3.7????????知識(shí)分子The Intellectual

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2025年2月10日知識(shí)分子報(bào)道《特朗普大刀落下！NIH間接經(jīng)費(fèi)降至15%，NSF預(yù)算砍2/3，美國科學(xué)界炸鍋》，引起了管理層、學(xué)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注。那么，中國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)情況如何呢？作為國際競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源，與世界主要國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)相比是否具有競(jìng)爭(zhēng)力？各區(qū)域研發(fā)格局具有怎樣的分異特征？研發(fā)經(jīng)費(fèi)由誰投入、去向何處？各執(zhí)行部門研發(fā)類型結(jié)構(gòu)如何？大連理工大學(xué)團(tuán)隊(duì)最新發(fā)布的《中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2024》進(jìn)行了詳細(xì)解答。

撰文 |馬榮康 孫玉濤

01 中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量突破3萬億，研發(fā)投入強(qiáng)度躍上2.5%新高度

《中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2024》顯示，2022年我國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到約3.08萬億元，首次突破3萬億元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)10.11%，自“十三五”時(shí)期以來已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2023年研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)至約3.34萬億元，增長(zhǎng)8.36%；2024年超3.6萬億元，盡管增速有所放緩，但仍實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)。

圖1 中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度態(tài)勢(shì)(1995-2023年)

我國研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提高。2022年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.54%，較上年提升0.11個(gè)百分點(diǎn)，首次達(dá)到“十三五”及2006年國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中設(shè)定的2.5%目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃提出的“力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于‘十三五’時(shí)期實(shí)際水平”的要求。2023年，研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升至2.65%，2024年達(dá)到2.68%。盡管增幅較上年有所收窄，但仍延續(xù)了我國研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

02 我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著，研發(fā)投入強(qiáng)度位居G7國家中游

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模來看，2020年，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模相當(dāng)于美國的49.04%，位居全球第二，是德國的2.91倍、日本的2.14倍，相當(dāng)于加拿大、意大利和法國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總和的2.93倍。2022年，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模提高至美國的49.57%，仍位居世界第二，是德國的3.58倍、日本的3.16倍，相當(dāng)于英國、法國、加拿大和意大利研發(fā)經(jīng)費(fèi)總和的2.15倍?？傮w而言，中國在研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量上對(duì)日本、德國的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，但與美國仍存在較大差距。

圖2中國與G7國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度比較（2020和2022年）

從研發(fā)投入強(qiáng)度來看，中國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在G7國家中處于中等水平。2020年，我國研發(fā)投入強(qiáng)度為2.40%，落后于美國（3.45%）、日本（3.27%）和德國（3.13%）。2022年，研發(fā)投入強(qiáng)度提高至2.54%，仍落后于美國（3.59%）、日本（3.41%）、德國（3.13%）和英國（2.77%）?？傮w而言，盡管我國研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升，但仍與部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在一定差距。

03 南北研發(fā)差距擴(kuò)大，中部崛起態(tài)勢(shì)顯著

2025年春節(jié)期間，杭州六小龍橫空出世，DeepSeek一騎絕塵，無論是浙江前邊的廣東還是北邊的江蘇，都感到壓力山大。實(shí)際上，我國以秦嶺淮河一線為分界的南北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入差距日益拉大。2020-2023年，南方地區(qū)占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例由66.50%上升至67.21%，呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，南方地區(qū)在全國研發(fā)投入強(qiáng)省中的占比不斷上升，2020年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額TOP10省市中，南方地區(qū)占據(jù)7席，該7個(gè)省份的平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為1845.81億元，3個(gè)北方省份平均經(jīng)費(fèi)投入為1636.58億元，落后于南方。2023年，安徽省超越河南省躋身研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額TOP10省市，使得南方地區(qū)在TOP10中的數(shù)量增加至8個(gè)，北方僅剩下山東和北京。

圖3 1999-2023南北地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入情況

從四大板塊的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況來看，2020-2023年四大板塊在全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入中的占比雖有小幅波動(dòng)，但整體格局保持穩(wěn)定。具體而言，中部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重略有上升，由17.75%提高至18.20%；東北地區(qū)比重略有下降，從3.61%降至3.35%。東部和西部地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比相對(duì)穩(wěn)定，分別維持在約65.4%和13.1%。總體而言，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入“東部2/3”格局穩(wěn)定，中部地區(qū)崛起態(tài)勢(shì)顯著。

圖42000-2023年四大板塊研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比情況

04 廣東、江蘇和北京繼續(xù)領(lǐng)跑，千億俱樂部擴(kuò)至12省市

2020年，中國各省市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模前三位依次為廣東、江蘇和北京，分別為3479.88億元、3005.93億元、2326.58億元，三地合計(jì)占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的36.13%。2023年，廣東、江蘇和北京依然位列研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模前三強(qiáng)。其中，廣東和江蘇研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額均突破4000億元，分別為4802.6億元和4212.3億元，北京則以2947.1億元位居第三，三地合計(jì)占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的35.86%?？傮w而言，我國省級(jí)區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)的“Top3-1/3”分布格局依然穩(wěn)固。

綜合近年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入前10位省區(qū)的數(shù)據(jù)，所有區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入均持續(xù)增長(zhǎng)。2020-2023年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破千億元的省份由8個(gè)增至12個(gè)，河南、湖南、安徽和福建研發(fā)經(jīng)費(fèi)首次突破千億大關(guān)，中部崛起態(tài)勢(shì)顯著。

圖5中國省級(jí)行政區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及強(qiáng)度(2023年)

05 企業(yè)主體地位持續(xù)強(qiáng)化，政府與科研機(jī)構(gòu)比重下降

企業(yè)、政府以及其他機(jī)構(gòu)是我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的來源部門。1995-2022年，企業(yè)提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例從31.71%上升至2020年的77.46%，并在2022年進(jìn)一步增至79.02%，凸顯了企業(yè)在研發(fā)投入中的主體地位及其對(duì)全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。政府作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)第二大來源部門，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例從25.84%下降至2020年的19.78%，并在2022年進(jìn)一步降至17.77%，反映出政府在研發(fā)經(jīng)費(fèi)供給中的比重逐步降低。

圖61995-2022年各部門投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)金額

在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行主體方面，企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)了主要任務(wù)。1995-2022年，企業(yè)執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例由40.64%增長(zhǎng)至2020年的76.55%，2022年進(jìn)一步提升至77.57%?？蒲袡C(jī)構(gòu)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)比例從41.98%下降至2020年的13.97%，2022年進(jìn)一步降至12.39%；高等學(xué)校執(zhí)行經(jīng)費(fèi)比例由12.13%縮減至2020年的7.72%，2022年略有回升至7.84%?？傮w而言，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行結(jié)構(gòu)已從“企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)雙主體”逐步演變?yōu)椤捌髽I(yè)主導(dǎo)”，科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校在研發(fā)創(chuàng)新體系中的位置相對(duì)下降。

圖7 1995-2022年各部門執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重

06 政府加大高校支持力度，企業(yè)仍聚焦試驗(yàn)發(fā)展，高校強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

從各執(zhí)行主體經(jīng)費(fèi)來源看，2008-2022年，企業(yè)用于內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)占比由94.74%增長(zhǎng)至2020年的95.48%，并在2022年提升至95.60%。

2008-2022年，政府對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入占比從64.26%減少至2020年的59.01%，在2022年持續(xù)降低至54.77%；對(duì)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入占比從20.71%增長(zhǎng)至2020年的23.38%，并在2022年持續(xù)增長(zhǎng)至25.30%；對(duì)企業(yè)的投入占比從13.36%降至2020年的10.89%，在2022年小幅下降至10.47%?？傮w而言，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)基本用于本部門研發(fā)活動(dòng)，政府資金以支持研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校為主。近年來，政府對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持力度降低，對(duì)高等學(xué)校的支持力度提升。

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)看，2008-2022年，高等學(xué)校來自于政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比由57.81%增至2020年的59.92%，但在2022年回落至57.38%；來自于企業(yè)的比例由34.58%升至2020年的35.38%，但在2022年降為32.32%。

研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自政府的比例由86.26%下降至2020年的83.53%，并在2022年持續(xù)縮減至78.55%。總體而言，高等學(xué)校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)均主要依賴政府支持，然而近年來政府經(jīng)費(fèi)扶持力度存在下降態(tài)勢(shì)。

圖8中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)各部門來源-執(zhí)行結(jié)構(gòu)(2008-2022年)

從執(zhí)行主體的研發(fā)活動(dòng)類型來看，企業(yè)研發(fā)逐步向市場(chǎng)端傾斜，以試驗(yàn)發(fā)展為主，科學(xué)研究（基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究）占比相對(duì)弱化。1997-2022年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中試驗(yàn)發(fā)展投入比例由86.13%增長(zhǎng)至2020年的96.46%，但在2022年小幅回落至95.93%；應(yīng)用研究投入比例由12.76%下降為2020年的3.03%，2022年略有回升至3.34%；基礎(chǔ)研究投入比例由1.12%降至2020年的0.51%，并在2022年小幅上升至0.73%。

高等學(xué)校作為知識(shí)創(chuàng)新的重要基地，主要承擔(dān)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，是基礎(chǔ)研究的核心執(zhí)行主體。1997-2022年，高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究投入占比由16.81%提升至2020年的38.50%，并在2022年持續(xù)增加至41.33%，表明高等學(xué)校在前沿探索領(lǐng)域的作用日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，高校試驗(yàn)發(fā)展投入占比由28.42%降至2020年的10.28%，在2022年持續(xù)減少至9.88%；應(yīng)用研究投入占比則從54.77%降至2020年的51.22%，且持續(xù)下降至2022年的48.79%，但仍保持較大比重。

研發(fā)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)試驗(yàn)發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的投入力度持續(xù)增強(qiáng)。1997-2022年，研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中試驗(yàn)發(fā)展投入占比從59.01%下降為2020年的51.35%，并在2022年持續(xù)下降至47.78%；應(yīng)用研究投入占比從33.72%下降至2020年的31.81%，但2022年回升至33.21%；基礎(chǔ)研究投入比例由7.27%增長(zhǎng)到2020年的16.84%，且在2022年增加至19.01%。

綜上不難看出，企業(yè)在科學(xué)研究方面的投資比重仍然偏低，仍以試驗(yàn)發(fā)展為主；而高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)之間職能趨同的問題并沒有得到有效解決。

圖9中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主體的研發(fā)類型結(jié)構(gòu)(1997-2022年)

當(dāng)前我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)關(guān)鍵工作并非是規(guī)模的提升，而是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。不同地區(qū)資源稟賦和市場(chǎng)完善程度等方面的差異，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置呈現(xiàn)較大的差異。因此，迫切需要通過跨區(qū)域合作和科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮研發(fā)的正向溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，近年來，中國科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例略有升高，政府持續(xù)發(fā)力科學(xué)研究。未來需要加大對(duì)高校及科研院所的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展基于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)科技技術(shù)的根本創(chuàng)新。

報(bào)告全文：http://www.zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html

作者單位：大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；大連理工大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究中心

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2020》http://www.zhishifenzi.com/news/multiple/11239.html

[2]《中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2022》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12889.html

[3]《中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告2024》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html