IPP評論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導(dǎo)語：

當(dāng)?shù)貢r間4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署兩項關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令，并將這一天稱為“解放日”（Liberation Day）。近幾日，面對一系列市場連鎖反應(yīng)、國內(nèi)各界聲討浪潮及世界各國報復(fù)性措施，特朗普仍堅持?jǐn)[出“強人姿態(tài)”。于外界而言，當(dāng)前疑問在于，這一系列混合重商主義和單邊霸凌的關(guān)稅政策，究竟是特朗普的一個交易工具，還是一項長期戰(zhàn)略？?

IPP副研究員郭海認(rèn)為，特朗普的“獨立日”關(guān)稅計劃并非一時興起，而是源于他根深蒂固的經(jīng)濟認(rèn)知，即用通過關(guān)稅政策平衡國際貿(mào)易。在他看來，覆蓋廣泛的關(guān)稅措施將讓美國從“長期占便宜”的貿(mào)易伙伴中獲得“解放”，恢復(fù)美國工人和企業(yè)近幾十年來不斷被削弱的全球競爭優(yōu)勢，甚至改寫對美國不利的全球貿(mào)易規(guī)則。特朗普一系列的關(guān)稅措施，與其說是新一輪國際貿(mào)易談判的前奏，不如說是對全球化貿(mào)易體系的宣戰(zhàn)。

然而，特朗普與其幕僚似乎并未看到美國病癥產(chǎn)生的真正原因與正確療法，便急于開出激進的“藥方”，這將使得美國金融、制造業(yè)和全球貿(mào)易體系都承受巨大的不確定性。

4月2日，特朗普在白宮向國際社會宣布了其“互惠關(guān)稅”計劃，并稱之為美國經(jīng)濟的“獨立日”。一夜之間，美國從世界上關(guān)稅較低的國家之一，搖身一變成為了全球關(guān)稅最高的發(fā)達國家。包括中國在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴都被施加了超過30%以上的關(guān)稅。就連只有企鵝居住的赫德群島和麥克唐納群島，也被征收了高達50%的關(guān)稅。

4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在首都華盛頓白宮展示簽署后的關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令。圖源：新華社

有人據(jù)此指出，特朗普的團隊是一個水平業(yè)余的“草臺班子”，可能是用了人工智能辦公。對此，美國商務(wù)部長霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）予以否認(rèn)，并回應(yīng)稱，這么做是“不希望有漏網(wǎng)之魚”。 [1] （ 注：特朗普的關(guān)稅政策大概率并非人工智能所為。就美國應(yīng)該采取怎樣的關(guān)稅政策以實現(xiàn)貿(mào)易平衡這一問題，筆者詢問了ChatGPT，其給出的答案非常嚴(yán)謹(jǐn)。）

很難想象有任何國家或企業(yè)會把無人居住的南極島嶼作為對美出口的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站。但是，如果說特朗普的計劃是要制造不確定性，那么他已經(jīng)成功了。

特朗普的“互惠關(guān)稅”政策，與其說是新一輪國際貿(mào)易談判的前奏，倒不如說是他對全球化貿(mào)易體系的“宣戰(zhàn)”。歐盟仍對美國持觀望態(tài)度，可能會與美國展開談判，但也準(zhǔn)備好了報復(fù)性關(guān)稅措施；中國已經(jīng)對美國實施了對等報復(fù)。如果說基于世界貿(mào)易組織的全球化貿(mào)易體系是一臺精密運作的計算機，那么這臺計算機現(xiàn)在已被特朗普“強制重啟”。

4月7日，歐盟向美方提議相互取消所有工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，遭特朗普拒絕。馮德萊恩7日表示，歐盟正尋求在美國之外的世界其他地區(qū)開展更多貿(mào)易。圖源：新華社

那么，特朗普的“獨立日”關(guān)稅計劃是長期戰(zhàn)略，抑或是談判策略？盡管這一問題的答案可能連特朗普本人自己都不知道，但可以肯定的是，他的“獨立日”關(guān)稅計劃并非一時興起，而是源于他根深蒂固的經(jīng)濟認(rèn)知，以及對美國失去工業(yè)繁榮的不甘。

早在1987年9月2日，當(dāng)特朗普在CNN電視臺的節(jié)目上被問及美國的國際貿(mào)易政策時，他就對主持人拉里·金（Larry King）說道：

“日本在嘲笑美國，他們在占美國的便宜，搶美國人的工作?！?/blockquote>

當(dāng)時，日本的汽車和電子工業(yè)如日中天，沖擊著美國的汽車和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，美國的對日貿(mào)易存在著巨額逆差。特朗普當(dāng)時認(rèn)為，應(yīng)對這一狀況最直接有效的辦法就是“對日本加征高額關(guān)稅”。

特朗普在2016年競選時曾言“受夠了看著其他國家占美國便宜”，這句話實際源自1980年代末他在CNN《拉里·金現(xiàn)場》（Larry King Live）節(jié)目亮相時所言。圖源：CNN視頻截圖

不過，特朗普在當(dāng)時并不是美國總統(tǒng)，美國也沒有通過加征關(guān)稅的方式來解決美日貿(mào)易問題。美國當(dāng)時的做法，是在1985年與日本、德國、法國和英國簽署《廣場協(xié)議》，通過人為貶值美元的做法來扭轉(zhuǎn)國際貿(mào)易不平衡。

特朗普憧憬的是1970年代的美國。那時候的美國是全球性的制造業(yè)中心，制造業(yè)占美國國民生產(chǎn)總值接近30%。近四十年后的今天，特朗普關(guān)稅思想的首要目標(biāo)不再是日本，而變成了中國。不變的是，特朗普依舊不認(rèn)為以世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的全球化經(jīng)濟體系符合美國的利益。

在第二次上任總統(tǒng)后，特朗普對通過關(guān)稅政策平衡國際貿(mào)易的信念不僅沒有改變，反而在其幕僚的支持下變得愈發(fā)激進。

特朗普關(guān)稅政策背后最重要的推手是白宮首席戰(zhàn)略師和總統(tǒng)高級顧問——彼得·納瓦羅（Peter Navarro）。納瓦羅是一位極具爭議性的非主流經(jīng)濟學(xué)家。他雖然擁有哈佛大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，但與他支持全球化的同行不同，納瓦羅極度反對自由貿(mào)易。此外，納瓦羅對中國充滿偏見，著有《死于中國》、《即將到來的中國戰(zhàn)爭》等書，稱讓中國加入世貿(mào)是“美國所犯最嚴(yán)重的錯誤”。

據(jù)彭博社披露，特朗普的貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅曾勸說總統(tǒng)要么全面實施25%的進口關(guān)稅，要么基于貿(mào)易逆差的所謂“對等”方案。圖源：Wikimedia Commons

4月8日，納瓦羅在《金融時報》發(fā)表了一篇文章，題為“唐納德·特朗普的關(guān)稅將修復(fù)一個千瘡百孔的系統(tǒng)”。納瓦羅認(rèn)為現(xiàn)行國際貿(mào)易體系對美國“不公平”，并在文章中強調(diào)：

特朗普的互惠關(guān)稅原則會實現(xiàn)世界貿(mào)易組織所未能實現(xiàn)的任務(wù)：讓外國貿(mào)易伙伴承擔(dān)責(zé)任……這不是談判。對于美國而言，這是一場在被暗箱操作的系統(tǒng)下由貿(mào)易逆差引發(fā)的國家緊急狀態(tài)。 [2]

從納瓦羅的言論可以看出，對于特朗普政府而言，“獨立日”關(guān)稅并非什么談判策略，而是重置不公平國際貿(mào)易體系的必要手段。

關(guān)稅不僅會平衡國際貿(mào)易，而且會給美國的工人階級帶來更多制造業(yè)崗位——至少，這是他和其財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）的說法。

貝森特于4月8日在接受美國著名保守派媒體人塔克·卡爾森（Tucker Carlson）的采訪時談到，特朗普的關(guān)稅政策會給美國帶來更多的“工廠工作”。而當(dāng)被問及美國是否能有足夠的勞動力時，貝森特表示：

“我們在削減聯(lián)邦政府的人手……這將釋放足夠的勞動力以滿足新制造業(yè)之所需”。 [3]

截至3月下旬，已有約25000名聯(lián)邦雇員被解聘。

雖然特朗普和其幕僚非常強硬，但特朗普也給“談判”留了后門：他把關(guān)稅談判的授權(quán)給了較為溫和的貝森特。而在關(guān)稅問題上態(tài)度最為強硬的納瓦羅則被晾在一邊。貝森特是投資家和對沖基金經(jīng)理，也曾是索羅斯的合伙人，他的背景會給貿(mào)易伙伴更多的信心。4月9日，韓國和日本均已經(jīng)派代表團與美國展開談判。

貝森特本月4日接受《塔克·卡爾森秀》欄目采訪時聲稱，“中國的商業(yè)模式和經(jīng)濟是現(xiàn)代歷史上最不平衡的，中國出口占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重之高前所未見”。圖源：《塔克·卡爾森秀》

特朗普與其幕僚或許看到了“美國病”的癥狀，但他們有沒有看到病癥產(chǎn)生的真正原因與正確療法？1970年的制造業(yè)與今天已經(jīng)大為不同。正如經(jīng)濟學(xué)家邢予青所指出： ?

“在全球價值鏈中，貨物貿(mào)易被任務(wù)貿(mào)易取代”。 [4]

一臺蘋果手機包含著大大小小數(shù)百項生產(chǎn)任務(wù)，這些任務(wù)除了組裝之外，還包括研發(fā)、營銷、售后等等。通過全球價值鏈，它們被分包到不同地區(qū)的企業(yè)。全球化的國際貿(mào)易體系已不再是簡單的商品交換體系，而是一個復(fù)雜的全球性任務(wù)交換體系。就連F-35戰(zhàn)斗機，也不是美國一國能夠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。

另外，特朗普的工業(yè)回流政策還存在一個深層矛盾：一個國家不可能同時既是工業(yè)強國，又是金融強國。

金融業(yè)的發(fā)達必然會對制造業(yè)造成擠出效應(yīng)。英國制造業(yè)的興衰已經(jīng)給了美國上了足夠的歷史課。如果特朗普確實要推進其工業(yè)回流的戰(zhàn)略，那么美元必然面臨貶值壓力，最終有損美元的國際儲備貨幣地位。

特朗普“獨立日”關(guān)稅政策對世界秩序造成的沖擊，不亞于2022年2月普京下令對烏克蘭展開的“特殊軍事行動”。兩者都顛覆了國際社會運作的基本原則與常識；都認(rèn)為現(xiàn)行的國際體系已不再對自身有利；都以堅決的態(tài)度放棄了以外交與對話作為解決問題第一手段。

或許特朗普的關(guān)稅政策是一場精心策劃的“表演”，但表演是有限度的。制造不確定性有時確實可以帶來確定性，但必須限定在一定的尺度內(nèi)。如此激進的舉措也許是為談判制造籌碼，但其造成的不確定性卻已波及全球。

現(xiàn)在，沒有人知道特朗普下一步是什么。

參考文獻：

[1] Joe Walsh. (2025). Howard Lutnick says AI wasn't used to calculate Trump's tariffs: "There are no countries left off." April 7, 2025. https://www.cbsnews.com/news/howard-lutnick-trump-tariffs-penguins-heard-mcdonald-islands/

[2] Peter Navarro. (2025). Donald Trump’s tariffs will fix a broken system. The Financial Times. 8 April, 2025. https://www.ft.com/content/f313eea9-bd4f-4866-8123-a850938163be

[3] Sylvan Lane. (2025). Bessent: Federal layoffs will help fill factory jobs created by Trump tariffs. The Hill. 7 April, 2025. https://thehill.com/business/5236250-trump-tariffs-economic-recovery/

[4] 邢予青：《中國出口之謎：解碼“全球價值鏈”》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2022年第一版。

*本文作者：郭海 華南理工大學(xué)公共政策研究院 執(zhí)行院長、副研究員

（點擊圖片閱讀更多郭海的文章）

IPP公共關(guān)系與傳播中心

審校 | 劉 深

排版 | 周浩鍇

終審 | 劉金程

郭海：特朗普的“霧月十八日”

海外頂流網(wǎng)紅中國行，“甲亢哥”的火爆是如何形成的？

低成本AI與生產(chǎn)率變革: 數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。