以前，農(nóng)村建房想怎么建就怎么建，想什么時(shí)間建就什么時(shí)間建，基本上沒有人管。隨著糧食安全問題凸顯，耕地保護(hù)越來越嚴(yán)，農(nóng)村建房不再像過去可以隨意修建。據(jù)筆者觀察，農(nóng)村建房，六種情況下可能面臨拆除：

一是新增亂占耕地建房。2020年7月3日，國務(wù)院召開電視電話會(huì)議，要求自當(dāng)天起不得再有新增亂占耕地建房行為，對(duì)新增亂占耕地建房實(shí)行“零容忍”，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整治、及時(shí)處置。2020年7月以后，自然資源部已多次公開通報(bào)幾百起農(nóng)村亂占耕地建房問題典型案例。從通報(bào)情況看，不管是單位還是農(nóng)民個(gè)人亂占耕地建房，基本以拆除方式處理。2025年1月7日，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”要求 堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知》，再次強(qiáng)調(diào)“對(duì)違反八不準(zhǔn)要求的新增違法占用耕地問題，要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)于強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為，要從嚴(yán)從重懲處”。2025年1月1日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中央一號(hào)文件）再次強(qiáng)調(diào)要持續(xù)整治農(nóng)村亂占耕地建房。

二是隨意翻建房屋。2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》。《規(guī)則》明確，對(duì)《土地管理法》頒布實(shí)施（1987年1月1日）后，在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建行為，認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。既然是新增，而且其占用的土地在二調(diào)時(shí)是耕地的，就會(huì)被認(rèn)定為頂風(fēng)違法拆除。

三是大棚房。指一些工商企業(yè)、個(gè)人及組織借建農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。大棚房本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，企圖規(guī)避農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地不能用于改建住宅、私家莊園、別墅,不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途，用于這些用途的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。但有些人在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中，用設(shè)施農(nóng)用地的名義建私家莊園或直接進(jìn)行餐飲住宿建設(shè)，以建設(shè)溫室大棚的方式建餐廳；用可移動(dòng)的集裝箱和房車進(jìn)行餐飲住宿活動(dòng)，等等。近年來，國家持續(xù)保持對(duì)大棚房的高壓打擊態(tài)勢(shì)，一旦發(fā)現(xiàn)，將會(huì)被認(rèn)定為典型違法問題，拆除有關(guān)建設(shè)筑并嚴(yán)厲處罰。2025年1月1日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中央一號(hào)文件）再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)整治“大棚房”等問題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。

四是違法占地建別墅。指沒有辦理用地手續(xù)建設(shè)別墅式房屋，特別是在風(fēng)景名用區(qū)、自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)區(qū)、水庫周邊等風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好的地方違規(guī)建設(shè)的別墅式房屋。近年來公開曝光的陜西秦嶺、山東濟(jì)南等地別墅事件的處理即是典型案例。

五是違法買賣土地建造房屋。我國農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村集體土地不得擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。但是，一些地方出現(xiàn)了以集體土地開發(fā)的所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，開發(fā)商擅自規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，“購買”集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，價(jià)格低，有吸引力。對(duì)該類房屋，國家明令不得進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。如果屬于新增的，也面臨拆除的風(fēng)險(xiǎn)。2025年1月1日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中央一號(hào)文件）特別提出，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

六是違反規(guī)劃建設(shè)的房屋。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在辦理土地審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證對(duì)房屋層高、層數(shù)等均作了規(guī)定。在湖南長沙自建房事件后，國家正在開展自建房排查，自建房安全管理非常嚴(yán)格。違反規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致房屋擅自增高、增胖的，可能面臨拆除。

當(dāng)然，國家對(duì)農(nóng)村違法占地建房嚴(yán)加管理，主要是防止違法占用破壞耕地，并不是不讓農(nóng)民建房。自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”要求 堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知》就提出，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)等合理用地需求。要統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)和新增建設(shè)用地計(jì)劃，切實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。按照《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）要求，繼續(xù)單列農(nóng)村村民住宅用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)，依法保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。

來源：自然資源法律論壇