在日本北海道札幌市南區，有一家名叫“North Safari札幌”的動物園。它以“日本最危險的動物園”為噱頭，吸引了無數游客前來體驗與野生動物近距離接觸的刺激。然而，誰能想到，這家動物園竟然在沒有任何合法許可的情況下，明目張膽地營業了整整20年！直到2025年初，札幌市政府終于忍無可忍，決定對其下達“撤除命令”，這家動物園的“非法身份”才徹底暴露在公眾視野中。

今天，我們就來聊聊這個奇葩動物園的故事，看看它是如何在法律的邊緣“蹦跶”了20年，今后又將何去何從。

一個“傳奇”的開始：

從20年前說起

North Safari札幌于2005年7月正式開門迎客，位于札幌市南區一片山林間。這里距離市中心約20公里，周圍是郁郁蔥蔥的自然風光，看起來是個與動物親密接觸的絕佳地點。動物園由一家名為“成功旅游”（サクセス観光）的公司運營，開業之初就打出了“體驗型動物園”的旗號。游客可以近距離給獅子、老虎喂食，甚至還能在園區內與海豹、狐貍、麋鹿等動物“零距離”互動。更有甚者，園方還推出了“與海豹同住一屋”的奇葩住宿體驗，堪稱腦洞大開。

乍一看這就是個普通動物園

剛開業時，這家動物園憑借其大膽的運營方式迅速走紅。電視綜藝節目和旅游雜志爭相報道，把它包裝成了“日本最危險的動物園”。從喂食孟加拉虎到站在鱷魚池上方的獨木橋上體驗“心跳加速”，再到冬季的哈士奇雪橇和雪地摩托活動，North Safari札幌幾乎成了北海道旅游的一張另類名片。20年間，它接待了無數游客，園區規模也從最初的幾棟建筑擴展到了156棟，飼養了150多種、500多只動物。

North Safari札幌靠著”親密接觸“的噱頭紅遍日本

然而，這一切光鮮的背后，卻藏著一個驚人的秘密——它壓根兒沒有合法的建設許可！

要搞清楚North Safari札幌為何“非法”，我們得先聊聊“市街化調整區域”這個概念。在日本，為了保護自然環境和防止城市無序擴張，政府會把一些區域劃為“市街化調整區域”。在這種地方，原則上是不允許隨便建房子的。如果真想蓋點什么，必須向市政府申請許可，經過嚴格審批才行。札幌市約三分之一的土地屬于這種區域，而North Safari札幌所在的南區豐滝恰恰就在其中。

North Safari札幌完全在市街化調整區域，沒一棟建筑是合法的！

早在2004年，動物園還沒正式開業時，札幌市就發現了這里正在進行的無證建設。當時，市政府立刻對“成功旅游”公司發出了行政指導，要求他們趕緊停工并補辦手續。可這家公司壓根兒沒把警告當回事，照樣我行我素地把動物園建了起來。2005年7月，園區正式開門營業，而市政府只能在一旁干瞪眼。

你可能會問：既然違法建園這么明顯，市政府怎么能讓它逍遙法外20年呢？這背后既有運營方的“狡猾”，也有行政部門的“無奈”。

20年的“貓鼠游戲”：

誰的責任更大？

“成功旅游”公司的負責人星野和生在接受采訪時坦白：“我們對市街化調整區域的規定認識不足，看到周圍也有不少人在建東西，就覺得沒啥大不了。”這話聽起來像是推卸責任，但也透露出一個事實——在那個區域，類似的違規建筑并不少見。據統計，札幌市內這類區域里竟有約3000棟違法建筑，North Safari札幌只是冰山一角。

North Safari札幌絕非個例，札幌市的違建超乎想象

面對違法行為，札幌市也不是完全沒行動。從2004年到2024年，他們先后發出了17次行政指導，甚至多次書面警告，要求園方拆除非法建筑。可每次指導過后，“成功旅游”要么口頭答應“會改”，要么干脆裝聾作啞，壓根不采取實際行動。更離譜的是，他們不僅不拆，還變本加厲地擴建園區，建筑數量從最初的10棟增加到了156棟。

札幌市開發指導課課長坪田修一無奈地說：“我們一直在說‘請你們自己拆了吧’，但他們就是不聽。”行政指導畢竟只是“建議”，沒有強制力。如果對方死活不配合，市政府只能祭出更硬的措施——比如“除卻命令”。但這種命令涉及法律程序復雜，還得考慮動物安置問題，所以多年來，市政府一直處于“雷聲大雨點小”的狀態。

市政府也感到十分無奈

與此同時，札幌市的“縱向行政”也讓問題雪上加霜。比如，負責建筑許可的城市規劃部門發現了違法行為，但負責餐飲和住宿許可的部門卻照樣給動物園開了綠燈。行政書士橋本啓太分析道：“各部門的職責分開，只要申請符合某項法律標準，就得批。結果就造成了信息不通、監管不力的局面。”

于是，North Safari札幌一邊被城市規劃部門追著喊“拆”，一邊拿著餐飲和旅館許可繼續賺錢，活得那叫一個滋潤。

法令違規“大雜燴”：

不只是建房子的問題

隨著調查深入，North Safari札幌的違規行為遠不止無證建園這一項，簡直可以用“五花八門”來形容：

國道上的非法廣告牌：從2006年起，他們在國道230號沿線私自架設了5塊巨型廣告牌，違反了《道路法》。北海道開發局指導了8次，他們卻以“游客找不到路”為由拖延，直到2025年2月才迫于壓力拆除。

這看板也是非法的

河邊的無證設施：園區的露營地居然延伸到了河邊上，屬于無許可占用公共土地。

野生海豹的悲慘命運：2015年，他們從商家手里買了9只野生戈馬海豹，卻沒做必要的飼養登記。5年后，札幌市檢查時發現，其中7只已經死亡，管理之混亂令人咋舌。

違法飼養、動物福利約等于無也是致命問題

危險動物的無證飼養：包括月熊和眼鏡蛇在內的特定動物，早在許可過期后仍被無證飼養，市政府指導了10多次都沒用。

水源違規：2004年，他們還擅自把河水引到園區，幸好被發現后及時叫停。

等等等等，光是被曝光出來的致命問題就有16件有余。這些問題接連曝光后，公眾對North Safari札幌的觀感急轉直下。尤其是2023年推出的“與海豹同住”項目，在SNS上引發了500多條投訴，市民紛紛質疑這是在虐待動物。輿論壓力下，札幌市終于下定決心，要徹底解決這個“老大難”。

2025年2月，札幌市宣布將依據《都市計劃法》對North Safari札幌下達“除卻命令”，要求拆除所有156棟非法建筑。這等同于“閉園令”，因為沒了建筑，動物園就沒法繼續營業。2月18日，“成功旅游”提交了一份撤除計劃，承諾到2029年12月完成拆除工作。不過，這份計劃里壓根沒提500多只動物的去向，這讓動物的妥善安置成了最大的懸念。

這里的500多只動物怎么辦可是讓札幌政府犯了難

動物安置可不是件簡單的事。回顧歷史，日本也曾有過類似案例。2018年，千葉縣銚子市一家水族館閉館后，留下一只海豚和一群企鵝無人接手；2004年，札幌市定山渓熊牧場關門后，兩只棕熊至今還在原地等待歸宿。旭山動物園前園長小菅正夫直言：“現在日本的動物園大多滿員，空余獸舍很少。加上檢疫要求，接收方負擔很大。至少札幌的四大動物園，包括圓山動物園，基本沒能力接手。”

“成功旅游”倒是有自己的“小算盤”。2024年，他們買下了附近一塊9.8萬平方米的土地，說是要做“夜間動物展示區”和“活動場地”。當地居民聽說后炸了鍋，擔心好不容易安靜的環境又要被破壞。對此，公司在官網上表示：“我們會盡力保障動物的健康和福祉。”但具體怎么保障，誰也不知道。

“我們會盡力保障動物的健康和福祉。” 真是好熟悉的日本話術啊...

從“危險”到“終結”：

20年的教訓

3月10日，“成功旅游”在官網上正式宣布，North Safari札幌將于2025年9月底閉園。消息一出，不少游客卻趁著最后的日子趕來“打卡”。有位38歲的千歲市居民帶著全家四口來看園，說是“女兒看到新聞非要來，最后的機會不能錯過”。還有22歲的京都大學生，專程在畢業旅行中繞道過來，只為親眼見識這個“傳奇動物園”。

丑聞一爆，反而吸引了不少游客

閉園后，North Safari札幌的故事應該會暫告一段落，但留下的反思卻不少。對運營方來說，這20年是“僥幸心理”的狂歡，最后卻自食惡果；對札幌市來說，行政指導的軟弱和部門間的脫節，讓問題拖延成了頑疾。更重要的是，那些動物怎么辦？它們本該在自然中自由生活，卻成了人類商業冒險的犧牲品。

這家動物園的“非法傳奇”，既是監管漏洞的寫照，也是對動物保護的警鐘。或許有不少朋友看完全文，反而對這家動物園燃起了一點興趣，但小通還是要在這提醒大家：這家動物園可是鬧出不少重大安全事故的，還望大家三思。如果一定要去，后果自負哦！

※ 本內容為作者獨立觀點，不代表日本通立場。

- 完 -

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