業科技服務“五有五轉變”院地合作共建模式，為鄉村振興和農業高質量發展提供強有力的科技支撐。2023年，枝江市農村居民人均可支配收入31657元(位居湖北省第二)，城鎮居民人均可支配收入比進一步縮小至1.45(位居湖北省第一)，先后榮獲全國農業科技現代化先行縣等國家級榮譽14項。

　　主要模式及做法

通過不斷探索與實踐，枝江市逐漸形成一套資源整合、力量下沉、產業融合、效益提升的“五有五轉變”院地合作共建模式。一方面，科學統籌謀劃，凝聚共建合力，探索“五有”(有方案、有專班、有協議、有經費、有成效)新路徑。另一方面，開展鏈式服務，推動產業升級，構建“五轉變”(從“單兵作戰”向“集團協同”、從“游擊戰”向“陣地戰”、從“單贏”向“多贏”、從“各自為陣”向“四位一體”、從“被動服務”向“主動服務”轉變)新格局。

　　一是探索“五有”新路徑。有方案。枝江市聯合湖北省農科院成立工作領導小組，共同制定《全國農業科技現代化先行縣(枝江市)共建實施方案》，確定“枝江模式、湖北標桿、全國樣板”總目標。有專班。分產業組建5個專家服務團隊和1個工作專班。構建“院所+政府”人才掛職體系，由湖北省農科院選派技術骨干到枝江市長期掛職。有協議。在枝江市與湖北省農科院的合作協議框架下，院屬研究所(中心)與本地主體簽訂服務協議，實現科技成果精準供給。有經費。在渠道不變、用途不亂的前提下，年均整合農業科教、產業發展等農業項目資金3500萬元，強化先行縣共建資金投入。有成效。建立績效考核機制，對照共建方案及會商重點任務定期考核，依據設定服務指標的完成成效撥付經費，確保工作實效。

　　二是“五轉變”新格局。“單兵作戰”變“集團協同”。依托湖北省農科院，引進中國農業大學、華中農業大學、中國農科院柑桔研究所及國家梨產業、肉牛牦牛產業技術體系專家團隊，成立11個院士專家工作站，引進19名崗位專家、67名院所專家，持續提供科技支撐?！坝螕魬稹弊儭瓣嚨貞稹?。搭建“全國農業科技成果轉移服務中心武漢分中心枝江工作站”等6個科技成果轉化平臺，重點打造25個省部級農業科技示范基地?！皢乌A”變“多贏”。制定品牌農產品生產技術規程，通過訂單種植、養殖和優價收購等形式引導農戶標準化生產?！案髯詾殛嚒弊儭八奈灰惑w”。合理優化農業科技人才及資源配置，引導專家團隊帶項目、技術、成果入駐主體、示范村，通過培訓指導、示范觀摩、產品推介等多種形式，增強擴散效應?！氨粍臃铡弊儭爸鲃臃铡?。專家服務采取項目“揭榜制”，由主體“點單”，專家“接單”，簽訂有償科技服務協議，本級財政按實際支付金額的50%給予補貼，以提高科研院所與主體有償合作的積極性。

　　模式取得的成效

一是進一步筑牢了科技興農“大底盤”。圍繞優質稻、特色菜、精品果、健康牛、生態魚等產業發展中的痛點，組織專家團隊點對點提供產前、產中、產后一條龍科技服務，突破了砂梨白紋羽病防治、柑橘無病毒苗木、柑橘貯藏保鮮等制約產業發展的關鍵技術難題20余項，年均示范品種26個、技術66項、模式14項、機具80余臺(套)，推廣“配套式”良法良技，打造科技共建“3.0版”。

　　二是進一步打造了人才助農“生態圈”。積極鏈接、撬動、整合各方資源，依托政、產、研多方聯動，引進科研院所前沿技術，帶動龍頭企業發展，通過組織化聯動千家萬戶，每年培育700余名“土專家”成為先進技術傳播者，形成政府搭臺、企業主導、科技支撐、農戶參與的“四位一體”模式，一大批“田秀才”“土專家”當上了專家教授們的助手，構建了契合枝江當地農業產業發展的技術推廣體系，打通了科技推廣“最后一公里”，實現全產業鏈科技人才技術支撐。

　　三是進一步唱響了品牌強農“新樂章”。充分利用湖北省農科院的技術支持和產品質量背書，全力打造縣域農產品公共品牌“枝滋有味”，推出“枝江瑪瑙米”“百里洲砂梨”等子品牌和“枝江酒”“覃姐魚糕”等一批企業自主品牌，形成“公共品牌+行業品牌+自主品牌”的農業品牌銷售矩陣，帶動農產品銷售超2.6億元?！爸旇住逼放苾r值達到32.88億元，榮獲“氣候好產品”榮譽稱號;“百里洲砂梨”獲評“全國梨區域公共品牌10強”，品牌價值達到18.48億元。

湖南保靖 ：“雙組長 + 雙院長 + 雙團隊”共建機制化模式

　　共建基本情況

自2021年全國農業科技現代化先行縣共建工作開展以來，湖南湘西土家族苗族自治州保靖縣與對口支持單位湖南省農業科學院(以下簡稱“省農科院“)緊緊圍繞先行縣共建“八個一”目標，以院縣合作機制先行、改革創新政策先行、特色產業科技先行、產業融合成效先行“四個先行”為抓手，院縣雙方建立“雙組長、雙院長、雙團隊”的推進落實機制，先行縣共建工作取得明顯成效，先后突破制約“茶葉、柑橘、水稻”等優勢特色產業發展的關鍵技術難題15項，申請植物新品種權保護4個，獲授權發明專利3項，有力助推了鄉村振興戰略實施。2023年，城鄉居民收入比縮小至2.01，地區生產總值增速、城鄉居民人均可支配收入增速均排名全州第一，打造優勢特色千億產業獲省政府真抓實干激勵表彰。

　　主要模式及做法

共建工作開展以來，保靖縣與省農科院“以茶為媒”，探索創新“雙組長+雙院長+雙團隊”共建機制模式，在確保“縣市出經驗、‘三農’出效益”的基礎上“院校出成果”，有力促進了產業鏈升級、創新鏈提效、政策鏈優化。

　　一是堅持“雙組長”高位推進，著力打造“管理的現代化”。聚焦縣域農業農村發展需求，大力推進科技創新和制度創新，成立由保靖縣委書記和中國工程院院士、湖南省農科院黨委書記任“雙組長”的共建工作領導小組，在規劃布局、資源配置、項目實施、基地打造、政策扶持等方面，形成創新驅動發展的內生動力。先后構建了保靖黃金茶、綠色食品及農產品加工等六大產業鏈，創新創設支撐政策18項，構建形成了協同高效的決策指揮體系和組織實施體系。

　　二是堅持“雙院長”統籌推進，著力打造“人的現代化”。開辟院縣共建新渠道，成立由保靖縣委書記和中國工程院院士、湖南省農科院院長任“雙院長”的湖南省農業科學院保靖黃金茶產業研究院，搭建了“一茶三院士”高級別、高規格產學研合作平臺，在人才培養、企業引育、技術培訓、科研攻關、成果轉化等方面，建立起常態化、制度化的合作機制。先后搭建產業研究院、教授工作站、科技小院等平臺載體6個，柔性引進中國工程院院士等高端專家人才12名，舉辦農業類論壇、研討會等活動22場次，簽訂科技成果轉化協議3個，探索形成共促關鍵核心技術攻關、科技成果轉化的工作格局。

　　三是堅持“雙團隊”專項推進，著力打造“物的現代化”。圍繞主導產業全產業鏈發展瓶頸“靶向發力”，省農科院選派茶葉專家掛職保靖縣科技副縣長，組織39名專家圍繞保靖縣優勢特色產業，組建10個專家課題組，保靖縣對應成立10個技術服務組，實行“雙團隊”專項推進，開展全產業鏈科研攻關及試驗示范推廣。先后建立科技試驗示范基地19個，引進推廣新品種10余個，示范構建了茶葉“春剪秋控”、柑橘“增糖降酸”、水稻“綠色高產栽培”等綜合集成技術，扎實推動科技創新和產業創新深度融合。

　　模式取得的成效

一是實現產業提質增效。省農科院專家團隊圍繞優勢特色產業資源、技術、產品、保護等方面開展科研攻關及試驗示范推廣，示范帶動建成保靖黃金茶萬畝示范園2個、千畝茶葉村26個、百畝精品園60個，建成柑橘、茶葉出口基地8000余畝，全縣優勢特色產業面積增加至46萬畝，其中主導產業保靖黃金茶面積增加至15.5萬畝，茶葉綜合產值達到23.16億元，比2021年增加12.15億元、增長110.35%，保靖黃金茶品牌價值由2021年的12.35億元提升至40.93億元，10萬多名農民因茶產業而獲得了長期穩定增收，茶農人均增收1萬元以上。

　　二是實現產業鏈不斷延伸。立足特色產業資源優勢，省農科院專家團隊積極促進“產、供、加(工)”一體化格局的產業鏈條式發展，先后培育州級以上龍頭企業28家、高新技術企業7家，科技支撐龍頭企業實施初制加工廠自動化、清潔化改造，建成茶葉、柑橘、糧油精深加工生產線7條，通過科技賦能，產業鏈不斷延伸，優勢特色產業實現從“賣原料”到“賣產品”的轉變，2023年保靖縣農產品加工業總產值達到56.16億元，較2021年增長13.33億元，農產品加工業總產值與農業總產值比值為2.59，增速為10.74%。

　　三是實現群眾持續增收。省農科院專家團隊圍繞農民增技增收，先后開辦“院士專家講堂”“田間課堂”20余期，培育各類“土專家”“田秀才”“農創客”“新農人”2萬余人，農村電商、直播帶貨、鄉村民宿、精品茶莊、生態農業、田園綜合體、鄉村文創等新業態不斷迸發，農村穩定就近、就地就業人數較同期增長11.9%，群眾增收渠道不斷拓展。2023年城鄉居民人均可支配收入分別增長5.3%、7.3%，增速、增量排名全州第一、第二，城鄉居民收入比縮小至2.01。全縣村集體經濟收入由2021年的991.09萬元增加至6428.25萬元，村均收入達39萬元。