文|凱風

大國一盤棋。

日前，財政部發布最新預算數據，2025年中央對地方財政轉移支付10.34萬億，連續三年超過10萬億。

財政轉移支付，取之于發達省份，用之于欠發達地區，解決地區財政不平衡、推進基本公共服務均等化。

10萬億的“大蛋糕”，被誰切走了？誰又是最大凈貢獻者？

01

10萬億轉移支付，誰分得最多？

我國財政采取“分稅制”，各省份先將一定比例的稅收上繳給中央，中央再根據財力均衡進行二次分配。

由于人口規模、發展水平、戰略定位截然不同，不同省份最終拿到的蛋糕，自然有大有小。

總體來看，轉移支付主要流向西部、中部和東北地區，東部地區僅有河北一省入圍前十。

四川、河南分別以5983億元、5272億元，連續多年霸榜前二，成為財政轉移支付的最大受益者。

湖南、湖北、河北均超過4000億元，云南、廣西、黑龍江、新疆、貴州、江西、甘肅、內蒙古、遼寧等超過3000億元。

與之對比，廣東、江蘇、浙江、上海、北京等經濟大省再次墊底。

廣東僅拿到1985億元，相比其上繳的1萬多億稅收，幾乎可以忽略不計。

需要說明的是，今年10.3萬億轉移支付，已有8.8萬億分配到各省市，還有1.5萬億仍待明確，最終各省落地的數字還會更多。

為什么轉移支付的蛋糕有大有小？

一般而言，人口越多、經濟越不發達、環境越艱苦、戰略地位越重要，分到的蛋糕就越多。

前者如河南、四川，后者如西藏、新疆、青海。

這筆天量轉移支付，甚至超過了許多省份的財政收入。

四川、河南分別是1.2倍、1.3倍，西藏、青海則達到9.2倍、4.6倍。

這意味著，絕大多數省份對轉移支付的依賴度超過50%，最高的甚至接近90%。

許多省市的公共建設、財政運轉，甚至“三保”——“保基本民生、保工資、保運轉”，都離不開轉移支付。

反之，經濟越發達，地方財力越充沛，財政自給率越高，拿到的轉移支付就越少。

這些轉移支付，與其凈上繳的稅收，完全不在一個體量。

02

人均轉移支付，誰是最大受益者？

衡量轉移支付，不能簡單看總量，而要考慮省情差異、人口懸殊。

以人均轉移支付來看，最高的是西藏、新疆、青海和寧夏，其中西藏是唯一人均超過5萬元的省份。

其實，轉移支付總額最高的四川、河南，人均數據僅居于中游，河南人均轉移支付甚至與沿海地區處于同一區間。

至于經濟第一大省廣東，人均轉移支付僅1500多元，位列倒數第一，與其人均稅收上繳貢獻相比，只有一個零頭。

西藏等地為何人均拿最多？四川、河南拿的到底多不多？

西藏容易理解，地處偏遠，環境艱苦，基礎薄弱，但肩負國防重任，戰略意義重大，給予大量轉移支付，并非沒有理由。

考慮到高寒環境，為吸引人才流入，西藏許多單位在基礎工資之外，設有額外補貼，工資普遍高于內地地區，這也需要來自國家層面的補助。

事實上，西藏不只是人均轉移支付第一省，平均工資更力壓粵蘇浙，位列全國第三，而人均養老金收入更超過京滬位居全國第一。

對于四川、河南，同樣需要打破刻板認知，兩省并非最依賴轉移支付的地方。

不能忽視龐大人口總量的攤薄效應，更不能低估兩省在勞動力轉移、糧食、能源安全上的突出貢獻。

河南、四川都是TOP5人口大省，屬于名副其實的勞動力輸出大省。

同時，河南是“北糧南調”的主力，四川則是“西電東送”、“西氣東輸”的重要貢獻者，切走最大的蛋糕并不令人意外。

近年來，我國正在逐步加大對欠發達地區、財政困難地區的轉移支付力度。

對于糧食大省，政府工作報告提出“探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制”。

這對于糧食大省、能源大省和邊疆大省，則是長期持續的利好。

03

東部8省“養”全國，誰是最大凈貢獻省份？

有人說，不只是四川河南西藏，就連粵蘇浙京滬等發達地區，也在享受轉移支付。

其實，對于經濟大省來說，轉移支付更像是“稅收返還”，先切走一大塊蛋糕，再返還一小塊，最終仍是凈貢獻者。

換言之，這些地方已經上繳了數千億元乃至1萬多億的稅收收入，而拿回的轉移支付僅有一兩千億元。

目前，在我國內地31個省份中，只有8個省份屬于凈貢獻者，全部位于東部沿海地區。

其中，廣東、上海、北京、江蘇、浙江等東部5省為貢獻主力，山東、天津、福建為次要貢獻者。

作為經濟第一大省，廣東每年創造的稅收超過2萬億元，但最終留給本地的僅有1萬億。

扣除拿到的轉移支付、稅收返還，年度凈貢獻8000億元-1萬億元。

因此，廣東在經濟、人口第一大省之外，又獲得財政凈貢獻第一大省的稱號，這一稱號更有含金量。

反觀中西部地區和東北地區，由于地方財力相對不足，上繳稅收極其有限，獲得的轉移支付極為龐大，自然而然成了受益者。

就此而言，廣東等經濟大省的增長，關乎的不只是一省一地的得失，還影響到廣大中西部、東北地區的正常運轉。

因此，過去幾年，“經濟大省勇挑大梁”反復被提及，官方層面甚至一度直言“經濟大省要完成財政上繳任務”。

04

為什么要搞財政轉移支付？對東部地區是否公平？

我國存在一定的稅收橫向失衡，大量稅源從中西部地區流向了東部地區，轉移支付正是補償的體現。

作為稅收主力的增值稅按照生產地征收，企業所得稅則按照總部原則征收，制造業發達、總部經濟突出的東部地區最受益。

但這只是問題的一方面，更關鍵的是，大國一盤棋之下，很多貢獻是無法用金錢來衡量的。

中國有經濟大省、工業大省和財政大省，也有糧食大省、能源大省和電力大省。

沒錯，廣東、上海、北京、江蘇、浙江等東部經濟大省，是全國財政轉移支付和養老金統籌調劑的最大貢獻者。

但這背后，既有中西部地區大量轉移勞動力的貢獻，也離不開它們對糧食安全、能源安全、國防安全肩負起的重任。

要知道，無論糧食、煤炭、石油等能源，采取的多數都是非市場定價模式，通過讓渡本地利益，以服務于全國大盤的發展。

西電東輸、西氣東送、北煤南運、北糧南調，都是典型體現。

山西、內蒙古、陜西的煤炭，陜西、新疆、四川的天然氣，云南、貴州、四川等地的水電，黑龍江、河南、內蒙古、吉林的糧食，都是如此。

因此，沒有哪個地方能夠獨善其身，每個省份都有貢獻，但也同時從其他地區的貢獻中受益。

不過，如果過度依賴轉移支付，一些地方坐等“天上掉餡餅”，道德風險不可不妨。

一些地方陷入“以債謀發展”的誤區，不顧本地發展實際，拼命搞大基建大投資，導致債務愈發膨脹，最終只能尋求中央兜底。

面對這一問題，國家層面不斷強調財務紀律，明確“過緊日子”，重申“嚴防新增債務風險”，同時“嚴控財政供養人員規模”。

大國發展，不要無公平的效率，更不要無效率的公平。