模擬的定義是對真實(shí)事物或者過程的虛擬。“模擬清單”是實(shí)行工程量清單計價后，面對有些項目尚未完成施工圖設(shè)計時，發(fā)包人急于開工建設(shè)采取的一種編制工程量清單的權(quán)宜性措施。

模擬清單極易出現(xiàn)項目特征描述和工程量計算等與實(shí)際施工圖設(shè)計不一致的情況，在施工總承包下，發(fā)包人對施工圖設(shè)計具有控制權(quán)，按照權(quán)責(zé)對等的原則，發(fā)包人承擔(dān)工程計量的風(fēng)險，故此時模擬清單的特征描述與實(shí)際工程量不一致的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，符合邏輯和相關(guān)規(guī)定。

工程造價的形成必須有與之對應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件作為支撐。例如：投資估算對應(yīng)可行性研究報告和方案設(shè)計文件，設(shè)計概算對應(yīng)初步設(shè)計文件，施工圖預(yù)算對應(yīng)施工圖設(shè)計文件，工程結(jié)算對應(yīng)工程合同文件以及合同履行過程中發(fā)生的變更和索賠等文件。

正如施工發(fā)包以施工圖文件及施工圖預(yù)算作為計價計量的依據(jù)，實(shí)行工程總承包，采用與發(fā)包時點(diǎn)相對應(yīng)的可行性研究報告和方案設(shè)計文件及投資估算，初步設(shè)計文件及設(shè)計概算作為計價計量的依據(jù)，不是順理成章嗎?既然模擬清單在施工總承包中也僅是權(quán)宜之計，對于工程總承包而言，施工圖設(shè)計甚至初步設(shè)計已由承包人承擔(dān)，再由發(fā)包人在沒有任何技術(shù)文件支撐的情況下編制模擬清單，不符合工程總承包的內(nèi)在邏輯和權(quán)責(zé)對等的基本原則。例如在房屋建筑結(jié)構(gòu)方面，發(fā)包人模擬決定現(xiàn)澆鋼筋混凝土柱、梁等項目的鋼筋配置和混凝土強(qiáng)度等級的依據(jù)是什么?在我國工程建設(shè)中，這是具有資質(zhì)的設(shè)計承包人的權(quán)利和責(zé)任，由發(fā)包人來模擬決定，實(shí)質(zhì)上是對承包人設(shè)計權(quán)利的剝奪。工程總承包下，設(shè)計施工的深度融合將改進(jìn)設(shè)計的可施工性，實(shí)現(xiàn)效率提高、成本降低，是工程總承包相較于施工總承包的一大優(yōu)勢。而模擬清單不是對不同承包人在優(yōu)化施工設(shè)計、優(yōu)化施工措施、優(yōu)化施工組織、優(yōu)化機(jī)械配置下充分競爭的一種扼殺嗎?如此還能稱之為工程總承包嗎?

可見，模擬清單由于其虛擬的性質(zhì)，在實(shí)踐中實(shí)質(zhì)上是按施工圖項目據(jù)實(shí)結(jié)算，但因工程總承包項目由承包人負(fù)責(zé)設(shè)計，造成了如下后果：

(1)對承包人過度設(shè)計開了綠燈，又回到由發(fā)包人承擔(dān)計量風(fēng)險，導(dǎo)致投資失控，挫傷了發(fā)包人的積極性。

(2)對承包人的優(yōu)化設(shè)計等措施無法認(rèn)可，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，挫傷了承包人的積極性。

(3)模擬清單與實(shí)際施工項目存在差異是大概 率事件，出現(xiàn)爭議的上升也證明了這一點(diǎn)。