1988年夏天，新任上海市市長朱镕基收到了一封外國人寫的投訴信，信中說：“我在上海乘坐出租車10公里，司機竟索要100美元！這是世界上最貴的車費！”

朱镕基

朱镕基看完信后不禁大怒，他猛地一拍桌子：“上海的出租汽車非整頓不可！”

1984年，全國各地開始大力發展“第三產業”，“社會辦出租”成為熱點。從那時起，上海的出租車市場發展迅猛，但由于管理不夠規范，很快暴露出了市場秩序混亂、拒載、亂收費等問題。

大眾出租創始人楊國平曾回憶說：“當時亂收費蠻普遍。上車218公里，下車就變228公里，就是你出租車跑了10公里，但可能只是一個起步費。因為路碼表（用于計公里數）在前面，乘客坐在后面是看不到的，數字是司機報的，發票是伊手寫的，而且路碼表很臟，看勿清爽。”

楊國平還知道當時出租車的一些“潛規則”：“到浦東單程要算作來回。”“到楊浦，多數司機也不愿意去，因為回程拉不到業務。”

80年代上海的交通

為了了解上海的交通情況，朱镕基決定帶上秘書去擠公交車，為了不讓市民一下認出他是市長，他戴著鴨舌帽，穿著風衣。經過實地考察，朱镕基親自體驗到了乘公交車的擁擠情況，他下決心要整治上海的道路交通，并決定把整治出租車市場作為突破口。

1988年7月18日，朱镕基在關于“開展優質服務，改善投資環境”的講話中直接點名：“夏克強同志（時任上海市政府副秘書長），現在外國人在將我的軍，說你別看朱镕基叫得那么兇，他連出租車問題都解決不了。這個要改善一下，我們搶上去行不行？我現在委托夏克強同志代表我抓出租汽車，叫作市整頓出租汽車管理領導小組，組長夏克強，代表朱镕基。”

8月19日，朱镕基再次公開發表講話說：“我談談對出租汽車整頓的看法。有人說，出租汽車整頓是刮風，我看就是要刮這陣風。現在，出租汽車的經營作風已經到了不能容忍的地步，已經成為影響上海投資環境改善的一個重大問題了。境外的報紙特別是香港的報紙，把上海出租汽車說得一塌糊涂，確實也有這種情況。我說過外國人對上海有信心，其實信心還不是那么足。你連出租汽車都管不好，投資環境怎么能搞好？”

朱镕基講話

如何解決出租車行業的頑疾？朱镕基選擇了最直接的方式——開刀立威，他決定吊銷4個亂收費司機的執照，但相關部門卻層層開脫，不肯得罪人，吊銷執照的事情一直沒落實下去。朱镕基得知以后十分生氣，專門向有關部門負責人強調：“明天一定要吊銷這4個人的執照，并要見報。誰想不通，到我這里講道理。”

在朱镕基的堅持下，相關部門很快吊銷了100多名出租車司機的執照，出租車漫天要價的情況大大收斂了。

朱镕基深知光靠處罰難以根治沉疴，1988年12月，上海大眾出租汽車公司在他的力推下正式成立，32歲的楊國平出任總經理。楊國平向朱镕基立正了軍令狀：“如果我做不好，不要領導給我安排任何工作，我自己去開出租車，做一名優秀的出租汽車司機！”

楊國平的創業之路艱難異常，他帶著200萬元貸款，蝸居閘北區和田中學的廢棄教室，為爭取“大眾”商標，他三顧茅廬說服上海大眾汽車公司：“500輛紅色桑塔納滿街跑，就是活廣告！”德國總經理奧勃被楊國平的執著打動，破例授權。

楊國平

1988年平安夜，首批200輛锃亮的紅色桑塔納駛上街頭，車頂“大眾出租”的頂燈照亮冬夜。楊國平推行“揚手即停、電腦計費、電話預約”的服務規范，司機統一著裝、佩戴工號牌，車內放置投訴電話卡。市民驚呼：“這才是為人民服務的‘差頭’！”

朱镕基的整頓絕非“一刀切”，他叮囑整頓工作組：“個體司機也不容易，要幫他們解決零配件貴、維修難的實際困難。”當得知出租車公司克扣司機油補時，朱镕基連夜批示：“必須保障勞動者權益，查實一家嚴懲一家！”

經過幾年的治理，到1991年，上海出租車行業煥然一新：計價器全面安裝、投訴率下降90%、外資重新涌入。大眾出租的500輛紅色桑塔納成為城市風景線，甚至催生了“看到大眾車，投資有信心”的商界口碑。對此朱镕基功不可沒！