國(guó)家數(shù)據(jù)局綜合司關(guān)于組織開(kāi)展2025年

可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的通知

國(guó)數(shù)綜資源〔2025〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)數(shù)據(jù)管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

為落實(shí)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》（國(guó)數(shù)資源〔2024〕119號(hào)）工作部署，引導(dǎo)和支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，現(xiàn)組織開(kāi)展2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體目標(biāo)

重點(diǎn)面向應(yīng)用需求旺盛、發(fā)展基礎(chǔ)良好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值高、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)域，組織開(kāi)展企業(yè)、行業(yè)、城市三類(lèi)可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)工作，通過(guò)兩年試點(diǎn)培育，形成一批資源豐富、應(yīng)用創(chuàng)新、生態(tài)繁榮、成效顯著的可信數(shù)據(jù)空間，在數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全可信流通、數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)、數(shù)據(jù)制度機(jī)制創(chuàng)新等方面，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑剿鲾?shù)據(jù)資源規(guī)模化流通利用新模式新路徑，積累國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，支撐全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。

二、主要方向

（一）企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)。支持龍頭企業(yè)等運(yùn)營(yíng)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，深化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新實(shí)踐，完善數(shù)據(jù)供給機(jī)制，豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)、生態(tài)合作伙伴等協(xié)同開(kāi)放共享數(shù)據(jù)資源。圍繞業(yè)務(wù)協(xié)同、資源優(yōu)化、服務(wù)增值等供應(yīng)鏈企業(yè)共性需求，打造一批數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，培育供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式。面向中小企業(yè)提供普惠性、便利性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，賦能中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新。

（二）行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)。面向新材料、科技、能源、物流、醫(yī)療等行業(yè)，支持培育特定行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，建立共建共治、多方共贏(yíng)的數(shù)據(jù)流通利用機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨域共享和高效對(duì)接，構(gòu)建高價(jià)值行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、模型庫(kù)。圍繞協(xié)同研發(fā)、跨域調(diào)度、產(chǎn)品護(hù)照等共性數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，共創(chuàng)一批數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源集聚、價(jià)值鏈數(shù)據(jù)要素共創(chuàng)、數(shù)據(jù)治理安全高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能（可參考附件1）。

（三）城市可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)。圍繞城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，探索公共數(shù)據(jù)融合企業(yè)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用的有效機(jī)制與激勵(lì)措施，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系。發(fā)揮數(shù)據(jù)創(chuàng)新引擎的作用，圍繞賦能城市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，打造一批創(chuàng)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)城市創(chuàng)新發(fā)展活力。探索構(gòu)建一站式服務(wù)基地模式，吸引和孵化一批滿(mǎn)足城市可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造共建共治共享的數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)生態(tài)鏈，帶動(dòng)城市的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）打造應(yīng)用共創(chuàng)模式。構(gòu)建高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景挖掘與評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)多主體聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新和數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)開(kāi)發(fā)，形成可復(fù)制推廣的數(shù)據(jù)共享共用模式。搭建跨主體開(kāi)發(fā)環(huán)境，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)工具，探索協(xié)同開(kāi)發(fā)模式，建立基于用戶(hù)反饋的應(yīng)用發(fā)布發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和迭代優(yōu)化機(jī)制。

（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)資源高效流通機(jī)制。打造場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)跨域互操作新模式，實(shí)現(xiàn)多主體異構(gòu)數(shù)據(jù)高效互聯(lián)互通。通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)目錄、標(biāo)識(shí)等方式推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效查詢(xún)、發(fā)現(xiàn)與調(diào)用，提升跨域數(shù)據(jù)資源協(xié)同利用水平。促進(jìn)數(shù)據(jù)空間各方開(kāi)放數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品，沉淀一批行業(yè)社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集構(gòu)建與開(kāi)放，支撐人工智能創(chuàng)新應(yīng)用。

（三）建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育體系。探索免費(fèi)試用、先用后付、應(yīng)用分成等推廣策略，提升數(shù)據(jù)提供方、使用方等主體的參與積極性，引導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、審計(jì)清算、合規(guī)審查等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)接入數(shù)據(jù)空間，壯大數(shù)據(jù)空間生態(tài)規(guī)模。通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源、發(fā)布應(yīng)用需求、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制等方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)主體培育，增強(qiáng)數(shù)據(jù)空間生態(tài)活力。

（四）構(gòu)建可持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。建立常態(tài)化的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和機(jī)制，保障數(shù)據(jù)空間的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。制定數(shù)據(jù)空間準(zhǔn)入認(rèn)證和合規(guī)管理等制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)參與主體可信任、數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、合規(guī)使用可保障。探索構(gòu)建動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估模型及收益分配機(jī)制，完善數(shù)據(jù)資源授權(quán)管理和爭(zhēng)議處置流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過(guò)程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置、權(quán)益侵害可追責(zé)。

（五）推進(jìn)可落地易復(fù)制的技術(shù)路徑。使用與應(yīng)用場(chǎng)景、運(yùn)營(yíng)模式和規(guī)則制度等相適配的技術(shù)系統(tǒng)，滿(mǎn)足可信管控、資源交互、價(jià)值共創(chuàng)和安全管理等數(shù)據(jù)空間核心功能要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全可信高效流通利用。使用精準(zhǔn)滿(mǎn)足需求的低成本、輕量化、敏捷化技術(shù)方案，匹配多場(chǎng)景功能要求并持續(xù)迭代優(yōu)化。

（六）探索數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)跨空間的動(dòng)態(tài)發(fā)布與高效發(fā)現(xiàn)機(jī)制。探索跨空間的身份互認(rèn)與規(guī)則互認(rèn)，支持跨空間使用管控、計(jì)量與收益分配。探索跨空間協(xié)同運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)跨空間的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)協(xié)同復(fù)用，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)互促共進(jìn)。探索構(gòu)建開(kāi)源體系，支持多方參與的創(chuàng)新孵化機(jī)制，提升數(shù)據(jù)空間成果轉(zhuǎn)化效率。數(shù)據(jù)空間的規(guī)則、技術(shù)等應(yīng)符合國(guó)家數(shù)據(jù)局相關(guān)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、申報(bào)要求

（一）申報(bào)主體原則上應(yīng)為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立企業(yè)法人，以及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，近三年經(jīng)濟(jì)效益及信用記錄良好，具有較好的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)和生態(tài)引領(lǐng)能力。

（二）申報(bào)主體應(yīng)為可信數(shù)據(jù)空間的運(yùn)營(yíng)單位，不支持多運(yùn)營(yíng)主體聯(lián)合申報(bào)。其中企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間申報(bào)主體應(yīng)為龍頭骨干企業(yè)、大型平臺(tái)企業(yè)等。行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間申報(bào)主體應(yīng)為具備該行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源整合能力的主體，包括但不限于行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、第三方服務(wù)商等，宜獲得相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)合推薦。城市可信數(shù)據(jù)空間申報(bào)主體須獲該城市人民政府同意。每個(gè)申報(bào)主體僅限申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。

（三）申報(bào)主體須主動(dòng)配合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和宣傳總結(jié)，積極推廣可信數(shù)據(jù)空間的典型經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法。

（四）申報(bào)材料應(yīng)重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、言簡(jiǎn)意賅，能從場(chǎng)景設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑、運(yùn)營(yíng)模式等方面體現(xiàn)創(chuàng)新性和可復(fù)制性。申報(bào)材料應(yīng)明確推進(jìn)計(jì)劃與階段性成果等，對(duì)內(nèi)容真實(shí)性、合規(guī)性做出承諾，且不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容。

五、組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)申報(bào)。有意向開(kāi)展試點(diǎn)的申報(bào)主體選擇1個(gè)試點(diǎn)方向進(jìn)行申報(bào)，根據(jù)《2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目要素條件》（附件2）要求，參考《2025年企業(yè)/行業(yè)/城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)模板》（附件3）編制申報(bào)材料。

（二）初審?fù)扑]。每個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)限報(bào)送8個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)計(jì)劃單列市限報(bào)送2個(gè)項(xiàng)目（不占本省推薦名額），每個(gè)推薦單位報(bào)送的城市可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目不超過(guò)1個(gè)。計(jì)劃單列市推薦項(xiàng)目通過(guò)所在省數(shù)據(jù)管理部門(mén)匯總后，報(bào)送國(guó)家數(shù)據(jù)局。每個(gè)中央企業(yè)限報(bào)2個(gè)項(xiàng)目，且僅限企業(yè)或行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間方向。請(qǐng)推薦單位嚴(yán)格做好審核把關(guān)，擇優(yōu)選擇條件成熟、發(fā)展基礎(chǔ)好的項(xiàng)目，向國(guó)家數(shù)據(jù)局推薦報(bào)送。

（三）試點(diǎn)公布。國(guó)家數(shù)據(jù)局組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行材料評(píng)審和答辯，確定并公布試點(diǎn)名單。

（四）動(dòng)態(tài)評(píng)估。國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況和試點(diǎn)成效開(kāi)展監(jiān)測(cè)調(diào)度與分析評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決問(wèn)題。

（五）動(dòng)態(tài)管理。對(duì)工作推進(jìn)不力、實(shí)施進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況采取通報(bào)、約談等措施進(jìn)行警示懲戒。對(duì)于嚴(yán)重不及預(yù)期、存在重大風(fēng)險(xiǎn)、驗(yàn)收評(píng)估結(jié)果不合格的項(xiàng)目，取消其試點(diǎn)資格。

（六）總結(jié)推廣。兩年試點(diǎn)期驗(yàn)收合格后，國(guó)家數(shù)據(jù)局組織成效明顯的可信數(shù)據(jù)空間，總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)，并面向全國(guó)推廣。

六、工作要求

（一）推薦單位請(qǐng)于2025年4月24日前將項(xiàng)目申報(bào)文件、項(xiàng)目匯總表（參考附件4）等材料（電子版一份，紙質(zhì)版一式三份），通過(guò)郵政EMS郵寄至國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司（北京市西城區(qū)月壇北小街2號(hào)院1號(hào)樓），信封請(qǐng)注明“可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)”，電子版以“推薦意向序號(hào)-試點(diǎn)名稱(chēng)-試點(diǎn)類(lèi)型-申報(bào)單位”命名。項(xiàng)目申報(bào)文件中須明確對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審查論證情況和具體意見(jiàn)。項(xiàng)目匯總表應(yīng)確定推薦意向順序。

（二）各級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)、中央企業(yè)要高度重視，組織做好試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各單位對(duì)可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)工作給予相關(guān)政策、資金等配套支持，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

聯(lián)系方式：010-89062536 010-89062312 010-89062538

附件：

1.行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)參考指引

2.2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目要素條件

3.2025年企業(yè)/行業(yè)/城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)模板

4.2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)推薦項(xiàng)目匯總表

國(guó)家數(shù)據(jù)局綜合司

2025年4月3日

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杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)簡(jiǎn)介

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