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導(dǎo)語

2017年，特朗普上臺，關(guān)稅戰(zhàn)正式打響。從最初的340億美元商品清單，到2000億美元的全面加稅，再到高科技封鎖、供應(yīng)鏈脫鉤以及稀土資源的博弈，這場持續(xù)八年多的博弈不僅改變了兩國經(jīng)濟，也深刻影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈的走向。今天，讓我們一起回顧這場關(guān)稅爭端的關(guān)鍵節(jié)點，探討其背后的邏輯與未來走向。

News

2017年，中美貿(mào)易戰(zhàn)啟動

1月20日

特朗普就任美國第45任總統(tǒng)。

3月 “中興事件”

3月，中興通訊因被美國指控其違反美國對伊朗的出口管制而遭受制裁。4月20日，中興通訊在深圳總部舉行新聞發(fā)布會稱，美國的禁令可能導(dǎo)致中興通訊進入“休克狀態(tài)”，對公司全體員工、遍布全球的運營商客戶、終端消費者和股東的利益造成直接損害。中興隨后承認違規(guī)并向美國支付罰款。2018年7月13日，美國商務(wù)部正式解除了對中興通訊的禁令。

8月14日

美國正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”，并于8月簽署行政備忘錄，啟動對中國知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的審查。

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2018年——關(guān)稅爭端全面升級

3月22日

美國宣布對價值600億美元的中國商品加征25%關(guān)稅，主要針對“中國制造 2025”相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

7月6日

美國對價值340億美元的中國商品正式加征25%關(guān)稅，涉及電子元件等品類，關(guān)稅稅率由 3.1% 上升至 28.1%。

7月6日 ?

7月6日，中國推出對等反制措施，對價值340億美元的美國商品加征25%關(guān)稅，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品和汽車等領(lǐng)域，關(guān)稅稅率由 3% 上升至 28%，汽車類約從 25% 上升至 50%。

8月23日

美國對價值160億美元的中國商品加征25%關(guān)稅。

8月23日 ?

中國對價值160億美元的美國商品加征25%關(guān)稅。

9月24日

美國對價值2000億美元的中國商品加征10%關(guān)稅。

9月24日 ?

9月24日，中國則對價值600億美元的美國商品加征5%-10%關(guān)稅。

12月1日 “孟晚舟事件”

華為首席財務(wù)官孟晚舟在加拿大溫哥華轉(zhuǎn)機時被捕，美國指控其“涉嫌違反伊朗制裁令”。此事發(fā)生在中美貿(mào)易戰(zhàn)白熱化階段，被視為美國打壓中國高科技企業(yè)的“政治化操作”。

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2019年——繼續(xù)升級

5月10日

美國對價值2000億美元的中國商品加征稅率提升至25%。

5月16日

美國將華為等列入“實體清單”， 限制其獲取美國技術(shù)和產(chǎn)品。

6月1日 ?

中國對價值600億美元的美國商品提升加征稅率至5%-25%。

8月

美國政府禁止使用美國技術(shù)的外國公司向華為公司供貨，導(dǎo)致2021年第一季度，華為公司因為缺少芯片，在全球手機產(chǎn)業(yè)的市場份額跌出前五。

9月1日

美國對價值1200億美元的中國商品加征15%關(guān)稅。

12月15日

美國對價值1800億美元的中國商品加征15%關(guān)稅。

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2020年——階段性緩和

1月15日

中國國務(wù)院副總理劉鶴率團赴美，與特朗普政府簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議簽署后，美方對價值1600億美元的中國商品暫停加征關(guān)稅，并將1200億美元中國商品加征稅率從15%下調(diào)至7.5%。

然而，這一緩和并未持續(xù)太久。5月，美國進一步限制全球芯片制造商使用美國技術(shù)為華為生產(chǎn)芯片，技術(shù)戰(zhàn)繼續(xù)升級。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署儀式上致辭時說：達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，有利于中國，有利于美國，有利于全世界。

9月19日

中國商務(wù)部發(fā)布《不可靠實體清單規(guī)定》，將那些基于非商業(yè)目的對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施，對中國企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害，對中國國家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅的外國法人、其他組織或個人列入其中。

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2021年——拜登政府的延續(xù)

1月20日

拜登就任美國第46任總統(tǒng)。拜登不僅延續(xù)了特朗普時期的對華關(guān)稅政策，還在高科技領(lǐng)域?qū)嵤┝烁鼮閲揽恋倪M口限制，尤其是在電動汽車和半導(dǎo)體等關(guān)鍵行業(yè)。

6月10日 ?

中國通過《反外國制裁法》，授權(quán)對等制裁干涉中國內(nèi)政的外國實體及個人。

9月25日

9月25日，孟晚舟乘坐中國政府包機返回祖國。

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2022年——技術(shù)戰(zhàn)升級

8月9日

拜登簽署《芯片與科學(xué)法案》，要求接收補貼的企業(yè)10年內(nèi)不得在中國擴建現(xiàn)金芯片產(chǎn)能。

10月7日

美國商務(wù)部發(fā)布新規(guī)，限制向中國出口半導(dǎo)體制造設(shè)備和相關(guān)計數(shù)，禁止使用美國技術(shù)的第三方企業(yè)為中國公司生產(chǎn)先進芯片。

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2023年——供應(yīng)鏈脫鉤

1月5日

戴爾宣布供應(yīng)鏈脫鉤，計劃2024年全面停用中國生產(chǎn)芯片。

市場研究機構(gòu)Canalys發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年中國大陸PC市場（不含平板電腦）出貨量戴爾跌幅最大，同比大幅下跌44%，出貨量僅為314.8萬臺，市場份額8%，位居第五。

2月16日 *

中國首次啟用“不可靠實體清單”，制裁對臺軍售的企業(yè)。

8月1日

中國對鎵等關(guān)鍵礦產(chǎn)實施出口管制。

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2024年——對抗反制升級

8月 *

中國對銻及相關(guān)物項實施出口管制。

報告分析顯示，受影響的武器部件中，6335個需要銻，11351個需要鎵，12777個需要鍺。美國超1000種使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈依賴于中國供應(yīng)商 （美國戈維尼公司制圖）

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2025年——全面對抗

1月20日

再次當(dāng)選的特朗普就任美國第47任總統(tǒng)。

2025年1月20日，美國白宮網(wǎng)站公布“美國優(yōu)先貿(mào)易政策”，明確寫入“成立‘對外稅務(wù)局’以征收關(guān)稅”。

2月1日

特朗普簽署行政令，宣布對進口自中國的商品加征10%關(guān)稅，并取消T86清關(guān)政策（即800美元以下包裹免稅）。

2月4日 *

中國宣布自2025年2月10日起，對原產(chǎn)于美國的部分進口商品加征關(guān)稅。其中，對煤炭、液化天然氣加征15%關(guān)稅；對原油、農(nóng)業(yè)機械、大排量汽車、皮卡加征10%關(guān)稅。

3月3日

美國以“芬太尼問題”為由，對所有中國商品加征至20%關(guān)稅。

3月4日

中國宣布，自2025年3月10日起，對原產(chǎn)于美國的部分進口商品加征關(guān)稅。其中，對雞肉、小麥、玉米、棉花加征15%關(guān)稅；對高粱、大豆、豬肉、牛肉、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、乳制品加征10%關(guān)稅。

4月2日

美國宣布對所有貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對數(shù)十個貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。

美國對中國實施34%的對等關(guān)稅

對歐盟實施20%的對等關(guān)稅

對巴西、英國實施10%的對等關(guān)稅

對瑞士實施31%的對等關(guān)稅

對印度實施26%的對等關(guān)稅

對韓國實施25%的對等關(guān)稅

對日本實施24%的對等關(guān)稅

對印尼實施32%的對等關(guān)稅

對泰國實施36%的對等關(guān)稅

對越南實施46%的對等關(guān)稅

對柬埔寨實施49%的對等關(guān)稅。

4月4日 *

越共總書記蘇林與特朗普通話，表示愿意取消對美國的所有關(guān)稅，以換取美國降低對越商品關(guān)稅。

4月4日 *

澳大利亞總理阿爾巴尼斯譴責(zé)特朗普新一輪關(guān)稅“無根據(jù)”，但明確不采取對等措施，稱“不參與逐底競爭”。

4月4日 *

柬埔寨首相洪瑪奈緊急致函特朗普，請求推遲關(guān)稅生效并啟動磋商，同時主動將19類美國商品（汽車、農(nóng)產(chǎn)品、威士忌等）的進口關(guān)稅從35%降至5%，以表達談判誠意。

4月7日

特朗普稱中國若不撤回34%的對等關(guān)稅，將加征50%額外關(guān)稅。

4月8日 *

印度尼西亞宣布了一系列針對美國進口商品的優(yōu)惠舉措，其中包括降低電子產(chǎn)品和鋼鐵的關(guān)稅。

4月8日

美國將此前宣布的對中國輸美產(chǎn)品加征34%的所謂“對等關(guān)稅”，進一步提高50%至84%。疊加此前稅率，部分商品綜合稅率飆升至104%。

4月9日 *

中國宣布將對原產(chǎn)于美國的進口商品加征關(guān)稅稅率從34%提高至84%。

4月9日 *

歐盟成員國投票通過首輪對美關(guān)稅反制措施，擬對價值260億歐元的美國商品加稅。

4月9日

特朗普再次加碼，繼續(xù)對中國產(chǎn)品加稅到125%。對已授權(quán)對不采取報復(fù)行動的國家實施90天的關(guān)稅暫緩，但10%的“基礎(chǔ)關(guān)稅”不能少，涉及75個國家。

4月10日

美國將對中國的關(guān)稅稅率提至125%。

4月10日 *

中國同步將對美國的關(guān)稅調(diào)整至125%，并宣布后續(xù)不再理會美國可能的繼續(xù)加征。

4月13日

美國宣布對16類關(guān)鍵商品免征“對等關(guān)稅”，涉及智能手機、筆記本電腦、半導(dǎo)體制造設(shè)備等核心品類。

這一政策調(diào)整距離特朗普政府4月2日啟動對華加征145%關(guān)稅僅過去11天，被外界視為“貿(mào)易戰(zhàn)史上最戲劇性的180度大轉(zhuǎn)彎”。文件顯示，豁免的產(chǎn)品適用于4月5日以后進入美國的電子產(chǎn)品，已經(jīng)支付的“對等關(guān)稅”可以尋求退款。

從3%到125%，從高科技到稀土資源，再到新能源領(lǐng)域的全面對抗，中美博弈的觸角已深入全球經(jīng)濟的每一個角落。

未來，這場爭端將如何收場？是繼續(xù)走向全面脫鉤，還是在對抗中尋找新的平衡？?????????????????

IPP公共關(guān)系與傳播中心

內(nèi)容整理 | 劉昕冉

排版 | 劉昕冉

審閱 | 劉 深

終審 | 劉金程

更多解讀：

“對美國的反制既不可避免，也是必須的，但我們的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建一個具有強大經(jīng)濟韌性的產(chǎn)業(yè)體系——突破核心技術(shù)瓶頸、建設(shè)強大國內(nèi)市場、堅持高水平對外開放——只有這樣一個產(chǎn)業(yè)體系才能使得我們在和美國的長期競爭中不僅立于不敗之地，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展和國家的復(fù)興。”

——鄭永年 IPP學(xué)術(shù)委員會主席

“特朗普一系列的關(guān)稅措施，與其說是新一輪國際貿(mào)易談判的前奏，不如說是對全球化貿(mào)易體系的宣戰(zhàn)。然而，特朗普與其幕僚似乎并未看到美國病癥產(chǎn)生的真正原因與正確療法，便急于開出激進的“藥方”，這將使得美國金融、制造業(yè)和全球貿(mào)易體系都承受巨大的不確定性。”

——郭海 IPP副研究員

“‘關(guān)稅戰(zhàn)’本質(zhì)上是一種國家之間的實力較量。有些國家確實沒有實力進行反制，那么它就會屈服于美國的單邊霸凌，選擇向特朗普妥協(xié)甚至單方面的讓步。但中國具有強大的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟韌性，我們有條件與美國進行較量，并通過反制措施來維護自身的正當(dāng)權(quán)益。”

——徐偉鈞 IPP助理研究員

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。