文=城記智庫雨林

　　在國務院正式批復之后，「城記」在“立足全國看西安”的角度，分析了定位、可開發空間以及獨特。

　　目前西安詳版規劃已正式公布，作為面向2035年的發展藍圖，它明確了很多人關心的問題：比如西安中心城區范圍，比如首次將西咸新區咸陽轄區納入規劃，比如提出服務人口總量的范圍。

　　基于以上幾個關鍵話題，這里進行一一解讀。

　　空間：西安核心開發空間

　　“一方水土一方人！”這句俗語，承載著人與地理環境一切關聯。

　　作為農耕文明時期的“天府之國”，長安自古帝王州。但從現代城市角度來說，西安有著諸多限制條件：集中耕地、重要生態系統和歷史文化遺產等需要重點保護的國土空間，占市域面積比重約70%。

　　可以說，特大超大型城市最稀缺的資源，是土地。根據詳規，西安可開發建設用地空間集中在這里。

　　合肥人口比西安少300萬◎制圖/城記智庫

　　尤其是生態保護紅線，西安以37.6%占比位列國務院批復城市第一。3796平方公里，相當于兩個深圳市全域面積。與此同時，還落實了最嚴格的耕地保護制度，對永久基本農田實行特殊保護。

　　基于地理、區劃和限制條件，“南控、北跨、西融、東拓、中優”成為西安發展方向和基本策略。

　　目前，西安首次明確“一主、一副、六城、多組團”空間結構：落實西安都市圈發展空間格局，提升中心城區核心競爭力，培育西咸副中心，增強綜合性新城和縣城承載能力，突出專業化組團和重點鎮特色職能。

西安"一主一副六城多組團”◎NEWS ?一主：中心城區。 ?一副：西咸副中心（為西咸新區灃東、灃西）。 ?六城：包括閻良、臨潼、高陵、鄠邑-絲路科學城四個綜合性新城和藍田、周至兩個縣城。 ?多組團：包括臨潼渭北產業、草堂生態科技、國家航天產業、常寧文教功能、集賢智能制造、白鹿塬文旅融合、啞柏農業科技、涇河產業和臨空經濟組團9個專業化組團，以及閻良區關山街道、周至縣尚村鎮、鄠邑區祖庵街道、藍田縣華胥鎮、臨潼區零口街道、長安區引鎮街道6個市級重點鎮。

　　中心城區面積766平方公里，規劃范圍為渭河、潏河、白鹿塬及京昆高速、西三環-繞城高速-堰渡大道圍合的范圍，涉及新城、碑林、蓮湖、雁塔行政轄區，以及未央、灞橋、長安、高陵和臨潼部分鎮街。

　　中心城區聚焦核心功能定位，發展具有國際競爭力的文化創意、商業貿易、科技創新等職能，有序疏解一般性制造基地、區域性物流倉儲設施和專業市場等非核心功能。

　　看點：誕生多個“首次”

　　作為國家級新區，西咸新區一直讓人“愛恨交織”——地理區位得天獨厚，但行政體制桎梏已久。

　　不追溯已既成事實城市邊界，單是西咸新區從“兩大新城”到實現“代管”，再到“全面代管”……如今，“天下大勢，合久必分，分久必合！”在這次西安國土空間規劃，結果已一目了然！

　　讀懂詳規文件中多次出現的“首次”，也就能明晰西咸新區在大西安的角色和地位：

　　西咸新區明確為“西安副中心”◎NEWS

　　首次實現“一張圖”規劃：國務院批復強調《規劃》“必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更”。此次國家批復，西安規劃首次納入了西咸新區直管區內（咸陽市行政轄區）。

　　首次明確“副中心”定位：本次詳規中，首次明確“一主一副”城市格局。“西咸副中心”位于渭河以南，重點發展科研文教、科技創新、高新技術產業以及面向國家西部地區的綜合服務功能。

　　國家層面正式批復，城市空間的明確定位和功能劃分。長久困擾西咸新區的行政枷鎖至此解開，并給與了充分的空間：

　　西咸新區成為西安重要的空間擴容地◎NEWS

　　第一是“地鐵規劃給到位”：推進城市軌道快線網向西咸新區、咸陽中心城區延伸，促進西咸一體化發展。

　　第二是“政策地位給到位”：推進西安中心城區、咸陽中心城區和西咸新區率先實現同城化，與咸陽中心城區產業融合，共建西安都市圈核心區，提升都市圈能級。

　　第三是“用水指標給到位”：協同推進引漢濟渭工程南北干線及配套工程建設，支持涇河東莊水利樞紐工程建設，保障渭北地區用水需求，與咸陽市協調西咸新區用水總量指標。

　　如今，這句話送給當下的西咸新區：“一心一意謀發展，聚精會神搞建設！”

　　人口：服務人口2000萬

　　近幾年，「城記」發起“重估西安雨量”和“重估西安人口”討論，都是為了重新認識西安這座城。

　　根據西安詳規的目標：“到2035年，市域常住人口嚴格控制在1560萬人以內，城鎮人口約1340萬人”。因此，這次詳規中最具“含金量”當屬——“基礎設施按照實際服務人口2000 萬人進行規劃布局”。

　　城市人口主要有兩大指標：一是常住人口，決定人口天花板；一個是實際管理和服務人口，與公共資源配置掛鉤。

　　重點城市人口預計及對比◎制圖/城記智庫

　　常住人口，以每年居住六個月以上為標準；實際服務人口相當于“常住+暫住人口”，包含短期出差、探親和旅游等多類型人群，考驗城市資源承載力。

　　根據國務院批復城市，未來十年實際管理人口超過2000萬人城市或將超過十座，上海、北京、廣州、成都、深圳、武漢、杭州、西安、鄭州、蘇州、天津等（重慶特例暫不列入）。

　　這其中有個巨大的變量：國土空間規劃是15年一個周期，但全國人口普查是每10年一次。所以，考量實際管理人口更具現實意義。

　　丈量三環和繞城的“亮燈率”(部分)◎來源/本文作者

　　但因人口統計劃分、抽樣調查的窄口徑、住建部門對主城界定以及城市規劃要求等各種復雜因素，年度常住人口與實際有較大的偏差。

　　多個專題中，「城記」認為“西安是事實意義上的超大城市”。我們結合城市總客流、地鐵客流的、新生兒數量、小學生數量、居住密度以及城市亮燈率等各種因素，西安人口一直被低估。

　　所以，待到2030年第八次人口普查，一切便會水落石出。

　　如今，西安已正式明確城市服務人口總量。我們希望相關部門在招商引資時，可以更自信地表示“歡迎投資西安，這里有2000萬人的大市場！”