促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，一直是我國科技體制改革的重要主線。2024年6月，習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。我們必須以全局與系統(tǒng)的方法一體領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記重要指示、落實黨中央決策部署，強(qiáng)有力地統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域改革，為以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化提供制度保障和強(qiáng)大動力。

一、推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合始終是科技體制改革的重要任務(wù)

回顧波瀾壯闊的中國改革史，從1985年開始，我國推動了數(shù)輪科技體制改革，大約每十年一個階段，而推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合一直都是科技體制改革的重要脈絡(luò)和任務(wù)。

1984年，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，文中特別強(qiáng)調(diào)：“隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。中央將專門討論這方面的問題，并作出相應(yīng)的決定。”隨后的1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，全面啟動了科技體制改革，確定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。這一階段，以改革撥款制度、開拓技術(shù)市場為突破口，探索科研課題制、技術(shù)合同制，創(chuàng)建科技園區(qū)、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等成果轉(zhuǎn)化載體，鼓勵技術(shù)入股及科技人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)等重大改革舉措，引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

1993年，黨的十四屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，專門部署科技體制和教育體制改革，明確提出：“科技體制改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的新型體制，促進(jìn)科技進(jìn)步，攀登科技高峰，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。”1995年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，作出實施科教興國戰(zhàn)略的重大決策，開啟新一輪科技體制改革。本輪改革圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，逐步形成國家科技計劃體系，眾多科研機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)變成科技型企業(yè)，或進(jìn)入企業(yè)，直接變身為市場競爭主體。

2003年，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出：“改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。”2005年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》頒布。科技管理體制改革突出了加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的突破口，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系成為重要內(nèi)容。

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新階段。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，重新構(gòu)建了我國科技計劃體系，重點優(yōu)化了重點研發(fā)計劃、科技重大專項的組織管理方式，以實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的貫通。2015年，《深化科技體制改革實施方案》發(fā)布實施。作為中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性法案之一，它提出了143項任務(wù)。2021年底，中央全面深化改革委員會通過《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》，圍繞推動形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等難點問題進(jìn)一步深化改革。

二、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合體制機(jī)制改革進(jìn)展

黨的十八大以來，我國科技體制改革取得實質(zhì)性突破，科技與經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)展顯著，科技創(chuàng)新有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化支撐發(fā)展的科技供給體制。

在按照創(chuàng)新鏈整體設(shè)計科技計劃體系的基礎(chǔ)上，完成對分散在各部門的近百項科技計劃整合，更加注重重大科技任務(wù)從目標(biāo)導(dǎo)向基礎(chǔ)研究直到商業(yè)化的貫通。面向重大戰(zhàn)略需求，按照“共同凝練科技需求、共同設(shè)計研發(fā)任務(wù)、共同組織項目實施”原則，完善重大科技項目組織實施模式，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“業(yè)主制”等改革新舉措，實施“軍令狀”“里程碑”考核。需求導(dǎo)向的重大項目組織模式使得一批短板不斷取得突破，新能源汽車、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、新型顯示等產(chǎn)業(yè)整體競爭力快速提高，冶煉、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。

完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》等重要政策文件相繼通過，強(qiáng)調(diào)推動形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。從制度建設(shè)著眼，對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)市場導(dǎo)向的重大國家科技任務(wù)，特別是鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞國家重大科技攻關(guān)任務(wù)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，中央企業(yè)率先開展探索成立了24家創(chuàng)新聯(lián)合體。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤考核，研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高到100%，并作為制度性安排長期實施。

科技成果轉(zhuǎn)化制度改革取得重大突破。

修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，出臺若干政策規(guī)定，實施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，開展職務(wù)科技成果賦權(quán)試點，完善資產(chǎn)評估、稅收優(yōu)惠等配套制度，極大激發(fā)了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的活力。不斷完善金融支持科技創(chuàng)新的政策框架，優(yōu)化市場機(jī)制、豐富金融支持工具，初步建成包括銀行信貸、債券市場、股票市場、創(chuàng)業(yè)投資、保險和融資擔(dān)保等在內(nèi)的全方位、多層次科技金融服務(wù)體系。北京證券交易所成功開市，開創(chuàng)性地設(shè)立科創(chuàng)板并不斷深化注冊制改革，資本市場與科技企業(yè)良性互動關(guān)系逐步形成。全國設(shè)立科技支行等科技金融專營機(jī)構(gòu)已超千家，過去5年，高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款余額年均保持30%以上的增速；科技型中小企業(yè)獲貸率從14%提升至47%，直接融資能力也明顯提升。

三、進(jìn)一步推動科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合體制機(jī)制改革的建議

與現(xiàn)代化建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、世界科技強(qiáng)國相比，我國科技與經(jīng)濟(jì)融合程度還不夠深，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的情況依然存在，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還存在關(guān)鍵核心技術(shù)問題，企業(yè)還未真正在科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮主體應(yīng)有的主導(dǎo)作用，科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)類制度性障礙基本消除后各主體功能定位、成果質(zhì)量與評價問題進(jìn)一步凸顯出來，科技金融融資結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新風(fēng)險匹配度不高，科技創(chuàng)新融資面臨困難。這迫切需要通過進(jìn)一步全面深化改革，重點解決科技創(chuàng)新組織、科技成果轉(zhuǎn)化、人才評價激勵、科技金融要素等體制機(jī)制問題，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是加強(qiáng)高質(zhì)量科技供給的制度保障，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域、新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，建立“自上而下”“自下而上”相結(jié)合的國家重大科技任務(wù)需求凝練機(jī)制，建立面向部門、地方和科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體重大需求的常態(tài)化征集和重大任務(wù)動態(tài)立項機(jī)制。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置；人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。

二是以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為先，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

支持企業(yè)參與國家重大科技決策,吸納企業(yè)參與研究國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新規(guī)劃及重大科技改革措施，提升企業(yè)參與決策話語權(quán)。在事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈安全的必爭領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)特別是科技領(lǐng)軍企業(yè)對創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的牽引整合作用，推廣“企業(yè)出題、政府立題、高校院所解題”的科研項目組織機(jī)制。破除制約民營企業(yè)公平參與市場的制度障礙，為企業(yè)積極參與創(chuàng)新降低門檻、創(chuàng)造條件。支持有能力的民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制，向民營企業(yè)開放國家基礎(chǔ)設(shè)施。完善國有企業(yè)創(chuàng)新考核和激勵機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。

三是深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，以全鏈條轉(zhuǎn)化放大效能。

要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，支持高校院所與企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建立概念驗證中心。在前沿領(lǐng)域部署建設(shè)以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展體系化、探索性、應(yīng)用型研究。打造產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)同的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，共建以需求為牽引的綜合實驗室、研發(fā)中心，協(xié)同開展科技創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理相關(guān)配套制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。加強(qiáng)盡職免責(zé)機(jī)制的頂層設(shè)計和制度建設(shè)，明確盡職免責(zé)的范圍、負(fù)面清單和工作流程，消除科研人員、管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的顧慮。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

本文來源于《中國科技人才》2024年第4期。陳志，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所所長，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。文章觀點不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。

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