對于鐵路項目的建設問題，一般規劃內項目不得隨意調整功能定位、建設時序和建設標準，未列入規劃的項目原則上不得開工。但實際也并不絕對，因為鐵路五年規劃在編制的時候往往要經歷兩三年的時間，等規劃編制完成正式實施又是五年的時間，前后加起來這個時間的跨度就比較大，而在此期間客觀的時空環境已發生變化，這個時候就要根據實際情況開始動態微調。

典型的如滬渝蓉高鐵，當時該高鐵已開工或將開工的大部分區段并沒有進入國家級鐵路專項規劃，它的推進主要得益于2018年發布的《推動長江經濟帶沿江高鐵通道建設實施方案》，就這樣全線設計速度350公里的沿江高鐵主線-滬渝蓉高鐵才被提到一個非常高的高度并加快實施。

高鐵、黑馬飛馳

而在“十四五”時期，這種打破常規的現象也有出現，比如有幾條屬于“十四五”鐵路規劃研究的高鐵，目前進度大大領先一批原本計劃開工的高鐵，而光這兩年就沖出了2匹鐵路“黑馬”，它們的前期工作得到快速推進，其中1條計劃今年開工，另1條明年或也將開建。

鐵路“黑馬”之一：包蘭鐵路銀川至中衛段擴能改造工程

2023年沖出來的鐵路“黑馬”——包蘭鐵路銀川至中衛段擴能改造工程，目前已批復可研，寧夏將其列入今年重點計劃開工的鐵路項目。

為什么說該項目是鐵路“黑馬”呢？因為該項目并不是我國“十四五”鐵路發展規劃中規劃建設的鐵路項目，只是寧夏“十四五”期間謀劃項目之一，2022年寧夏在答復該鐵路相關咨詢時還表示實施難度相對較大，耗時較長。

包蘭線

但時間到2023年直接來了個180度的大轉彎，當年國鐵集團直接將包蘭鐵路銀川至中衛段擴能改造工程列入當年計劃開工的20個重大鐵路項目中，一下從寂寂無名直接走到了聚光燈下。

進入2025年2個月，包蘭鐵路銀川至中衛段擴能改造工程就喜獲可研批復，為年內項目開工奠定了基礎。從“十四五鐵路發展規劃”外的看客到現在重點開工項目，該鐵路在這兩年取得了突飛猛進的發展。

而它之所以能得到快速推進，也正是得益于我國鐵路 “聯網、補網、強鏈” 計劃。作為疆煤外運鐵路后方銜接通道的組成部分，該鐵路符合國家整體發展戰略。項目增建二線并提速，可大幅提升運輸能力，補強通道單線能力短板，滿足疆煤入寧等能源運輸需求。

此外，對于寧夏來講，改造后設計時速160公里/小時的包蘭鐵路銀川至中衛段可與在建的寶中鐵路中衛至平涼段擴能改造銜接，實現銀川至固原動車直達，寧夏也將“市市通”動車。

廣清永高鐵沿線主要經濟據點

鐵路“黑馬”之二：廣清永高鐵

連接廣東廣州、清遠及湖南永州的這條高鐵雖然進入了我國“十四五鐵路發展規劃”，但僅僅只是當作研究項目納入其中，并且前幾年更多是沿線省市地方層面在推進，國鐵集團一直沒有什么大的動作。

不溫不火了幾年后，去年廣清永高鐵成了突然沖出來的“黑馬”，國鐵集團正式啟動該項目的前期工作，并且去年底就順利通過了項目預可研審查，實現了當年啟動勘察設計當年就完成預可研審查的高鐵線路，讓至今還在等待預可研審查的益婁高鐵、阜陽至黃岡高鐵等項目甚是羨慕。

而廣清永高鐵的突然提速其實跟我國這些年高鐵“補強”也有很大的關系，因為湖南和廣東之間只有一條南北向高鐵大動脈——京廣高鐵連接，湖南全省高鐵南下的客流都需要經過這條高鐵南下，目前長沙以南段運能已經很緊張，而廣清永高鐵的建設可以分流湖南省內中西部不少客流，從而減輕京廣高鐵運輸壓力。

廣東省規劃的廣清永高鐵

此外，廣清永高鐵還是我國“粵港澳一成渝主軸”的組成部分，隨著渝湘高鐵的建設，該主軸就差廣州至永州這一段了，并且可以讓湖南南部及廣東北部不少縣市接入高鐵網。

目前廣清永高鐵已開始可研階段工作，今年湖南和廣東對該鐵路的目標都是推進前期工作，快的話有望明年開工。

總結：上述這兩條鐵路無疑是幸運的，也希望它們憑借這份幸運早日開工造福沿線人民。

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