文=城記智庫雨林

　　在國務(wù)院正式批復(fù)之后，「城記」在“立足全國看西安”的角度，分析了定位、可開發(fā)空間以及獨特。

　　目前西安詳版規(guī)劃已正式公布，作為面向2035年的發(fā)展藍圖，它明確了很多人關(guān)心的問題：比如西安中心城區(qū)范圍，比如首次將西咸新區(qū)咸陽轄區(qū)納入規(guī)劃，比如提出服務(wù)人口總量的范圍。

　　基于以上幾個關(guān)鍵話題，這里進行一一解讀。

　　空間：西安核心開發(fā)空間

　　“一方水土一方人！”這句俗語，承載著人與地理環(huán)境一切關(guān)聯(lián)。

　　作為農(nóng)耕文明時期的“天府之國”，長安自古帝王州。但從現(xiàn)代城市角度來說，西安有著諸多限制條件：集中耕地、重要生態(tài)系統(tǒng)和歷史文化遺產(chǎn)等需要重點保護的國土空間，占市域面積比重約70%。

　　可以說，特大超大型城市最稀缺的資源，是土地。根據(jù)詳規(guī)，西安可開發(fā)建設(shè)用地空間集中在這里。

　　合肥人口比西安少300萬◎制圖/城記智庫

　　尤其是生態(tài)保護紅線，西安以37.6%占比位列國務(wù)院批復(fù)城市第一。3796平方公里，相當(dāng)于兩個深圳市全域面積。與此同時，還落實了最嚴格的耕地保護制度，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護。

　　基于地理、區(qū)劃和限制條件，“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”成為西安發(fā)展方向和基本策略。

　　目前，西安首次明確“一主、一副、六城、多組團”空間結(jié)構(gòu)：落實西安都市圈發(fā)展空間格局，提升中心城區(qū)核心競爭力，培育西咸副中心，增強綜合性新城和縣城承載能力，突出專業(yè)化組團和重點鎮(zhèn)特色職能。

西安"一主一副六城多組團”◎NEWS ?一主：中心城區(qū)。 ?一副：西咸副中心（為西咸新區(qū)灃東、灃西）。 ?六城：包括閻良、臨潼、高陵、鄠邑-絲路科學(xué)城四個綜合性新城和藍田、周至兩個縣城。 ?多組團：包括臨潼渭北產(chǎn)業(yè)、草堂生態(tài)科技、國家航天產(chǎn)業(yè)、常寧文教功能、集賢智能制造、白鹿塬文旅融合、啞柏農(nóng)業(yè)科技、涇河產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟組團9個專業(yè)化組團，以及閻良區(qū)關(guān)山街道、周至縣尚村鎮(zhèn)、鄠邑區(qū)祖庵街道、藍田縣華胥鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街道、長安區(qū)引鎮(zhèn)街道6個市級重點鎮(zhèn)。

　　中心城區(qū)面積766平方公里，規(guī)劃范圍為渭河、潏河、白鹿塬及京昆高速、西三環(huán)-繞城高速-堰渡大道圍合的范圍，涉及新城、碑林、蓮湖、雁塔行政轄區(qū)，以及未央、灞橋、長安、高陵和臨潼部分鎮(zhèn)街。

　　中心城區(qū)聚焦核心功能定位，發(fā)展具有國際競爭力的文化創(chuàng)意、商業(yè)貿(mào)易、科技創(chuàng)新等職能，有序疏解一般性制造基地、區(qū)域性物流倉儲設(shè)施和專業(yè)市場等非核心功能。

　　看點：誕生多個“首次”

　　作為國家級新區(qū)，西咸新區(qū)一直讓人“愛恨交織”——地理區(qū)位得天獨厚，但行政體制桎梏已久。

　　不追溯已既成事實城市邊界，單是西咸新區(qū)從“兩大新城”到實現(xiàn)“代管”，再到“全面代管”……如今，“天下大勢，合久必分，分久必合！”在這次西安國土空間規(guī)劃，結(jié)果已一目了然！

　　讀懂詳規(guī)文件中多次出現(xiàn)的“首次”，也就能明晰西咸新區(qū)在大西安的角色和地位：

　　西咸新區(qū)明確為“西安副中心”◎NEWS

　　首次實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃：國務(wù)院批復(fù)強調(diào)《規(guī)劃》“必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更”。此次國家批復(fù)，西安規(guī)劃首次納入了西咸新區(qū)直管區(qū)內(nèi)（咸陽市行政轄區(qū)）。

　　首次明確“副中心”定位：本次詳規(guī)中，首次明確“一主一副”城市格局。“西咸副中心”位于渭河以南，重點發(fā)展科研文教、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及面向國家西部地區(qū)的綜合服務(wù)功能。

　　國家層面正式批復(fù)，城市空間的明確定位和功能劃分。長久困擾西咸新區(qū)的行政枷鎖至此解開，并給與了充分的空間：

　　西咸新區(qū)成為西安重要的空間擴容地◎NEWS

　　第一是“地鐵規(guī)劃給到位”：推進城市軌道快線網(wǎng)向西咸新區(qū)、咸陽中心城區(qū)延伸，促進西咸一體化發(fā)展。

　　第二是“政策地位給到位”：推進西安中心城區(qū)、咸陽中心城區(qū)和西咸新區(qū)率先實現(xiàn)同城化，與咸陽中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，共建西安都市圈核心區(qū)，提升都市圈能級。

　　第三是“用水指標給到位”：協(xié)同推進引漢濟渭工程南北干線及配套工程建設(shè)，支持涇河?xùn)|莊水利樞紐工程建設(shè)，保障渭北地區(qū)用水需求，與咸陽市協(xié)調(diào)西咸新區(qū)用水總量指標。

　　如今，這句話送給當(dāng)下的西咸新區(qū)：“一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)！”

　　人口：服務(wù)人口2000萬

　　近幾年，「城記」發(fā)起“重估西安雨量”和“重估西安人口”討論，都是為了重新認識西安這座城。

　　根據(jù)西安詳規(guī)的目標：“到2035年，市域常住人口嚴格控制在1560萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口約1340萬人”。因此，這次詳規(guī)中最具“含金量”當(dāng)屬——“基礎(chǔ)設(shè)施按照實際服務(wù)人口2000 萬人進行規(guī)劃布局”。

　　城市人口主要有兩大指標：一是常住人口，決定人口天花板；一個是實際管理和服務(wù)人口，與公共資源配置掛鉤。

　　重點城市人口預(yù)計及對比◎制圖/城記智庫

　　常住人口，以每年居住六個月以上為標準；實際服務(wù)人口相當(dāng)于“常住+暫住人口”，包含短期出差、探親和旅游等多類型人群，考驗城市資源承載力。

　　根據(jù)國務(wù)院批復(fù)城市，未來十年實際管理人口超過2000萬人城市或?qū)⒊^十座，上海、北京、廣州、成都、深圳、武漢、杭州、西安、鄭州、蘇州、天津等（重慶特例暫不列入）。

　　這其中有個巨大的變量：國土空間規(guī)劃是15年一個周期，但全國人口普查是每10年一次。所以，考量實際管理人口更具現(xiàn)實意義。

　　丈量三環(huán)和繞城的“亮燈率”(部分)◎來源/本文作者

　　但因人口統(tǒng)計劃分、抽樣調(diào)查的窄口徑、住建部門對主城界定以及城市規(guī)劃要求等各種復(fù)雜因素，年度常住人口與實際有較大的偏差。

　　多個專題中，「城記」認為“西安是事實意義上的超大城市”。我們結(jié)合城市總客流、地鐵客流的、新生兒數(shù)量、小學(xué)生數(shù)量、居住密度以及城市亮燈率等各種因素，西安人口一直被低估。

　　所以，待到2030年第八次人口普查，一切便會水落石出。

　　如今，西安已正式明確城市服務(wù)人口總量。我們希望相關(guān)部門在招商引資時，可以更自信地表示“歡迎投資西安，這里有2000萬人的大市場！”