作者：魏城

文章摘要：歐盟成員國4月9日當地時間下午投票批準了對美國進口產品征收報復性關稅的計劃，27個成員國中，只有匈牙利投了反對票，其他26個成員國都投了贊成票。

歐盟也加入了針對美國關稅的反擊大戰。

根據歐盟委員會剛剛公布的消息，歐盟成員國4月9日當地時間下午投票批準了對美國進口產品征收報復性關稅的計劃。

歐盟這次的反制措施主要針對美方的鋼鋁關稅，將分三個階段實施，涉及的商品價值近210億歐元。

先談判，后報復

早些時候，美國總統特朗普針對數十個美國貿易伙伴征收的所謂“對等關稅”，在美國華盛頓時間4月9日午夜12點01分正式生效。在這數十個經濟體中，由于中國拒絕撤回報復性關稅，被特朗普征收了104%的超高額關稅，中國馬上回擊，也對美國商品征收了同樣水平的關稅。

這些經濟體自然也包括被特朗普征收了20%“的對等關稅”的歐盟。此前，歐盟曾經提出取消歐美之間工業品雙邊關稅、即雙方互相零關稅的建議，但很快被特朗普公開拒絕。

4月9日投票后，歐盟委員會發表的聲明明確表示：“歐盟認為美國的關稅不合理且具有破壞性，對雙方乃至全球經濟都造成了損害。歐盟已明確表示，它傾向于與美國通過談判達成平衡互利的成果。”

歐盟表示，如果美國同意達成公平、平衡的談判結果，這些反制措施可以隨時停止。

目前，歐盟向美國出口的鋼、鋁制品以及汽車面臨著美國征收的25%的關稅，其他商品也被特朗普征收了20%的“對等關稅”。

歐盟委員會主席馮德萊恩曾經在4月7日表示，歐盟愿意和美國互免工業品關稅。她說，歐盟已經向美國提出了互相零關稅的建議。

但特朗普很快公開拒絕了馮德萊恩的建議。特朗普說，除非歐盟采取行動購買美國商品，否則互相零關稅提案“行不通。

特朗普還抱怨說，歐盟對美國“非常惡劣”，“他們不接受我們的汽車，就像日本一樣，他們不接受我們的農產品”。特朗普還補充說，如果歐盟從美國購買價值3500億美元的能源，雙方的貿易逆差很快就會消失。

歐盟貿易官員們4月7日曾經在盧森堡開會，討論針對美國鋼鐵和鋁關稅的反制措施。歐盟貿易專員馬羅什·塞夫科維奇（Maro? ?ef?ovi?）7日表示，歐盟準備動用“一切貿易防御手段”應對美國關稅的沖擊。

其實，歐盟一直在“做兩手準備”：一方面準備了強有力的反制措施，另一方面也不放棄繼續談判的努力，一方面展示一定程度的堅定性，另一方面也力圖避免貿易戰升級。

在盧森堡開會的歐盟各國貿易部長批準了歐盟委員會的立場，即先尋求談判，一旦談判努力失敗，就出臺報復性的反制措施。

與“向萬國宣戰”的美國相比，歐洲擁有一大優勢：歐盟仍然在以與過去相同的條件與世界其他國家進行貿易，這將限制經濟損失。歐盟崇尚規則的機構也有望帶來令人安心的穩定。由于投資者擔心全球貿易戰可能導致經濟衰退，歐洲征收高額的報復性關稅只會加劇損害，但歐盟各國可以通過增加支出，來抵消美國關稅對其經濟的拖累，歐洲央行也可以更快地降息。

4月7日晚些時候，歐盟委員會向成員國提交了一份對美國征收報復性關稅的產品和稅率清單。4月9日下午，歐盟成員國就這份清單進行了表決。

根據歐盟條約法，關稅由歐盟委員會自行決定。但對于限制市場準入等更嚴厲的反制措施，則需要“合格多數”（qualified majority）的成員國批準。具體來說，這次的報復性關稅清單需要代表歐盟65%人口的15個成員國的批準。

罕見的團結

這次歐盟出臺反制措施的迅速有力和團結一致，都超出了許多觀察家之前的預料。

據直接了解這次投票的4位歐盟外交官的說法，在4月9日下午的投票中，只有匈牙利投了反對票，其他所有歐盟成員國都投了贊成票。

本來，由于歐盟是一個由27個成員國組成的松散的聯盟，各國都有自己的利益和算盤，協調立場、統一行動，是一大難題。在4月7日歐盟貿易官員的討論中，有的國家主張對特朗普的關稅強硬回擊，但有的國家卻認為應該做出一些妥協，通過談判達成協議。

例如，荷蘭外貿大臣克萊維爾（Reinette Klever）認為，現在需要“保持冷靜”，“以緩和事態的方式做出回應”。她指出，目前全球股市暴跌已經預示了事態升級的后果。

但克萊維爾也表示：“如果有必要，我們依然準備好采取反制措施，來迫使美國回到談判桌前。”

法國是主張強硬的“關稅鷹派”國家之一。在特朗普宣布了針對歐盟的所謂“對等關稅”之后不久，法國總統馬克龍就說：“沒有任何東西可以排除，所有的手段都擺在桌面上。”

馬克龍還在法國總統府接待了法國著名企業家和出口商，敦促他們暫停在美國的投資。

法國外交部外貿部長級代表圣馬丁（Laurent Saint-Martin）也表示，應對美國關稅“不應有禁忌”，“我們不能排除任何針對商品或者服務的選項”。

圣馬丁建議考慮“非常全面且激進的”歐盟反脅迫工具，限制美國企業參與歐盟境內的公共招標，即將離任的德國副總理羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）也支持采用歐盟反脅迫工具，但愛爾蘭外交部長西門·哈里斯（Simon Harris）對此表示反對，他認為，歐盟反脅迫工具堪稱“核武器”，至少在目前大部分歐洲人還不想使用它。

歐盟反脅迫工具的英文全稱是Anti-Coercion Instrument，英文縮寫是ACI，它是歐盟為應對經濟脅迫而制定的法律框架，旨在保護歐盟及其成員國的主權選擇不受第三國的干預。除了關稅手段之外，歐盟反脅迫工具允許歐盟使用一系列廣泛的措施，來反擊對其成員國施加經濟壓力的國家。這些措施可能包括阻止某些美國難以找到替代品的產品出口，或將部分美國公司排除在歐洲市場之外。歐盟反脅迫工具從調查到最終裁決需要數周甚至數月的時間，非常適合將特朗普逼上談判桌，這是一個與歐盟規模和實力相稱的工具，但顯然一些歐盟國家的領導人目前仍然不愿使用它。

歐盟成員國中，對美姿態最軟的，應該是意大利。

意大利副總理兼外交部長安東尼奧·塔亞尼（Antonio Tajani）4月7日表示，意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼（Giorgia Meloni）計劃“在未來幾周內”訪問華盛頓，試圖說服特朗普取消對歐盟的20%“對等關稅”。

塔亞尼說，盡管意大利政府的最終目標是讓美國和歐盟達成互相零關稅的協議，但作為中間步驟，他希望特朗普能夠將他對歐盟征收的所謂%“對等關稅”降至10%。

意大利經濟部長賈恩卡洛·焦爾杰蒂（Giancarlo Giorgetti）也警告說，不要對美國征收報復性關稅，他說：“我們應該避免推出可能對所有人、尤其是我們自己造成損害的反關稅政策。”

然而，最后的投票結果，卻讓許多人感到吃驚。針對特朗普的“不合理且具有破壞性”的關稅，絕大多數歐盟成員國團結一致，做出了有力的回應。投贊成票的國家，也包括之前的“鴿派”國家意大利。

“頗具創意”的報復清單

特朗普先是對歐盟加征了鋼鐵和鋁關稅，然后是汽車關稅，最后又加征了所謂的“對等關稅”。這次歐盟也是逐步升級，將會分期分批地出臺報復性關稅。

為了反擊特朗普的鋼鋁關稅，歐盟將分三個階段，實施反制措施：其中涉及39億歐元貿易的措施將于4月15日生效，5月中旬將再實施價值135億歐元的措施，12月再實施最后一輪價值35億歐元的措施。

歐盟成員國4月9日投票批準的反制措施，僅限于針對美方的鋼鋁關稅，尚未包括針對特朗普的20%的所謂“對等關稅”。據看到過歐盟全面報復清單的知情人士說，這份清單除了鋼鋁關稅之外，還包括大豆、肉類、煙草等產品，目標在于打擊最依賴對歐出口的美國行業。

知情人士說，這份清單“頗具創意”，因為歐盟的貿易專家們在晦澀難懂的海關法規中注入了一些“不尋常的創造力”，通過經濟手段間接地施加壓力，以影響特朗普的政治基礎，也就是說，他們利用對復雜的海關代碼的專業知識，巧妙地選擇了那些將會對特朗普的支持者造成經濟影響的商品。

歐盟的報復性關稅，將有針對性地打擊美國“紅州”（即美國共和黨傳統票倉所在的州）對歐盟出口的范圍廣泛的產品。

就拿大豆來說吧。美國是全球第二大的大豆生產國和出口國，美國種植大豆的農民已經受到了中國反擊措施的沉重打擊，很難再次承受歐盟報復性關稅的第二次打擊。更重要的是，美國對歐盟出口的大豆的82.2%都來自路易斯安那州，這恰好是共和黨籍的美國眾議院議長邁克·約翰遜（Mike Johnson）所代表的“紅州”。

今年3月份，美國大豆生產商嚴厲批評了特朗普關稅，敦促美國政府重新考慮針對加拿大、墨西哥和中國的關稅以及可能即將實施的關稅。注意，美國豆農們抗議時，特朗普對中國征收的104%的關稅和對歐盟征收的20%的關稅還沒有出臺。

此外，歐盟的報復性關稅清單還包括：來自堪薩斯州和內布拉斯加州的牛肉、來自路易斯安那州的家禽、來自密歇根州的汽車零部件、來自佛羅里達州的香煙、來自北卡羅來納州、佐治亞州和阿拉巴馬州的木制品等等。

這些州都是通常意義上的“紅州”或“搖擺州”，堪薩斯州、內布拉斯加州、路易斯安那州、北卡羅來納州、佐治亞州和阿拉巴馬州在過去幾次總統選舉中，通常都傾向于支持共和黨候選人，包括特朗普，而在2024年11月的美國總統選舉中，密歇根州和佛羅里達州都投給了特朗普，這兩個州的選票對特朗普的勝利起到了重要作用。

在最初的報復性關稅清單中，還有美國的波旁威士忌酒（Bourbon）。波旁威士忌主要產于肯塔基州等“紅州”，這些地區是特朗普的重要票倉，因此波旁威士忌成為特朗普的“軟肋”之一，特朗普因此公開威脅，如果歐盟對波旁威士忌加征關稅，美國將對歐盟酒類產品征收200%的關稅，法國、意大利、愛爾蘭對特朗普的這一威脅特別擔憂，因為酒類是這三個國家的優勢產業。

所以，盡管法國總體來說是主張對美強硬的關稅“鷹派”國家，但在是否對美國波旁威士忌征收報復性關稅這一問題上，法國卻變成了“鴿派”，因為法國政府面臨著本國酒業出口商的強大壓力。法國葡萄酒和烈酒出口商聯合會（Fédération des Exportateurs de Vins & Spiritueux de France，法語縮寫為FEVS）表示，如果對波旁威士忌征收報復性關稅，受影響最大的將是法國葡萄酒和烈酒行業，因為這一關稅將導致歐盟各國出口額減少16億歐元，其中一半將來自法國，這將對法國的就業和經濟造成“巨大沖擊”。

最后，在法國、意大利、愛爾蘭的密集游說之下，波旁威士忌酒從歐盟的報復性關稅清單中剔除出去了。

此外，歐盟委員會在與一些成員國磋商之后，也把葡萄酒和乳制品從報復清單中清除出去了。

但歐盟還有一個備用的“貿易殺手锏”，有人也把它稱之為“貿易火箭筒”：如果這次出臺的貨物關稅不起作用，歐盟也許考慮用關稅手段打擊美國服務業，讓歐美貿易戰上升到一個全新的水平。

據估算，2024年美國對歐盟的服務貿易順差超過1000億美元，主要來自商業服務和金融服務等領域。

不過，目前并非所有歐盟國家都做好了“服務貿易關稅戰”的準備。

（作者曾在英國多家知名媒體擔任資深記者、編輯。作者微信公眾號：魏城看天下）

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作者簡介：

魏城，曾經在中西著名媒體從業30多年，做過報紙記者、編輯、翻譯、電臺主持人、網站記者、編輯、雜志執行總編輯等工作，出版過三本書，工作過的機構包括《中國青年報》、《星島日報》加拿大版、英國廣播公司、美國《財富》雜志中文版、英國《金融時報》等。2007年，在英國《金融時報》中文網發表的中國中產階級調查系列報道獲得了亞洲出版人協會(SOPA) 解釋報道類首獎。如今退而不休，作為自由撰稿人，為中國《財經》雜志撰寫“魏城看英倫”專欄。