2月27日，《四川省有限空間作業安全管理規定》政策吹風會在四川新聞發布廳舉行。記者從會上獲悉，《四川省有限空間作業安全管理規定》（以下簡稱《規定》）將于2025年3月1日正式施行。

什么是有限空間作業？

有限空間作業安全事故一般是怎么引起的？

如何避免有限空間作業安全事故？

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一起來看看

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什么是有限空間作業？

《規定》填補立法空白

此次出臺的《規定》有著明確解釋，即在封閉或者部分封閉，未被設計為固定工作場所，進出口受限但人員可以進入，通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的空間，生產經營單位從業人員進入此有限空間實施的作業。包含地下有限空間，如地下管溝、暗溝、隧道；地上有限空間，如酒糟池、發酵池；密閉設備，如船艙、貯（槽）罐等。

為何出臺這一《規定》？據了解，目前我國僅有個別省（區、市）以政府規章形式制定了有限空間作業安全管理規定。四川省司法廳相關負責人介紹，我省制定該《規定》，填補了立法空白，構建起了系統完備的法規制度體系。我省《規定》落實《中華人民共和國安全生產法》《四川省安全生產條例》等上位法要求，適用于四川省各行業、各領域有限空間作業安全管理。

會上，四川省應急管理廳相關負責人就《規定》的特點進行了詳細介紹。《規定》以“小切口”方向立法，有針對性地對我省有限空間作業安全風險共性問題予以規范，其中包含明確適用范圍和各方安全管理責任、完善生產經營單位作業安全保障制度、規范作業全流程安全管理要求、強化部門安全監管和指導服務等方面。

具體來看，《規定》明確有限空間、有限空間作業和生產經營單位定義；明確單位主體責任、政府和部門監管責任，強化屬地監管；強化有限空間作業安全宣傳和警示教育；強化科技支撐。

明確了有限空間作業條件和制度建設；細化風險辨識、分級管控、隱患排查和警示標志等安全管理措施；強化教育培訓、作業監護、應急處置演練、發包承包管理等。

規范了作業方案、作業審批、通風檢測、過程監護等有限空間作業全流程；強化作業原則、現場確認、安全交底、應急處置、事故處置等關鍵環節。

強化了有限空間作業目錄管理和臺賬管理，明確部門監督檢查重點；加強專家指導服務，強化典型事故案例警示教育。

此外，《規定》還銜接《中華人民共和國安全生產法》《四川省安全生產條例》，對有關違法行為明確了法律責任。

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有限空間作業安全事故一般是如何引起的？

四個特征、七個方面

針對公眾關心的問題，四川省應急管理廳相關負責人從典型案例中總結了4個特征：事故場景均為有限空間；致害因素均為有毒有害氣體；典型問題均為未通風、未檢測、未防護和盲目施救；傷亡情況均造成了群死群傷。

他表示，就企業層面而言，主要是對安全重視不夠，沒有建立完善安全管理相關制度，沒有明確作業審批人、監護人和作業人職責；除此以外，部分企業安全風險辨識能力不強，不能準確全面辨識有限空間作業場所，不清楚作業場所存在的有毒有害氣體；作業流程不規范，未遵循先通風再檢測后作業的原則；安全教育培訓和應急演練不到位，違章作業、冒險蠻干、盲目施救的現象時有發生。

就屬地政府和監管部門而言，主要存在對轄區內有限空間底數不清、日常監督檢查中對一些潛在風險排查辨識不到位、宣傳警示和教育培訓缺乏針對性等問題。

政策吹風會還從事發原因、事故類型、事發時間、事發場所、事發作業環節、事發區域和行業領域、死傷人員結構等七方面公布了我省有限空間作業事故呈現出來的特點。

從事發原因來看，多數是由于生產經營單位安全管理不到位、作業人員的意識不足、違規違章作業導致；

從事故類型來看，有限空間作業普遍伴有硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體，事故類型幾乎都是中毒和窒息；

從事發時間來看，我省春夏兩個季節由于氣溫較高，有限空間內易產生和積聚有毒有害氣體，也是事故的高發期；

從事發場所來看，涉污設施設備，比如化糞池、管網管道、污水池等，都是一些高危區域；

從事發作業環節來看，清掏、檢維修作業的危險性較高；

從事發區域和行業領域來看，農村是有限空間作業事故（事件）的高發區域，畜牧養殖業、污水管網管道等市政設施是事故高發的行業領域；

從死傷人員結構來看，涉事人員對有限空間作業的危險性認知程度較低，安全操作技能、應急處置能力較弱。

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如何避免有限空間作業安全事故？

部門專項整治與企業責任落實雙管齊下

政策吹風會上，四川省應急管理廳相關負責人表示，今年3月開始，將在全省開展為期3個月的有限空間安全生產專項整治，包含持續摸清底數、實行目錄管理、加強排查檢查三個方面，明確要求各地各有關部門要認真落實整治形式主義為基層減負、嚴格規范涉企行政檢查等工作要求，嚴禁亂檢查、重復檢查等，更加強化指導幫扶和服務。

據悉，今年四川還將進一步細化明確各行業領域有限空間安全防范設施設備的配置標準，逐步推進各類重點生產經營單位完成配置，通過科技手段加強安全防范，切實提升安全風險管控水平。

安全生產管理是企業管理的重要內容，作為企業來說，又應該如何避免有限空間作業安全事故？政策吹風會明確表示，要想從根本上遏制有限空間作業安全事故，企業應該重點從落實安全責任、強化基礎管理、加強現場管控、科學應急處置等四個方面著手。

在落實安全責任方面，企業要履行安全生產主體責任，企業主要負責人要履行安全生產第一責任人責任，不能當“甩手掌柜”；從業人員要履行崗位安全責任，遵守有限空間作業安全規章制度和操作規程，服從管理。

在強化基礎管理方面，企業要按規定組織有限空間作業安全培訓。同時，按規定開展風險辨識、分級管控、隱患排查、應急演練等，提供符合要求的勞動防護用品，配備安全設施設備。要加強發包、承包管理，萬不可“一包了之”，不聞不問。

在加強現場管控方面，企業必須嚴格遵循“先通風再檢測后作業、內部作業外部監護、動態監測”的有限空間作業原則，抓好作業前、中、后“三個環節”。

此外，在科學應急處置方面，發生有限空間作業事故后，企業應該立即停止作業，按照應急預案或者現場處置方案，組織科學施救。

來源：四川發布、四川應急（海報作者：方喜節）