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碧翰烽/文

據半月談日前報道，有地方投資數百萬元建設大棚種菌菇用于幫扶農村群眾致富，建完十幾個統一標準的大棚后，還有十幾萬元剩余。村干部和群眾希望用這筆錢再蓋兩個標準不那么高的大棚，畢竟“能用就行”。

匯報上去后，有的部門認為這樣與已有的大棚不能整齊劃一，不好看；還有部門要求用這筆錢建水泥硬化廣場，方便上級領導視察停車。最終，這筆錢建了水泥硬化廣場，沒建大棚。

看罷此段文字，令人頗為感慨。

一者，“不好看”。建個大棚，不是考慮如何給農民增收，不是考慮如何發展農業產業，而是考慮“好看”。那么，這個“好看”是為誰的？顯然不是為了當地農民，而是為了來視察的領導們。

難怪乎有的城市街道也常常上演“店招統一”，實在是想不通為何至今還停留在如此低層次的管理水平，更不用說先進、現代的治理理念。

二者，“方便領導”。如果再建兩個大棚，當然會增加收入，好處當然歸了村里和群眾。而建廣場，竟然是為了方便領導視察停車。

無論是第一個“不好看”的部門，還是后者“方便領導”的部門，他們的出發點基本上是為了領導，工作的思維基本上還停留在“唯上”思維。

的確，在當前實際工作中，仍然有極少數干部一切以上級需求為出發點，對老百姓反映的問題視而不見、聽而不聞。

這就是為什么當下一些地方和單位形式主義難以根絕的重要原因？“只唯上不唯下”“熱衷于向上表演或展示”，一切只是關注上級的需求，不考慮群眾的所思所想與急難愁盼。

有人說，這應該首先責怪基層嗎？因為有的基層眼里總是盯著上級。在現實工作當中，有的基層確實如此。

比如，有的基層只會“抄襲作業”，上面干什么，下面就照著干什么，上面開什么會，下面也開什么會，照抄照搬，絕不走樣。

還有，就是上面說什么就是什么，比如有的鄉村欠下債務，也就是有些上級領導腦袋一拍，要鄉村建廣場、上項目，結果并不產生什么效益。

可是，值得我們關注的是，基層如果不盯著上級，行嗎？有基層干部坦言，人財物保障是上級給的，幾乎各種資源是上級配置的，職權也是上級授予的，還有頻頻的督查、檢查、考核、調研、視察等等，也都是上級組織開展的，尤其是工作做得怎么樣？無論是獎勵表彰，還是追責問責，也是上級在實施的。

即使是有的地方和單位實行了民意評價或第三方評價，也是由上級組織和把握的。

怎么辦？基層有時候顯得有些無奈，無奈的不只是有沒有“拒絕上級”的思考與想法，而是沒有“拒絕上級”的能力和權利。不然就沒有那么多的形式主義了，也就不存在“基層負擔”一說了。這就是為什么形式主義的表現在基層，根子在上面。

所以說，問題不在于基層以“上級需求”為出發點，而在于“上級需求”是不是科學務實，是不是做到了“上級需求”與“群眾利益”相統一、相一致？這就需要好好評估和約束一些上級的需求！