地方財政科技經(jīng)費超過中央財政一定程度上反應(yīng)了地方政府通過科技推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心。高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。最新發(fā)布的《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》關(guān)注了以下幾個問題：中國各區(qū)域研發(fā)經(jīng)費的類型有何特點？各區(qū)域政府研發(fā)經(jīng)費規(guī)模有何差異？各區(qū)域高等學(xué)校分布及研發(fā)經(jīng)費規(guī)模有何不同？以及各區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入的重點行業(yè)和企業(yè)都有哪些？

區(qū)域研發(fā)經(jīng)費顯著分化，試驗發(fā)展占主體地位

創(chuàng)新人才和研發(fā)經(jīng)費是區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。近年來，科技研發(fā)人員增速加快、占比不斷提高，人均基礎(chǔ)研究經(jīng)費也在大幅提升，但區(qū)域間仍存在顯著差異。《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》顯示，2022年，廣東、江蘇、北京在省級行政區(qū)研究人員全時當(dāng)量排名中位列前三甲，均突破20萬人年大關(guān)，成為研發(fā)人員的核心匯聚地。從研究人員人均基礎(chǔ)研究經(jīng)費來看，全國范圍內(nèi)共有7個省份成功突破10萬元的門檻，西藏以21.41萬元位于各省市之首，河北省最低，人均僅為4.06萬元。

圖1 各區(qū)域研發(fā)人員與人均基礎(chǔ)研究經(jīng)費（2022年）

各地區(qū)研發(fā)經(jīng)費的主要類型是試驗發(fā)展，平均占比為78.1%；其中，福建省試驗發(fā)展經(jīng)費占比排名第一，高達90.8%，西藏占比最低，為43.5%。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，西藏、海南和北京位列省級行政區(qū)基礎(chǔ)研究投入比例的前三強，占比分別為 43.1%、19.1% 和 16.6%。值得關(guān)注的是，西藏的基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占 R&D 經(jīng)費的比例明顯高于其他區(qū)域，主要歸因于其試驗發(fā)展投入相對不足。應(yīng)用研究經(jīng)費投入在各區(qū)域之間的占比差異相對較小，其平均投入占比為13.1%，其中占比超過20%的省份有三個，分別是黑龍江、北京和甘肅。

圖2 中國區(qū)域研發(fā)經(jīng)費各類型規(guī)模(2022年)

政府財政研發(fā)經(jīng)費支出各顯神通

地方政府研發(fā)經(jīng)費在規(guī)模與結(jié)構(gòu)上各具特色。報告顯示，北京市政府研發(fā)經(jīng)費支出領(lǐng)跑全國，突破了1200億元，占據(jù)研發(fā)總支出的45.4%；上海、廣東兩地來自政府的研發(fā)經(jīng)費超400億元，分別占其研發(fā)總支出的28.2%和11.2%。相比之下，雖然西藏政府研發(fā)經(jīng)費支出僅為4.51億元，但在全社會研發(fā)支出（整體規(guī)模較小）中的占比高達64.83%，在所有省份中位居第一位。

圖3 中國區(qū)域政府研發(fā)經(jīng)費規(guī)模及占比(2022年)

從結(jié)構(gòu)類型來看，各地區(qū)政府財政研發(fā)經(jīng)費支出以應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)為主。2022年，浙江省政府基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比最高，為50.51%；應(yīng)用研究經(jīng)費占比超過30%的省份有5個，其中貴州省政府位列第一，占比高達59.80%；技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費占比在不同省份差別較大，安徽省為74.96%，但浙江省僅為0.12%。由此可見，浙江省非常清楚政府財政經(jīng)費支持的方向，不是擠出企業(yè)的技術(shù)研究支出。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，公共財政作為基礎(chǔ)研究投入的主要經(jīng)費渠道，需要持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。

高校研發(fā)資源在我國東、西部分布極不均衡

作為科研創(chuàng)新的重要主體，我國高校一直發(fā)揮著重要作用。報告顯示，2022年，北京高校研發(fā)人員達 4.97 萬人，研發(fā)經(jīng)費超 237 億元，憑借豐富的教育資源和科研實力成為高校研發(fā)的領(lǐng)軍者。而西部地區(qū)青海、新疆等8省份高校的研發(fā)人員數(shù)量均不足1萬人，8省份高校研發(fā)經(jīng)費共計35.16億元，約為北京市的1/7。西藏高校研發(fā)資源最為匱乏，僅有研發(fā)人員413人，研發(fā)總支出不足0.41 億元。

圖4 中國區(qū)域高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費及人員規(guī)模(2022年)

報告顯示，2022年，我國高校普遍呈現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費遠超試驗發(fā)展經(jīng)費的特點，但西部地區(qū)高校在各類型研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模上仍與東部發(fā)達地區(qū)高校存在巨大差距。北京市高校在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出上均遙遙領(lǐng)先于其他省份，分別達到 73.5 億元、141.7 億元、22.4 億元。這一全方位的科研優(yōu)勢不僅體現(xiàn)了北京市對高校科研工作的高度重視與大力支持，也反映出北京高校在科研實力、學(xué)科布局與創(chuàng)新能力等方面的綜合優(yōu)勢。

相比之下，西藏高校在各類研究經(jīng)費支出規(guī)模上均不足1億元，其中，應(yīng)用研究經(jīng)費支出僅為0.04億元，相當(dāng)于北京市高校的0.03%；青海省試驗發(fā)展經(jīng)費支出最少，為 0.06 億元。這種差距凸顯了我國各區(qū)域高等教育研發(fā)資源配置的不均衡性，西部地區(qū)高校在科研發(fā)展方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)，迫切需要國家和地方政府加大政策支持力度，引導(dǎo)更多教育科研資源向西部地區(qū)傾斜，以促進我國高等教育科研事業(yè)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖5 中國區(qū)域高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費各類型規(guī)模(2022年)

東部工業(yè)與信息技術(shù)雙強，西部聚焦工業(yè)和材料

中國四大區(qū)域有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量、企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量以及企業(yè)研發(fā)支出規(guī)模相差懸殊。東部沿海地區(qū)，如廣東、江蘇、上海等地，依托雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、完備的產(chǎn)業(yè)體系與豐富的人才資源，在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入上長期占據(jù)領(lǐng)先地位。

圖6 中國區(qū)域有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量、研發(fā)人員數(shù)量以及研發(fā)支出規(guī)模(2022年)

以2022年數(shù)據(jù)為例，東部地區(qū)企業(yè)的研發(fā)支出為1.57萬億元，約為西部地區(qū)的5.9倍。東部地區(qū)有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)為12.84萬個，是其余三個板塊數(shù)量之和的1.92倍；從研發(fā)人員數(shù)量來看，東部地區(qū)數(shù)量為469.64萬人，而東北地區(qū)僅有19.28萬人。東部地區(qū)大規(guī)模的研發(fā)投入有力地支撐了起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域培育出眾多具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的強大引擎與創(chuàng)新高地。

2022年，中國東部地區(qū)各省份研發(fā)支出排名前三的行業(yè)大部分集中在工業(yè)和信息技術(shù)，例如，北京市研發(fā)支出排名前三位的行業(yè)分別是工業(yè)、信息技術(shù)和通訊服務(wù)，其研發(fā)支出分別為2205.25億元、796.24億元、490.75億元，研發(fā)強度分別為2.93%、9.69%、2.62%；廣東省研發(fā)支出排名首位的信息技術(shù)行業(yè)研發(fā)支出突破1000億元，天津市研發(fā)支出排名首位的信息技術(shù)行業(yè)研發(fā)強度高達22.93%。

圖7 中國東部和西部地區(qū)行業(yè)研發(fā)支出比較(2022年)

西部地區(qū)受限于經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研發(fā)經(jīng)費投入相對薄弱，呈現(xiàn)出特色鮮明的發(fā)展態(tài)勢，普遍在工業(yè)和材料行業(yè)研發(fā)投入較高。報告顯示，四川省工業(yè)研發(fā)支出為151.95億元，位列西部地區(qū)首位；青海省的日常消費行業(yè)研發(fā)支出最少，為0.17億元。同時，不同省份和行業(yè)之間研發(fā)強度也相差懸殊，西藏的信息技術(shù)行業(yè)研發(fā)強度達到19.66%，而廣西的能源行業(yè)僅為0.45%。

東北企業(yè)研發(fā)投入亟待提升，中部企業(yè)創(chuàng)新崛起初顯成效

企業(yè)不僅是科研資金的主要提供者，還是科研活動的重要參與者和推動者。東北地區(qū)作為我國傳統(tǒng)工業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，研發(fā)經(jīng)費投入對于經(jīng)濟復(fù)興至關(guān)重要。報告顯示，2022年東北地區(qū)研發(fā)支出前三位的企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模在四大區(qū)域中相對較小，僅有吉林省的一汽解放和遼寧省的鞍鋼股份超過了20億元，黑龍江省支出規(guī)模排名前三的上市企業(yè)研發(fā)支出共計19.92億元。東北地區(qū)企業(yè)研發(fā)強度排名前三的是長春高新、一汽解放、中國一重，分別為13.17%、7.55%、4.13%。

目前，東北地區(qū)在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造方面潛力巨大，通過加大企業(yè)研發(fā)投入，積極引入先進技術(shù)與創(chuàng)新管理模式，推動企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值，培育新興產(chǎn)業(yè)增長點，推進落實東北振興戰(zhàn)略。中部地區(qū)在國家創(chuàng)新體系中逐步崛起，近年來企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)步增長，在經(jīng)費投入規(guī)模上雖不及東部，但在部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色領(lǐng)域的研發(fā)投入成效顯著。2022年，中部各省份研發(fā)支出前三位的上市企業(yè)中，研發(fā)支出超過50億的共有3個，分別是湖南-華菱鋼鐵、江西-晶科能源、江西-江西銅業(yè)。中部地區(qū)企業(yè)普遍研發(fā)強度較高，其中排名第一的企業(yè)是安徽-科大訊飛，其研發(fā)強度為17.83%。

圖8 中國東北和中部地區(qū)企業(yè)研發(fā)支出比較(2022年)

創(chuàng)新是驅(qū)動區(qū)域高質(zhì)量和協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。長期以來，我國區(qū)域科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)顯著的“東強西弱”態(tài)勢，并且創(chuàng)新極化效應(yīng)進一步增強。東西部科技合作是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重點舉措。未來，應(yīng)進一步深化東西部科技合作，推動創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動，構(gòu)建協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新共同體。

本文來源于《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》。張博、劉培、孫玉濤，大連理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；大連理工大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究中心。文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。

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