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摘要：

誰(shuí)掌握關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，誰(shuí)就掌控了未來(lái)大國(guó)博弈的主動(dòng)權(quán)。特朗普已動(dòng)用《國(guó)防生產(chǎn)法》來(lái)采取緊急措施提高美國(guó)的礦產(chǎn)產(chǎn)量，并全球布局礦產(chǎn)合作開(kāi)采協(xié)議，以挑戰(zhàn)中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位。

撰文 | Penn

編輯 | Tang

今年以來(lái)，隨著全球地緣政治形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源已成為各國(guó)博弈的新“戰(zhàn)場(chǎng)”。

這些稀有、稀散和稀土元素為主體的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，因在新材料、新能源和信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)具有不可替代的重大用途，正成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家正在通過(guò)設(shè)定出口禁令、提高礦產(chǎn)權(quán)利金等手段提高礦產(chǎn)資源的出口門(mén)檻。

2月底才頒布暫停鈷出口法令的剛果（金），最近考就在慮采取措施加強(qiáng)臨時(shí)禁令，其中就包括“爭(zhēng)取與全球第二大鈷供應(yīng)國(guó)印尼的合作”，以“更好地控制”全球市場(chǎng)上的鈷供應(yīng)和價(jià)格。而印尼政府也正在考慮提高鎳及其他多種礦產(chǎn)品的權(quán)利金稅率，以進(jìn)一步充實(shí)國(guó)家財(cái)政。

關(guān)鍵礦產(chǎn)的消耗大戶(hù)們則在滿(mǎn)世界尋找礦產(chǎn)的同時(shí)，深度挖掘自身的開(kāi)礦潛力。

3月5日，歐盟拋出了18億歐元的計(jì)劃，旨在打造“安全且具競(jìng)爭(zhēng)力的電池礦產(chǎn)原料供應(yīng)鏈”，并與智利、民主剛果等14個(gè)原材料伙伴進(jìn)行合作。

美國(guó)這邊，特朗普自上任以來(lái)，目光就沒(méi)有從關(guān)鍵礦產(chǎn)上離開(kāi)過(guò)。從“不排除使用經(jīng)濟(jì)或武力手段奪取格陵蘭島”，到“提出與烏克蘭簽署有關(guān)稀土礦產(chǎn)和自然資源的協(xié)議”，再到“考慮與沖突不斷的剛果（金）達(dá)成礦產(chǎn)協(xié)議”，以及跟烏克蘭簽署礦產(chǎn)合作開(kāi)采協(xié)議，無(wú)不都展現(xiàn)了特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)政府對(duì)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的渴望。

3月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表講話(huà)，闡述其全面的國(guó)內(nèi)外政策計(jì)劃。特朗普在演講中明確表示，“我還將采取歷史性措施，以在美國(guó)大幅擴(kuò)大關(guān)鍵礦物和稀土的生產(chǎn)。”

現(xiàn)在，這項(xiàng)承諾很快有了下文。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布動(dòng)用緊急措施提高美國(guó)的礦產(chǎn)產(chǎn)量。特朗普在行政令中說(shuō)：“美國(guó)曾是全球最大的高價(jià)值礦產(chǎn)生產(chǎn)國(guó)，但專(zhuān)橫的聯(lián)邦規(guī)定削弱了我國(guó)的產(chǎn)能。”

該命令指出：“為了國(guó)家安全，美國(guó)必須立即采取行動(dòng)，最大限度地促進(jìn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)生產(chǎn)。”根據(jù)行政命令，關(guān)鍵礦產(chǎn)包括鈾、銅、鉀、金，以及特朗普新設(shè)的國(guó)家能源主導(dǎo)委員會(huì)（NEDC）主席指定的其他元素、化合物或材料。白宮官員表示，這一范圍可能還會(huì)涵蓋煤炭。

圖說(shuō)：特朗普在白宮簽署行政命令 來(lái)源：AP

據(jù)美媒報(bào)道，這項(xiàng)新政令允許動(dòng)用美國(guó)《國(guó)防生產(chǎn)法》，新政令指示美國(guó)政府簡(jiǎn)化項(xiàng)目許可程序，并提供貸款以促進(jìn)國(guó)內(nèi)采礦業(yè)的發(fā)展。特朗普周四在白宮發(fā)表講話(huà)時(shí)表示，該命令將“大幅增加關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土的產(chǎn)量”。

《國(guó)防生產(chǎn)法》是一部1950年代的法律，最初由哈里·杜魯門(mén)啟用，以促進(jìn)生產(chǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)所需的鋼鐵。通過(guò)援引《國(guó)防生產(chǎn)法》，美國(guó)總統(tǒng)可以動(dòng)員國(guó)內(nèi)工業(yè)供應(yīng)對(duì)國(guó)防至關(guān)重要的材料。特朗普在第一任期內(nèi)就曾利用這項(xiàng)法律來(lái)刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)口罩。

拜登在任期內(nèi)也曾援引該法律鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)鍵礦產(chǎn)，并將鋰、鎳、石墨、鈷、錳等電池材料納入法案范圍，以幫助企業(yè)獲得7.5億美元資金，還利用該法支持生產(chǎn)電動(dòng)熱泵。拜登政府還批準(zhǔn)了一些關(guān)鍵礦產(chǎn)的采礦項(xiàng)目。

據(jù)白宮官員稱(chēng)，周四的命令要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)編制一份等待批準(zhǔn)的項(xiàng)目清單，“以加快這些項(xiàng)目的審查和推進(jìn)”。該命令還將允許他們優(yōu)先考慮將聯(lián)邦土地用于采礦，而不是其他用途，并通過(guò)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司（DFC）為新項(xiàng)目提供貸款。

該行政命令還指示相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與國(guó)家能源主導(dǎo)委員會(huì)主席協(xié)調(diào)，確定并加快可“立即批準(zhǔn)”或立即頒發(fā)許可證的優(yōu)先礦產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目。該命令還要求內(nèi)政部、國(guó)防部、農(nóng)業(yè)部和能源部負(fù)責(zé)人確定盡可能多的可供私人礦產(chǎn)生產(chǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的地點(diǎn)。

圖說(shuō)：提高美國(guó)礦產(chǎn)產(chǎn)量的緊急措施 來(lái)源：白宮

白宮表示，盡管美國(guó)擁有部分關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，但目前仍高度依賴(lài)進(jìn)口，這帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)是目前金屬的主要進(jìn)口國(guó)，其中包括銅和鋁，這些金屬具有從建筑到能源和技術(shù)的廣泛用途；以及用于國(guó)防和汽車(chē)領(lǐng)域的稀土等鮮為人知的金屬。

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）稱(chēng)， 2024年，美國(guó)釔、鉍、銻、砷和稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的進(jìn)口依賴(lài)中國(guó)的比例超過(guò)50%，其中稀土達(dá)到了70%。摩根大通稱(chēng)，美國(guó)約80%的鋁需求依賴(lài)進(jìn)口，其中大部分來(lái)自加拿大。荷蘭銀行也在研報(bào)中提到，美國(guó)近50%的銅需求依賴(lài)進(jìn)口。

事實(shí)上，美國(guó)擁有巨大的自然資源儲(chǔ)量，尤其是在西南部的內(nèi)華達(dá)州、亞利桑那州和德克薩斯州的土地下蘊(yùn)含著超過(guò)百億的非燃料礦物。

圖說(shuō)：美國(guó)自然資源儲(chǔ)量豐富 來(lái)源：FT

Benchmark Minerals 的分析發(fā)現(xiàn)，如果美國(guó)規(guī)劃中的所有銅礦都得到開(kāi)發(fā)，包括 Resolution 和 Twin Metals，那么每年將增加近 200 萬(wàn)噸的銅供應(yīng)量，相當(dāng)于全球產(chǎn)量的十分之一。其中僅力拓Resolution銅礦一家就可滿(mǎn)足美國(guó)四分之一的銅需求。

在鋰礦方面，美國(guó)近兩年也有重大發(fā)現(xiàn)。2023年8月，《科學(xué)進(jìn)展》發(fā)布的論文指出，在內(nèi)華達(dá)州和俄勒岡州邊界附近的一座死火山內(nèi)，發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏了數(shù)千萬(wàn)噸鋰礦，該鋰礦或?qū)⒊蔀槿蜃畲箐嚨V。2024年，USGS在美國(guó)大陸南部的一處巖層中又發(fā)現(xiàn)了500萬(wàn)至1900萬(wàn)噸鋰儲(chǔ)量。

但巨大的礦產(chǎn)儲(chǔ)量并未轉(zhuǎn)化成真正的產(chǎn)量，美國(guó)嚴(yán)格的法規(guī)和法律制度使得開(kāi)礦困難重重。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾全球公司（S&P Global）去年 6 月發(fā)布的一份報(bào)告，美國(guó)平均需要 29 年才能獲得新礦開(kāi)采許可，是世界上等待時(shí)間第二長(zhǎng)的國(guó)家，僅次于贊比亞。

科羅拉多礦業(yè)學(xué)院公共政策教授摩根-巴茲里安（Morgan Bazilian）說(shuō)：“許可改革將是推進(jìn)國(guó)內(nèi)采礦業(yè)關(guān)鍵。過(guò)去幾十年里，美國(guó)幾乎沒(méi)有新礦，而且?guī)缀跛械男碌V都在上屆政府執(zhí)政期間暫停。”

圖說(shuō)：中國(guó)在清潔能源關(guān)鍵礦物領(lǐng)域的主導(dǎo)地位

來(lái)源：國(guó)際能源署/ Virtual Capitalist

關(guān)鍵礦物的供應(yīng)對(duì)于世界能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，而中國(guó)在全球關(guān)鍵礦物市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，掌控著西方各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。事實(shí)上，美國(guó)政府此次動(dòng)用《國(guó)防生產(chǎn)法》來(lái)采取緊急措施提高美國(guó)的礦產(chǎn)產(chǎn)量，正是特朗普為擺脫美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)而采取的廣泛舉措的一部分。

目前，中國(guó)生產(chǎn)60%的稀土元素，此外占有13%的鋰生產(chǎn)市場(chǎng)份額。在加工處理方面，中國(guó)甚至比開(kāi)采業(yè)更具主導(dǎo)地位。中國(guó)的精煉份額約為鎳的35%、鋰的58%、鈷的65%和稀土元素的87%。據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在全球關(guān)鍵原材料總產(chǎn)量中占據(jù)45%的份額，而中國(guó)以外的10大供應(yīng)商加起來(lái)僅占35%。

特朗普的這一最新舉措也受到了美國(guó)礦業(yè)界的歡迎。美國(guó)全國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)主席兼首席執(zhí)行官里奇·諾蘭對(duì)此舉表示贊賞，并稱(chēng)擴(kuò)大美國(guó)采礦業(yè)是“國(guó)家安全的當(dāng)務(wù)之急”。

他在一份聲明中表示：“通過(guò)鼓勵(lì)簡(jiǎn)化和透明的許可流程，并結(jié)合融資支持以應(yīng)對(duì)外國(guó)市場(chǎng)操縱，我們最終可以挑戰(zhàn)中國(guó)的主導(dǎo)。”

圖說(shuō)：Resolution Copper 采礦設(shè)施 來(lái)源：AP

力拓（Rio Tinto）、必和必拓（BHP）、安托法加斯塔（Antofagasta）、自由港麥克莫蘭公司（Freeport-McMoRan）等礦業(yè)巨頭也開(kāi)始準(zhǔn)備從白宮的最新政策中獲益。

如果由力拓和必和必拓共同擁有的 Resolution 礦山獲得批準(zhǔn)，那么對(duì)于電線、公用事業(yè)電網(wǎng)和電動(dòng)汽車(chē)至關(guān)重要的銅的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量將得到大幅提升。

力拓銅業(yè)主管凱蒂-杰克遜（Katie Jackson）說(shuō)："在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)銅和其他關(guān)鍵材料來(lái)源的需求日益得到認(rèn)可。我們可以在幫助提供這些材料方面發(fā)揮重要作用。”

特朗普在簽署新政命令的同時(shí)表示，一項(xiàng)陷入僵局的烏克蘭礦產(chǎn)協(xié)議將“很快”簽署。

他說(shuō)：“這對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)是一件大事，而且如你所知，我們還在各個(gè)地方簽署協(xié)議，以解鎖世界各地，特別是烏克蘭的稀土和礦產(chǎn)以及許多其他資源。”

參考資料：

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[2]https://www.xinhuanet.com/world/20250321/eac5d35cb6fd4181a1ebdc62fbb49381/c.html

[3]https://www.cnn.com/2025/03/21/business/trump-increase-production-critical-minerals-hnk-intl/index.html

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[5]https://www.ft.com/content/57fa8b75-6455-4c99-88f8-617b9d76b768

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[8]https://www.cnbc.com/2025/03/20/trump-signs-order-to-increase-critical-mineral-production-in-the-us-.html

[9]https://www.reuters.com/world/trump-says-us-sign-minerals-deal-with-ukraine-shortly-2025-03-20/

[10]https://thehill.com/policy/energy-environment/5206164-trump-executive-order-critical-mineral-production/

[11]https://www.washingtontimes.com/news/2025/mar/20/donald-trump-signs-executive-order-expanding-critical-mineral/

[12]https://www.cls.cn/detail/1978848

[13]https://www.bbc.com/news/articles/cwye089j1zdo

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